Социальная безопасность и ее особенности

Содержание

1. Понятие «социальная безопасность»: подходы к определению . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Критерии социальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Особенности социальной безопасности и ее место в общей системе национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Угрозы социальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Современное состояние социальной безопасности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Понятие «социальная безопасность»: подходы к определению

       Термин "социальная безопасность" сравнительно недавно вошел в научный и  политический оборот. Тем не менее, он быстро вписался в международную  и национальную лексику, нашел свое конкретное развитие в ряде международных  документов. Среди них, прежде всего, необходимо выделить Всемирную социальную декларацию, "Мы предлагаем построить такое общество, где право на пищу столь же священно, как и право голоса, где право на начальное образование столь же уважаемо, как и право на свободу печати, и где право на развитие рассматривается, как одно из фундаментальных прав человека".

       В Декларации были сформулированы минимальные  задачи обеспечения социальной безопасности:

• всеобщее начальное образование, как для девочек, так и для мальчиков;
• сокращение вдвое уровня неграмотности среди взрослого населения;
• элементарная медицинская помощь для всех с приоритетной вакцинацией детей;
• ликвидация случаев острого недоедания;
• предоставление услуг по планированию семьи для всех желающих;
• безопасная питьевая вода и санитария для всех;
• кредит для всех в целях обеспечения возможностей самозанятости.

       Достаточно  широкое использование термина "социальная безопасность" в том числе в  международных нормативно-правовых актах, обусловило формирование различных  подходов в его понимании в  отечественной науке, правовой, социальной и политической практике.

       Анализ  многочисленных источников по проблемам  социальной безопасности позволяет  констатировать, что в настоящий  момент сложилось несколько подходов в интерпретации данного понятия.

       Один  из возможных подходов в определении  понятия "социальная безопасность" получил распространение за рубежом. Для этого подхода характерно ассоциировать понятие "социальная безопасность" с понятием "социальное обеспечение" . При этом полагается, что решение проблем обеспечения социальной безопасности, предоставления материальной и иной помощи нуждающимся категориям граждан, является основополагающим аспектом обеспечения национальной безопасности в целом. В соответствии с данным подходом осуществляется практическая работа по решению проблем социального характера. Например, в США вопросами социальной безопасности занимается специально созданный орган федеральной власти - Управление социальной безопасности, действующий на основе Закона о социальной безопасности 1935 г., принятого для предотвращения социального взрыва после Великой депрессии 1929 – 1933 гг.

       Ряд современных отечественных исследователей, в частности М.П. Доронин, полагают, что и в современной России необходимо принятие аналогичного закона. При этом социальная безопасность должна пониматься как элемент национальной безопасности и входить в концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

       Однако  следует отметить, что не только среди представителей органов власти России, но и среди большинства  отечественных исследователей нет  четкого осознания наличия тесной взаимосвязи между вопросами  национальной и социальной безопасности. Весьма показательным примером сложившегося положения вещей является содержание основополагающего правового акта по вопросам национальной безопасности, принятого в России в последние  годы – это Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента России в 1997 г. В данном документе понятие "социальная безопасность" не используется вовсе.

       3 ноября 2004 г. Советом Безопасности  Российской Федерации в МГУ  был проведен "круглый стол" по теме: "Подготовка новой  Концепции национальной безопасности  Российской Федерации (основные  приоритеты развития, угрозы национальной  безопасности, национальные интересы  России и механизмы их реализации)" с ведущими учеными в этой  области, однако вопросы социальной  безопасности не нашли своего  адекватного отражения в его работе.

       В ноябре-декабре 2004 г. Советом безопасности РФ была организована широкая интернет-конференция  по указанному вопросу. Никто из сотен  участников этой интернет-конференции не затронул вопросов социальной безопасности. В то же время представители политических партий, депутаты Государственной Думы РФ, члены Правительства РФ в своих публичных выступлениях, статьях, интервью весьма широко обращаются к понятию "социальная безопасность".

       Для ряда современных отечественных  исследований характерен подход, согласно которому "социальная безопасность" рассматривается как комплексное  понятие, используемое для обозначения  безопасности населения страны от целого комплекса разных угроз, причем, не только социального, но и экономического, экологического и др. характера. Среди  них чаще всего упоминают угрозы безработицы, нищеты, преступных посягательств, загрязнения окружающей среды, техногенных катастроф и др.

       В соответствии с данным подходом В. Волковский - автор исследования "Налоги и социальная безопасность", определяет понятие "социальная безопасность" как совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей. При этом он полагает, что социальная безопасность России в современных условиях является составным элементом национальной безопасности и представляет основу для функционирования всех социальных элементов.

       Указанный подход разделяет и ряд других отечественных исследователей, например, бывший министр социальной защиты Российской Федерации Э.А. Памфилова. Она отмечает, что социальная безопасность, предопределяет качество жизни человека в обществе и представляет собой комплексное  понятие, включающее как совокупность гражданских прав и свобод, так  и ряд аспектов, связанных с  образованием, здоровьем, экологией  и т.д.

       Подобный  подход характерен и для некоторых  международных организаций. В частности  Организация Объединенных Наций  признает два основных компонента безопасности человека - свободу от страха и свободу  от нужды или бедности. Нельзя защитить мир от войн, если люди не будут в  безопасности у себя дома, на своих  рабочих местах, в повседневной жизни. ООН разработала всеобъемлющую  Концепцию безопасности человека, которая  состоит из восьми основных категорий:

• экономическая безопасность;
• продовольственная безопасность;
• безопасность для здоровья;
• экологическая безопасность;
• личная безопасность;
• социальная безопасность;
• общественная безопасность;
• политическая безопасность.

       В реальной жизни все эти категории  тесно взаимосвязаны. Борьба с нищетой, преступностью, защита рабочих мест, доходов, безопасность здоровья, окружающей среды, - все это включает в себя понятие социальной безопасности.

       Анализ  данного подхода показывает, что  его характерной особенностью является утрата понятием "социальная безопасность" четко очерченных рамок, поскольку  интересы населения и государства, угрозы для населения постоянно  меняются, отражая позитивные или  негативные последствия реформ в  экономике и обществе в целом. В частности, данные мониторинга, который  проводил ВЦИОМ на протяжении 1991 – 2000 гг. показали, что в начале 90-х  наиболее острой проблемой, по оценкам  населения, была нехватка продуктов  питания и различных товаров, но уже с 1994 года эта проблема практически перестала существовать. 

       Динамика  оценок населением проблем  российского общества, 1991-2000 гг. (в % от числа опрошенных в соответствующем  году)

       Анализ  показывает, что на протяжении 1991 – 2000 гг. население в большей степени  выделяло два типа угроз: угрозы экономического характера (рост цен, спад производства и др.) и угрозы личной безопасности и имуществу граждан. Происходил процесс ослабления безопасности населения, понимаемой как защищенность граждан  от преступных и иных противоправных посягательств, т.е. наличие спокойствия  у жителей страны за свою жизнь, жизнь  родных и близких, за сохранность  своего имущества, а также наличие  соответствующих гарантий безопасности.

       Кроме того, необходимо отметить, что с  течением времени меняется не только отношение населения к тем  или иным угрозам, но и внутренний характер этих угроз. Например, рассмотрение проблемы безопасности от угроз криминального  характера, от простой общеуголовной  преступности, такой, как грабежи, разбойные  нападения, убийства, кражи, показывает, что эта проблема является относительно новой, в большей степени характерной  для пореформенного периода. В советское  время была проблема незащищенности, но иная – от идеологического преследования  государства, и, естественно, в этом смысле люди чувствовали свою беззащитность. Защиту же от обычной преступности обеспечивали правоохранительные органы государства, и в первую очередь, – милиция. Сам уровень преступности был на довольно низком уровне . Проблема ослабления безопасности стала возникать с распадом советской системы. Опросы общественного мнения показывают, что чувство защищенности, которое было естественным в советское время, постепенно утрачивалось.

       Так, в 1991 г. менее 1/3 респондентов в числе  наиболее злободневных проблем называли проблему роста числа уголовных  преступлений. В 1992 г. доля людей, сильно обеспокоенных ростом преступности, выросла до 43%, т.е. в 1,4 раза, а уже  в 1993-1994 гг. доля таких людей выросла  до 64-68%, достигнув максимального  значения за весь период 1990-х гг. С  середины 1990-х гг. острота проблемы безопасности несколько "притупилась". Население занялось самообеспечением своей личной безопасности: люди старались не ходить поздно вечером по улицам городов и сел и не отпускать детей одних на улицу; устанавливали железные двери и домофоны, объединялись и нанимали охрану, устанавливали кодовые замки и сложную сигнализацию, оставляли, где только можно, свои автомобили на платных стоянках и т.д. Население привыкало к жизни в условиях повышенной криминальной опасности.

       На  вопрос ВЦИОМ "Чувствуете ли вы себя в безопасности на улицах?" в 1993-1998 гг. отсутствие чувства безопасности высказывали 65-70% опрошенных, в то же время чувствовали себя в безопасности на улицах своих городов и сел  только 25-30%. Эти данные показывают, что в постсоветские времена  большинство граждан страны жило с состоянии постоянного беспокойства за свою жизнь, имущество, жизнь родных и близких. Именно рост преступных посягательств и рост числа преступников при отсутствии защиты от них является источником страха как для отдельных людей, так и в обществе в целом.

       Данные  МВД России по состоянию преступности в стране за последние 13 лет подтверждают обоснованность озабоченности людей  за свою безопасность. Масштабы преступности за годы реформ стали огромными. Всплеск  преступности произошел уже в 1989 г. По данным МВД РФ , по сравнению с 1987 г. количество зарегистрированных преступлений выросло в 1989 г. на 37%, а к 2000 г. – более чем в 2,5 раза.

       В 1991-1993 гг., когда происходили наиболее радикальные политические и экономические  перемены, из-за ослабления государственного контроля произошел наибольший всплеск  преступности, выросла доля преступлений, непосредственно направленных на жизнь, здоровье и имущество граждан.

       Преступность  росла не только количественно, менялась ее структура. Для населения появились  угрозы новых видов преступлений, таких, как рэкет, похищение людей, создание финансовых пирамид и т.д. Преступность организовывалась, укреплялась, усиливалась ее экономическая направленность, происходило вовлечение в нее  работников государственных органов  власти, в том числе и правоохранительных органов. За 1991-1999 гг., по данным МВД, в  результате различных преступлений погибло более 740 тыс. человек. Сумма  причиненного материального ущерба огромна. Так, только в 1999 г. она составила 11 млрд. рублей.

       Соответственно  росту числа преступлений увеличивалась  численность людей, их совершивших, и в различной степени тяжести  представляющих угрозу обществу. Многие правоведы отмечают принявшее массовый характер девиантное поведение и преступность как его крайнюю форму. Внутри общества выросла социальная группа людей, осуществляющая противоправное поведение, в значительной степени за счет лиц, не имеющих источников дохода, т.е. безработных, наркоманов. Так, по данным МВД за 1990-2000 гг. число людей, совершивших преступления, возросло с 897 тыс. человек в 1990 г. до 1741 тыс. в 2000 г., т.е. практически в два раза . Из них доля лиц, не имеющих источников дохода, постоянно росла в эти годы, и с 27% в 1992 г. увеличилась до 55% в 2000 г., а доля безработных выросла с 2,7% в 1993 г. до 5,3% в 2000 г. Преступное поведение стало одним из способов выживания в новых условиях.

       Рассмотрение  лишь одного из аспектов социальной безопасности – безопасности от криминальных угроз  показывает, что их сложный, изменчивый характер создает дополнительные трудности  в определении понятия "социальная безопасность с точки зрения комплексного подхода. В этой связи вполне понятными  являются попытки вообще отказаться от использования указанного понятия. Например, А. Аузан – директор Института национального проекта "Общественный договор" в ходе круглого стола, проводившегося 26 августа 2005 г. в информационном агентстве "Росбалт" при поддержке Института системных проектов на тему: "Что такое социальная безопасность гражданина?" высказался в том смысле, что термин "социальная безопасность" неточно отображает проблематику явления. Он предлагает оперировать более с его точки зрения ясным понятием "социальная ответственность" власти.

       Однако  большинство исследователей не склонны от него отказываться. Так, по мнению президент Международного женского центра "Будущее женщины" А. Очировой, тема социальной безопасности должна быть центральной при разработке социальной стратегии РФ. При этом должны быть отвергнуты либеральные идеи – человеческий капитал имеет приоритет перед финансовым. С ее точки зрения в мирное время национальная и социальная безопасность являются понятиями тождественными.

       Таким образом, можно констатировать, что  понятие "социальная безопасность" носит комплексный, системный характер. В узком понимании этого слова  оно может быть ассоциировано с термином "социальное обеспечение" и сводиться к функции государства по материальному обеспечению определенных категорий нуждающихся граждан.

       В широком смысле понятие "социальная безопасность", отождествляемое  с понятием "национальная безопасность", может определяться как сложная  система внешних и внутренних связей личности, общества и государства, состояние которых определяет:

• социальную независимость государства,
• стабильность и устойчивость системы социальной защиты населения,
• способность системы социальной защиты к системному саморегулированию, развитию и совершенствованию,
• уровень и качество жизни,
• уровень безработицы,
• стабильность заработной минимальной платы и ее соответствие прожиточному социальному минимуму,
• безопасность труда,
• социальное партнерство,
• уровень социального обеспечения и социального страхования,
• степень развития социальной сферы и т.д.

       Кроме того, термин "социальная безопасность" может пониматься как состояние  безопасности личности, общества и  государства от целого комплекса  разных угроз социального, экономического, экологического и иного характера  – безработицы, нищеты, преступных посягательств, загрязнения окружающей среды, техногенных катастроф и  т.д. 

2. Критерии  социальной безопасности

         Можно выделить по крайней мере четыре критерия сохранения социальной безопасности:

• предотвращение возникновения ситуации социального взрыва,
• недопущение деградации социальной структуры в смысле, как ее нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпенизации,
• обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности,
• поддержание адекватной системы ценностных ориентаций и соответственно культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического.

         Ситуация потенциальной  возможности социального взрыва наступает при одновременном  выходе нескольких (многих) важных параметров социальной устойчивости за допустимые пределы. Это - типичная бифуркационная ситуация, т.е. ситуация, в которой дальнейшее движение общества может пойти по принципиально разным траекториям при сравнительно небольшом внешнем воздействии. Может произойти либо неуправляемый взрыв, сметающий всю общественную структуру и вводящий страну в состояние хаоса, либо переход к новой социальной структуре с дальнейшим движением общественного развития по восходящей. Выбор траектории во многом зависит от наличия соответствующих политических сил, располагающих необходимой политической волей и широкой социальной базой.  

         Деградация социальной структуры более сложный и  растянутый во времени процесс. Она  может протекать в двух прямо  противоположных направлениях. С  одной стороны возможна нивелировка  структуры, всеобщая уравниловка. Этот процесс обычно протекает в ходе крупных революционных потрясений, которые сметают старые элиты  и обрушивают пирамиду социальной стратификации. Старые элитарные страты низвергнуты  и экспроприированы, а новые еще  не успели сформироваться. В отсутствии укоренившихся элит исчезают преемственность  традиций, отождествление своих групповых  интересов с интересами нации, теряются навыки культуры многих поколений, разрушаются  личностные связи, лежащие в основе управления, подрываются стимулы  и инициативы к труду и предпринимательству. Однако в недрах общества постепенно формируются новая социальная структура  и новые социальные страты. Опасность  заключается в том, что при  этом могут нарушиться нормальные процессы социальной мобильности. Многие лучшие представители старых элит гибнут в  борьбе или уходят от активной деятельности, а многие худшие представители низших страт поднимаются им на смену  по социальной лестнице. В результате резко ухудшается качество социальной структуры и требуются многие поколения для его восстановления.  

         Пожалуй, еще более  тяжелые последствия имеет поляризация  социальной структуры, когда возникает  глубокий провал между высшими элитарными стратами и основной массой населения. Этот провал зияет на том месте, где  в нормальной социальной структуре  располагаются средние слои. Возникает  так называемая биполярная, бимодальная  или двугорбая структура общества. Она имеет, как правило, тенденцию  к дальнейшему углублению и чревата  ростом социальной напряженности с  высокой потенциальной вероятностью социального взрыва. Не менее, чем социально-политические, опасны ее экономические последствия. Средние слои образуют источник платежеспособного спроса, который лежит в основе экономического роста в условиях рыночной или смешанной экономики. В отсутствии этих слоев нет массового спроса - развитие отечественного рынка прочно блокируется. Рынок при этом сегментируется: на одном конце образуется элитарный рынок преимущественно дорогих высококачественных импортных товаров, а на другом - рынок низкосортных дешевых товаров, который опять-таки удовлетворяется преимущественно импортом. Стагнация экономики ведет к кризису инвестиционной деятельности. Капиталы, накапливаемые элитарными стратами общества, уходят за рубеж, еще более падает отечественное производство, сокращается число рабочих мест, доходы основной массы населения снижаются, процесс приобретает самовоспроизводящийся характер.  

         На определенной стадии этого процесса развиваются  такие явления, как маргинализация и люмпенизация. Первое связано с тем, что все большее число лиц вытесняется из своей социальной ниши, преимущественно вниз, и теряет при этом устойчивый стиль жизни и деятельности. Все более пополняется так называемый левый горб бимодального распределения по имущественному достатку. Маргиналы снижают уровень профессионализма, трудовой морали и трудовой мотивации. Углубление разрыва между ними и высшими слоями лишает их жизненной перспективы.  

         На самом левом "хвосте" распределения возникает  все более многочисленная группа люмпенов, т.е. лиц, живущих на грани  физиологического выживания, практически  не имеющих необходимых для нормального  образа жизни товаров длительного  пользования, зачастую, крыши над  головой, лишенных доступа к жизнеобеспечивающим  фондам общественного потребления, вырабатывающих свою субкультуру, для  которой характерно иждивенчество  и отвращение к производительному  труду.  

         Крайней формой процесса маргинализации является так называемая всеобщая (тотальная) маргинализация, при которой ни одна из социальных страт не имеет устойчивой социальной ниши, в том числе и высшие элитарные страты. Процессы социальной мобильности приобретают хаотический характер, перестает действовать механизм отбора лучших, передачи новым поколениям традиций и навыков культуры. Ситуация тотальной маргинализации генерирует криминализацию общества. Если нельзя обеспечить себе мобильность вверх путем общественно полезной деятельности, то остается открытым путь общественно вредной деятельности.  

         Размывание нормальных общественных структур сопровождается умножением структур криминальных. Разрушается  основа существования государства - сбор налогов. Ослабленное государство  уже не в состоянии оказать  обществу правовую и полицейскую  защиту. Лишенный государственной защиты обыватель обращается "под крышу" организованной преступности.  

         Тщетно надеяться, что организованная преступность "остепенится", начнет создавать правопорядок и  обратит свои взоры и капиталы к производству. Сам характер организованной преступности состоит в том, что  она извлекает монопольную сверхприбыль из правонарушений, присвоения себе функций  государственных органов в области  сбора налогов, арбитража, применения силы. Насилие перестает быть монополией государства и становится инструментом конкурирующих преступных кланов. Нарушается принцип собственности в ее любой  форме - общенародной, государственной, коллективной, частной. Из этой ситуации может родиться "малина", но никак  не правовое государство.  

         Социальная мобильность  играет важнейшую роль в поддержании  социальной структуры. Как писал  Эрих Фромм, "...никакое развитие не может происходить вне какой-либо структуры, но различие между структурой и "порядком" состоит в том, что структура - атрибут жизни, а "порядок" - безжизненности, смерти".  

         Именно нормально  функционирующая социальная мобильность  превращает мертвый, окостеневший социальный "порядок" в живую и гибкую социальную структуру. Важнейшую роль при этом выполняет не только вертикальная, но и горизонтальная мобильность, обеспечивающая перелив кадров из сокращающихся в прогрессирующие и развивающиеся сектора общества.  

         Состояние социальной мобильности имеет величайшее значение и для системы ценностных ориентации, и для общественного сознания. Если для наиболее одаренных из низших слоев открыт легальный путь в верхние слои, то это способствует их ориентации на стабильность и законопослушание. Если же легальный путь затруднен, то для них остается либо борьба против существующего общественного строя, либо уход в криминальные структуры.  

         Социальная мобильность  имеет определенную связь с жизненным  циклом индивидуума. Постепенное восхождение  с течением лет, а затем обеспеченность в нетрудоспособном возрасте создают  жизненную ориентацию на устойчивость и восхождение, способствуют укреплению трудовой морали и мотивации. Наоборот, стремительное восхождение молодых  и затем столь же быстрый уход вниз пожилых создают ориентацию "однодневок" - расчет на быстрый  успех любой ценой и расточительное потребительство по принципу "хоть день, да мой".  

         В первом случае в  систему ценностей включаются коллективистские ориентации - забота о стране, городе, родном предприятии, - как о среде, в которой осуществляется их жизнь, удовлетворяются их социальные аспирации, обеспечивается их старость. Во втором случае, наоборот, преобладающими становятся индивидуалистские ценности - стремление любой ценой и прежде всего обеспечить личное богатство.  

         Поскольку социальная структура имеет форму пирамиды и на верхних ее этажах остается место лишь для немногих, ориентация новых поколений на быстрый личный успех оборачивается фрустрацией. для большинства. Если при этом распределение по достатку приобретает двугорбую форму, возникает особая субкультура бедности, связанная с осознанием невозможности пробиться наверх, и отсюда - с ориентацией на асоциальные формы поведения. С другой стороны, торможение процессов социальной мобильности и отставание ее темпов от жизненного цикла также дает негативные последствия в виде явлений застойности социальной структуры, приближая ее к застывшему "мертвому порядку". Доминирование старших возрастов в верхних эшелонах управляющей элиты ведет к явлению, известному под названием геронтократии, с тяжелыми последствиями для всего общества.