Социальная поддержка государства в сфере занятости

ГОУ ВПО  Ярославский государственный университет  имени П.Г.Демидова

Факультет социально-политических наук

Кафедра социальных технологий 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

На тему: «Социальная поддержка государства  в сфере занятости» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка  

 Проверила:

 старший  преподаватель,

 кандидат  политических наук 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ярославль 2010  

План

Введение………………………………………………………………….3

1. Государственная политика занятости населения России и

 государственные  службы занятости…………………………………...5

2. Муниципальное регулирование занятости населения……………..11

Заключение……………………………………………………………….15

Список использованной литературы и материалов……………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В результате перехода к рыночным отношениям произошли серьёзные изменения  в социально-трудовой сфере жизни общества. Остро встала проблема дефицита рабочих мест, и появилось такое явление как безработица.

      В оборот вошло новое понятие «занятость»  и начала складываться и ускоренно  развиваться система государственных  и частных учреждений, которые стали обслуживать и регулировать процессы, связанные с занятостью населения. Такие процессы как: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование социальных отношений в обществе.

      Само  понятие «занятость» несколько  отличается от ранее употребляемого понятия «труд» и означает: «общественные  отношения – экономические и  правовые – по поводу включения  работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте».¹  Занятость имеет качественную оценку- эффективность, при определении которой необходимо учитывать степень социальной напряжённости в обществе, зависящей от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда, порядок социального обеспечения.

      Всё это показывает актуальность рассмотрения вопросов, связанных с государственной  политикой занятости.

      Цель  работы: выделить основные направления, задачи и мероприятия государственной социальной поддержки населения в сфере занятости.

      Задачи  исследования:

1. Определить главные аспекты, касающиеся политики занятости населения в Российской Федерации.

2.   Рассмотреть основные функции государственных служб занятости. 3. 3. Выявить основные меры по регулированию занятости, предпринимаемые  в регионах страны.

      Решение этих задач позволит иметь достаточное  представление о политике занятости  в России и проблеме безработицы  на современном этапе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Государственная политика занятости  населения России и государственные  службы занятости 

      На  современном этапе развития общества рынок труда и общественные отношения  в сфере занятости населения  не могут обойтись без обдуманного  и направленного государственного регулирования.

        Государство на рынке труда  должно осуществлять систему мер  целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления квалифицированных кадров, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Также в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

      В связи с этим можно выделить некоторые основные задачи государственного регулирования на рынке труда: ²

      1.  Достижение такого соотношения  между спросом и предложением  труда, а также его активной  и резервной частями, при котором,  с одной стороны, обеспечивается  необходимый уровень жизни основной  массы населения, а с другой  – сохраняются эффективные стимулы  к труду.

      2. Формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной  и географической мобильности  трудовых ресурсов, что создает  предпосылки для повышения эффективности  всей рыночной экономики.

      3. Необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

      Кроме задач государственная политика занятости включает в себя многие социальные, правовые и юридические аспекты. Так, согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.³ Реализация государственной политики занятости на всех уровнях управления осуществляется в форме федеральных, территориальных и местных (городских, районных) программ.

      В современных условиях в основу стратегии  занятости в российском обществе должно входить сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

      Политика  на рынке труда направлена на:

      - обеспечение прогрессивных сдвигов  в отраслевой структуре занятости  населения;

      - переориентацию экономически активного  населения на новые формы трудовых  отношений;

      - достижение сбалансированности  предложения рабочей силы и  числа рабочих мест;

      - предупреждение массовой безработицы  на местных рынках труда;

      - создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

      - развитие кадрового потенциала  путём совершенствования системы  обучения, переобучения, переподготовки  и повышения квалификации кадров;

      - рост мобильности трудовых ресурсов.

      К ключевым направлениям деятельности Правительства Российской Федерации по решению проблем занятости относится:⁴

      - преодоление дефицита рабочих мест;

      - экономическое стимулирование развития  предпринимательства, малого и  среднего бизнеса, индивидуальной  предпринимательской деятельности, прежде всего;

      - оптимизация масштабов занятости  в негосударственном секторе  экономики, обеспечение государственного  контроля за соблюдением трудового  законодательства в этой сфере;

      - разработка специальной программы  по стабилизации занятости в  регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

      - развитие гибких форм занятости;

      - последовательная стабилизация  уровня жизни, усиление адресной  социальной поддержки населения,  направленной, в том числе, на  снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных  социальных групп населения;

      - дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

      - улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

      - сокращение кадрового потенциала  высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих  мест;

      - проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

      - развитие и повышение эффективности  программных услуг, реализуемых  через государственную службу  занятости населения и направленных  на предотвращение безработицы  и возвращение лиц, не имеющих  работу, к активному труду.

      В основе государственной системы  занятости лежит сеть служб и  фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости.

      Служба  занятости играет в стране роль управления занятостью в масштабах государства. Они помогают:

      - тем, кто ищет работу или  хочет пройти профессиональную переподготовку;

      - предприятиям, желающим идти в  ногу с экономическим и технологическим  развитием и расширяющим производство;

      - государству.

      Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна. Государство возложило  на них следующие основные задачи:⁵

      - оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;

      - организовывать рынок труда таким  образом: чтобы вакансии заполнялись  наиболее квалифицированными работниками;  чтобы текущий и перспективный  спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;

      -    предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;

      - оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных.

      К основным функциям служб занятости  можно отнести: выплату пособий  по безработице, выявление свободных  рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах;

      К новым функциям, которые возникли с изменением социально-экономической  обстановки, относятся, такие как: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды,  временное трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости; устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в смене профессии и некоторые другие.

      Таким образом, можно сделать вывод, что политика занятости и деятельность служб занятости должны быть ориентированы на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Муниципальное регулирование занятости  населения

      Проблема  занятости населения является одной  из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся  в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема.⁶

      Сложность муниципального регулирования вопросов занятости заключается в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Основная часть трудоспособного населения, которое проживает на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Поэтому возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют некоторые возможности и рычаги воздействия на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и это может быть основой муниципальной политики в данной сфере.

      Роль  органов местного самоуправления в  решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:⁷

      - разработка и реализация системы  экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости,  местного рынка труда и трудовых  отношений;

      - координация и контроль за  деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

      - оказание информационной поддержки  людям, ищущим работу (издание  бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

      - формирование муниципального банка  вакансий, сезонных и временных  рабочих мест;

      - формирование заказа на общественные  работы на территории муниципального образования;

      - создание центра социально-психологической  адаптации (психологическая поддержка  незанятого населения и безработных,  психологический тренинг начинающих  предпринимателей и т.п.);

      - организация муниципального учебно-методического  центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

      - создание муниципальной службы  профориентации выпускников школ  и учебных заведений начального  и среднего профессионального  образования;

      - создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

      - организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

      В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны быть:

      - содействие занятости выпускников  школ и профессиональных учебных  заведений;

      - оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

      - развитие новых форм взаимодействия  с работодателем;

      - повышение конкурентоспособности  рабочей силы.

        Хорошо зарекомендовавший себя  формой содействия занятости  населению служат ярмарки вакансий. Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.⁸

      Таким образом, можно отметить, что муниципальное регулирование занятости является достаточно эффективной и неотъемлемой частью государственной политике на рынке труда.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Ориентация  государственной политики в области  регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.

      Для нормального функционирования социально  ориентированной рыночной экономики  России и успешного создания эффективного социально- защитного механизма необходимо осуществление конкретных шагов: оказание государственной помощи в создании и поддержке новых, присущих рыночной экономике институтов, бирж труда, рынков рабочей силы, центров занятости и повышения квалификации.⁹ Начало этому уже положено, но благодаря дальнейшему развитию политики в сфере занятости станет возможным решение многих социальных проблем, касающихся не только трудоспособного населения страны.

      Эффективная реализация политики занятости зависит от нескольких важных факторов. Но наиболее активной она становится именно тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.

      Значит, ответственным за состояние рынка  труда является не только государство, но и органы муниципального самоуправления, которые и формируют региональные особенности политики занятости.  

Список  использованных литературы и материалов

1. Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2003.

2. Глазунова  Н.И. Система государственного  управления: Учебник для вузов.- М.:ЮНИТА-ДАНА, 2002 г.

3. Закон  Российской Федерации "О занятости  населения в Российской Федерации". М.,-1996, электронная версия, www.gczn.nsk.su.

4. Заславский  И. Узловые проблемы политики  на рынке труда./ Вопросы экономики, 2006 г., электронная версия, http://revolution.allbest.ru.

5. Каверзин  М.Ю. Государство и местное  самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета  дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4.

6. Кураков  Л.П.  / Экономическая Теория/ Учебное  пособие, Москва,  2005 г., электронная  версия,   http://revolution.allbest.ru.