Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3 

Глава 1 Муниципальная социальная политика………………………………....6

      1.1 Социальная политика в современной  России………………………...6

      1.2 Роль муниципального образования в

      реализации  социальной политики………………………………………...7

      1.3 Механизмы реализации муниципальной  социальной политики……9 

Глава 2. Муниципальное управление отраслями социальной сферы………..13

     2.1 Муниципальное управление в сфере

     социальной  поддержки отдельных групп населения…………………...13

     2.2 Муниципальное управление регулированием

     занятости населения и трудовых отношений…………………………...14

      2.3 Муниципальное управление в сфере образования…………………15

     2.4 Управление молодежной политики………………………………….16

     2.5 Управление в сфере культуры……………………………………….17

      2.6 Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере..………………………………22 

Заключение……………………………………………………………………….23

Список использованных источников и литературы…………………………...24

Введение 

     Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

     Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

     Выполнение  социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение  социальных явлений и процессов  проводится по всему миру. Только с  помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

     Актуальность  темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

     Управление  социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики - деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

     Основной  закон нашей страны - Конституция  Российской Федерации Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237 в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ - построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

     Основными целями социальной политики государства  на современном этапе социально-экономического развития России являются:

      - создание каждому дееспособному  гражданину условий, позволяющих  ему трудом, предприимчивостью поддерживать  собственное благосостояние;

      - усиление адресной социальной  поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

      - осуществление комплексных мер  и специальных программ в области  оплаты труда и пенсионного  обеспечения, политики занятости;

      - реформирование социальной сферы  на основе разумного сочетания  принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

      - формирование новой жилищной  политики, общефедерального рынка  жилья, стимулирования всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка  оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

     Целью данной работы является анализ сущности и направлений социальной политики муниципального образования.

     Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

      - рассмотреть социальную политику  в современной России;

      - определить роль муниципального образования в реализации социальной политики;

      - определить основные направления  муниципальной социальной политики;

      - рассмотреть особенности муниципального  управления в сфере образования.

      Глава 1. Муниципальная социальная политика 

     1.1 Социальная политика в современной  России 

     Социальная  политика в Российской Федерации  исходит из конституционного определения  России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

     В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

     Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

     В этих целях в РФ развивается система  государственных и муниципальных  служб, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.¹

     Конституция провозглашает право каждого:

- на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37);

- на  жилище (ст. 40);

- на  медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

- на  бесплатное дошкольное, основное  общее и среднее профессиональное  образование в государственных  и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

- на  пользование учреждениями культуры  и досуга и культурным ценностям  (ст.44).

     Российская  система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие  социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

     Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

     1.2 Роль муниципального образования  в реализации социальной политики 

     Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

     Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

     Муниципальная социальная политика строится в русле  социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

     Социальная  сфера и социальная политика (государственная  и муниципальная) может рассматриваться  в широком и более узком  смысле слова. В широком смысле к  социальной сфере относят все, что  обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.²

     Социальная  политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

     Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

     Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение  населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. 

     1.3 Механизмы реализации социальной  политики 

     При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в  данный конкретный момент являются для  общества наиболее настоятельными и  неотложными, требуя первоочередного  решения. Государственная и муниципальная  социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

     Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

      - минимальный уровень оплаты труда;

      - минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

      - обязательные стандарты и программы,  в пределах которых образование  является бесплатным;

      - перечень лечебно-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.

     Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

     Социальные  стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или  групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

     Примеры социальных норм:

      - норма обеспеченности населения  учреждениями социально-культурной  сферы;

      - нормы наполняемости школьных  классов и групп в детских  дошкольных учреждениях;

      - нормы обеспечения населения  отдельными социальными услугами;

      - нормы кадрового и материального  обеспечения при оказании социальных  услуг.

     Соблюдение  минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных  расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.³

     В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование  отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального  развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

     Субъекты  РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

     Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

     На  основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут  разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие  специфику конкретного муниципального образования.

     Фактический объем социальных услуг, предоставляемых  населению органами местного самоуправления таков:

      - комплексные центры социального  обслуживания ветеранов и других  социальных групп;

      - социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

      - дома инвалидов и престарелых;

      - детские дома;

      - центры психолого-педагогической  помощи населению и т.д.

     Органы  местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

     Социальная  политика муниципального образования  включает в себя следующие виды управлений:

     - регулирование занятости в трудовых  отношениях;

     - управление охраной здоровья  населения;

     - муниципальная жилищная политика;

     - управление социальной поддержкой населения;

     - управление образованием;

     - управление в сфере культуры  и досуга;

     - управление развитием спорта  и физической культуры;

     - молодежная политика. 
 

     Глава 2. Муниципальное управление отраслями социальной сферы 

     2.1 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения 

     Социальная  защита представляет собой систему  законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права  и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах.

Социальная  поддержка - это временные или  постоянные меры адресной поддержки  отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная  защита и социальная поддержка граждан  являются прерогативой государства. Федеральное  законодательство относит к компетенции  муниципальных районов и городских  округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные  формы социальной поддержки отдельных  групп населения являются:

- денежные  пособия;

- помощь  в натуральной форме (продукты, одежда);

- субсидии (целевые средства для оплаты  услуг);

- компенсации  (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения  представляет собой реализацию собственных  и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам 

     2.2 Муниципальное управление регулированием  занятости населения и трудовых  отношений 

     Занятость - это совокупность экономических  и социальных отношений, связанных  с обеспечением трудоспособных граждан  рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности.

     Проблема  занятости населения является одной  из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся  в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме  собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во- первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

     Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что  основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере. 

2.3 Муниципальное управление в сфере образования 

     Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

     Муниципальная политика в сфере образования  строится на основе государственной  политики, базирующейся на следующих  принципах:

      - гуманистический характер образования, 

      - приоритет общечеловеческих ценностей,  жизни и здоровья человека,

      - свободного развития личности;

      - общедоступность образования, 

      - адаптивность системы образования  к уровням и особенностям развития  и подготовки обучающихся;

      - светский характер образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях; 

      - свобода и плюрализм в образовании.

     В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается  переход к 12- летнему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступить в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.).⁴ Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливается неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы. 
 
 
 
 

     2.4 Управление молодежной политики

     Управление  в сфере молодежной политики включает: