Социальная политика социального государства

Государственный университет - Высшая школа Экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

Эссе  по макроэкономике на тему: “Социальная  политика социального государства”

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студент II курса

факультета социологии

233 группы

Зарибко Александра

Проверил: Кобзарь Валерий Викторович

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва  2010

 

Оглавление

Введение 3

Определение 3

Роль социальной политики, её задачи и их реализация 4

Функции социального государства 6

Возникновение государства как  социально-экономической системы 6

Источники социальной политики государства 8

Влияние социальной политики на развитие экономических функций 9

Функции социального государства 10

Развитие концепта «социальное  государство» 10

Признаки социального государства 11

Факторы, влияющие на возникновение  социального государства 12

Либеральная основа социального  государства 12

НЕОЛИБЕРАЛИЗМ 13

Социальное рыночное хозяйство  социального государства 14

Теория социальных прав 15

Роль и место гражданского общества в построении социального государства 18

Концепция социальной политики Российской Федерации 19

Социальные стандарты и уровень  жизни 21

Политика доходов и реформа  оплаты труда 23

Страховых принципы 25

Формирование рынка труда и  занятости 27

Заключение 28

 

 

 

Введение

Социальное государство  является важнейшим фактором социальной политики, поскольку оно непосредственно  возникло в процессе изменения роли человека в системе производства, то есть развития отношений в обществе. По-моему, именно недопонимание природы социального государства, его политики и приводит к кризису политико-экономических действий. Вместе с этим, данная тема исследования является также и утилитарной, поскольку представления о социальной политике социального государства дают ответы на вопросы о соотношении экономических и социальных факторов в цельной функциональной социально-экономической системе и могут предсказывать стоимость социальных издержек для экономики и их роли в общеэкономическом развитии страны и так далее.

Но я вижу и весомый минус в социальном государстве - увеличение бюрократии. Хотя это логично, что за принятием государством на себя дополнительного широкого перечня социальных функций последует значительное увеличение команды чиновников и бюрократических институтов, и это, в свою очередь, приводит к увеличению государственных расходов.

Определение

Для начала предлагаю рассмотреть  само определение, так как реальное содержание социального государства  в отечественной и мировой  науке остаётся пока недостаточным. К примеру, в многочисленных источниках и исследованиях для обозначения данного качества государства используются такие синонимы как: социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство всеобщего благоденствия, государство-провидение.

Даже более того, существуют немало авторитетные мнения, что не существует социального государства, как государства особого типа - «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод - современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику»¹.

А для приверженцев Карла Маркса социальное государство существует только «как принцип деятельности государства по повышению благосостояния общества, но при условии, если конституционно закрепляются в качестве экономической основы общества и государства общенародная (государственная и коллективная) кооперативная формы собственности на средства производства»².

Есть и точка зрения – полная противоположность данной «социальное  государства это особый тип высокоразвитого  государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищённости всех граждан»³.

Так что единой точки зрения среди  учёных пока нет. Я считаю, что дело в том, что в разных странах сложились разных видов социальные государства и вместе с общими для всех закономерностями, у каждого есть свои особенности, рассматривая которые мы можем выделить несколько типов социального государства.

Роль социальной политики, её задачи и их реализация

Социальная политика –  это деятельность государства, удовлетворяющая потребности людей, однако сам её феномен выходит за рамки государства, он шире государственной политики, как общество шире государства.

Как отмечает В. И. Жуков, социальная политика «представляет собой совокупность разно-уровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества и обеспечения стабильности политической власти на основе правового регулирования»⁴. И при этом большинство авторов считают, что государство не единственный субъект социальной политики - «социальная политика - деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определённой части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты»⁵.

Л. П. Хропылина добавляет: «Все права и обязанности государственных субъектов социальной политики определены законом или прямо вытекают из его смысла»⁶.

А задачей социальной политики Волгин Н.А. и Жуков В.И считают регуляцию государством общественных отношений и удовлетворение социальных потребностей людей. «Социальная политики представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулировании процессов социальной дифференциации общества»⁷.

А уже сама реализация этих задач осуществляется посредством социальных институтов на разных организационных уровнях. Это не обязательно должны быть государственные структуры, хотя некоторые авторы относят к субъектам социальной политики государства только «компетентные государственные органы (или учреждения), формирующие социальное информационное и правовое поле, осуществляющие материальное обеспечение или представляющие натуральные виды помощи (социальные услуги) нуждающимся в них лицам в пределах утверждённых федеральных или территориальных гарантий»⁸.

Что касаемо роли государства, то она заключается в обеспечении достижения соответствующего результата за счёт различных механизмов: институтов гражданского общества, профсоюзов, политических партий, гуманитарных учреждений, фондов, ассоциаций и других негосударственных образований.

Развитие социального государства  идёт вместе с передачей, но сохранением полной ответственности социальных функций другим образованиям. Цели и содержание политики социального государства не только формируются как результат взаимодействия государства с институтами гражданского общества, но и реализуются при их содействии. При этом социальное государство своей социальной политикой интегрирует цели различных субъектов и стремится к подчинению их деятельности своим поставленным целям.

Функции социального  государства

А функции, в свою очередь, будучи включёнными в систему социальной политики государства, модернизируясь, изменяют и саму характеристику государства. И так как любое изменение в обществе и в мире отражается непосредственно на социальной политике, то логично, что для государства она является своеобразным каналом обратной связи, отражающим эффективность действий, и выявляющим новые вызовы, и предъявляющим новые требования. Находясь в постоянной динамике, она изменяется вслед за постоянно меняющимся миром, и, вследствие, трансформирует цели, принципы и структурные элементы самого государства и этим даёт государству расти и изменяться.

Возникновение государства как социально-экономической системы

Как и для концепта «социальная политика», так и для государства нет общего определения – представители различных наук вкладывают в него разное знание.

Нет единства и во взглядах и на функции государства, его роль и даже оценку этой роли. Если согласно таким философам как Аристотель, Цицерон и Гегель государство – это добро и оно необходимо, то, к примеру, для Августина - государство - это безусловное зло⁹.

Но обобщая, можно определить его как основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций¹⁰, и в этом ключе можно сказать, что государство, власть и политика отождествляются.

Без колебаний можно  сказать, что треугольник власть - экономика — общество является главным базисом государства и динамика его идёт через развитие их взаимообусловленности. Следует отметить, что точки власть - экономика - общество не стоят на одном уровне. Экономическая функция реализуется и через власть, и через общественное устройство(см. схему, приведённую ниже). Поэтому можно говорить, что экономическая функция государства лежит в основе его и властной, и общественной функций, или словами Карла Маркса – «в основе всех общественных отношений лежат экономические отношения»¹¹.

 

 

 

Как было уже отмечено, в социальном государстве, его социально-экономическая подоплёка занимает особое место. Так как в любых теориях «общественного устройства» экономическое содержание, конечно в разной степени, но присуще практически любой «общественной» концепции государства. Ведь в основе организации общества, его природы и общественных отношений лежит удовлетворение потребностей посредством создания определённых экономических условий. Именно необходимость регулирования в первую очередь экономических отношений привела к возникновению государства. По этому поводу я считаю, что нельзя отрицать того факта, что экономика определяет структуру и характеристику общества, к примеру - через общественное разделение труда, через переход от натурального хозяйства к товарному производству – всё это лежит в основе всех общественных отношений.

То есть можно сказать, что государство обеспечивает «общественное благо» через свои экономические функции. Полной иллюстрацией этого, служит определение, изложенное в марксистской теории, в рамках которой особо выделяется положение о том, что способ производства является базисом, определяющим надстройку общества (государство). Ещё одним аргументом можно привести классификацию государств, основывающуюся на роли производственных сил: традиционное общество, индустриальное общество и постиндустриальное общество.

В идеализированном виде эта идея выражена в известном определении В. И. Ленина: «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчинённые классы»¹².

Более того, при рассмотрении функциональной модели государства, экономическая функция, как правило, выступает внутри других функций, в частности, социальных. Официальным показателем может стать 117-я Конвенция МОТ 1962 г. «Об основных целях и нормах социальной политики» гласит: «Всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу». «Повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели»¹³. Таким образом, экономические по своей сути задачи принимают форму социальных целей и в итоге происходит слияние экономических и социальных функций. «Экономический рост - это не только экономическая, но и социальная проблема»¹⁴.

Цель государства как института - обеспечение общества достижения определённых экономических целей остаётся главной на всех структурных уровнях его развития. А другие отношения, в свою очередь, обеспеченные государством, используя неэкономические функции, тоже решают, часто в неявном виде, определённые экономические задачи.

Важно также отметить, что экономические цели также являются объединяющим фактором функциональных систем государства. Это позволяет говорить об определяющей роли экономических функций государства по отношению к другим функциям. Итог: экономические цели и механизмы являются определяющими.

Источники социальной политики государства

«... Именно в переработке предметного мира человек впервые действительно утверждает себя как родовое существо. Это производство есть его деятельная родовая жизнь. Благодаря этому производству природа оказывается его произведением и его действительностью. Предмет труда есть, поэтому опредмечивание родовой жизни человека: человек удваивает себя не только интеллектуально, как это имеет место в сознании, но и реально, деятельно, и созидает самого себя в созданном им мире»¹⁵. Хотелось бы уточнить, что в приведённой цитате Карла Маркса, для автора объединение людей в труде - это именно коллективная, родовая, общественная деятельность, и она в данном контексте является синонимом «социальной».

Только принятие представлений  о социальном, как общественном способе удовлетворения потребностей личности, позволяет выделить социальные функции государства в особую категорию. Другими словами, управление экономическими и социальными отношениями является определяющей в иерархии его функций.

В итоге можно  сказать, что любые функции государства в самом общем понимании социальны, и любое государство социально, поскольку в конечном счёте является полезным для человека.

Исторически “первичная экономическая функция” в ходе развития государства начинает охватывать всё новые сферы, подчинять себе другие функции. Экономическая функция становится непременной составляющей практически всех функциональных систем современного государства. И в итоге, правомерно сказать, что развитие государства идёт прежде всего через развитие его экономических функций и ими определяется. И вместе с экономической, социальные функции с развитием государственности начинают конкретизироваться, реализовываться и входить во многие функциональные системы.

И так, можно сказать, что в основе социальных целей государства лежит экономическая переменная, определяющая всю государственную систему.

Влияние социальной политики на развитие экономических  функций

Изначально сущность экономического и социального различна. Социальное выступает как «полезность», имеющая общественную природу, а экономическое является механизмом удовлетворения объективных потребностей в процессе общественного труда, выступающее как механизм реализации социальных целей. Можно описать их отношения как связкой «цель-средство». А рост значения социальной политики напрямую связан с определяющей ролью человеческого фактора в современном производстве.

Функции социального государства

Социальные функции государства как таковые, появляются на довольно поздних стадиях эволюционного развития. Предполагаемые социальные задачи, которые являются основой возникновения феномена государства и нацелены на удовлетворение основных жизненно важных потребностей людей в безопасности, гарантиях выживания и благоприятных экономических условиях, реализуются широким рядом способов, модернизирующихся в процессе цивилизационного развития. При этом социальные функции присутствуют на всех этапах развития, и с каждым этапом нарастает их влияние и количество в функциональных системах государства.

Развитие концепта «социальное государство»

К середине XIX в. повышение роли социальных функций государства стало настолько очевидным, что появилась необходимость в фиксации возникшего нового качества государства. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введённое в науку в 1850 г. Лоренцам фон Штайн. Согласно нему, главная цель государства - экономический и социальный прогресс.

Появление у государства социальных особых функций стало не только новым  способом удовлетворения социальных потребностей общества, но и привело к резкому возрастанию данных потребностей. Признание за социальным государством правовой основы стало важным шагом и означало, что социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства и что произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

А в 1930-ом году, Г. Геллер дал официальное  определение социального государства как правового, центральной идеей которого было акцентирование прав гражданина на социальные гарантии со стороны государства, и это означало укоренение нового, социального качества государства. И понятия справедливости, равенства, солидарности, прав и обязанностей личности и общества получили формальное закрепление, и стали основой дальнейшей эволюции государственных социальных функций.

Признаки социального  государства

А теперь рассмотрим характеристику социального  государства через перечень его  признаков:

Первый  признак - доступность социальной поддержки государства всем членам общества. Самая главная и важная идея - предоставлять всем гражданам доступ к наиболее большим выплатам;

Второй признак - правовая природа осуществления социальной политики государства - право осуществлять контроль и регулирование социальных процессов. Подчёркивая правовую природу социального государства, нельзя обойти вопрос об источнике данного права, в этом смысле оно уникально, поскольку только оно опирается на естественные права человека в труде, достойной жизни и социальной защите. Эта правовая функция социального государства проявляется в социальных правах граждан и социальной ответственности государства.

Третий признак - наличие бюджетных социальных выплат в социальном государстве.

Четвёртый признак - наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости:

• «Социальное государство выражается в структуре, открытой власти, оно находит своё выражение в наличии или становлении государственно гарантированной и регулируемой системы социального обеспечения, имеющей целью достижение ... минимального уровня жизни и снижение социального риска работающим»¹⁶.

Пятый - признание социальным государством ответственности за уровень благосостояния своих граждан:

«Социальное государство - государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, оно призвано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»¹⁷.

Так же в современное время из-за большой роли гражданского общества в реализации социальных целей, выделяется шестой признак - наличие в социальном государстве институтов гражданского общества¹⁸.

Факторы, влияющие на возникновение социального государства

Либеральная основа социального государства

Возникновение и реализация идеи социального  государства зависит от условий внутреннего развития, основывающихся на объективных процессах эволюции цивилизации. В то же время не следует забывать, что наряду с понятием «социальное государство» существуют и другие теоретические интерпретации, объясняющие ту же самую реальность. Одним из них является понятие «либеральное государство» и идеи либерализма. На всем протяжении развития идея социального государства соотносилась, а чаще противопоставлялась либеральной идеи.

Краеугольным принципом либерализма  является идея индивидуальной свободы. Ведь либерализм - это доктрина, обосновывающая необходимость ограничения власти государства и общества над индивидом, и она вместила в себе цепь гражданских ценностей: принципы свободы, равенства и справедливости, - и именно они легли в основу двух различных моделей государства - либеральной и социальной. Абсолютизация одной из звеньев триады и противопоставление ей двух других ценностей породило антагонизм двух данных концепций государства.

Одно из существенных противоречий либеральной и социальной парадигм лежит в отношениях «индивид – государство». Для либералов человек находится вне государства, а для социалистического подхода характерно отождествление человека и государства в их целях и способах реализации этих целей. Говоря словами И. Ильина: «... государство не есть какая-то отвлечённость, носящаяся над гражданином. Государство находится не «там где-то» вне нас, нет оно живёт в нас, в виде нас самих, ибо мы, живые человеческие личности, мы есть его «части»¹⁹.

Сложившиеся либеральная и социальная идеологии стали основаниями  двух различных подходов к объяснению одних и тех же явлений.

Либерализму мы обязаны современным  принципом разделения властей, независимым судом и многим другим механизмами, призванным гарантировать свободу человека от посягательств на неё со стороны власти. Исходя из природной свободы личности, в контексте данной доктрины была создана современная система гражданских прав и обеспечивающих их институтов, без чего не возникла бы идея социальных прав и не было бы гражданского общества. Либеральная идея не просто была одной из предпосылок возникновения идеи социального государства, но и одним из источников его развития. Некоторые учёные считают, что «в определённой степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях, и государства социалистического, провозгласившего обеспечение прав на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности»²⁰.

НЕОЛИБЕРАЛИЗМ

Реализация либеральных принципов  в экономике под воздействием социальных потребностей общества привела к появлению неолиберализма, который стал допускать необходимость государства ограничивать экономическую свободу, проводить социально-ориентированную политику и осуществлять перераспределение общественного богатства. В их ключе, государство должно предоставить человеку не только свободу, но и материальные возможности пользоваться ею. Таким образом, в середине 90-х годов XX в. произошло объединение двух грандиозных идей, лежащих в основе государства и экономики, - либерального и социального принципов. И я считаю, что это стало ожидаемым итогом объективных требований эволюционного процесса.

Социальное рыночное хозяйство социального государства

Абсолютно логично, что  такой концепт как социальное государство, прочно связан с понятием социально ориентированной экономики, поскольку особо-ориентированная социальная деятельность экономических процессов является важным условием существования социального государства.

Что касаемо России, то эта концепция стала популярной в условиях перестройки²¹.

При создании государственной макроэкономической политики, в обязательном порядке  учитывается консолидация интересов  всех социальных групп – это и  называется социальной рыночной экономикой. Её суть состоит в обеспечении экономического роста и подъёма производства за счёт подчинения экономики задачам социального развития общества. Повышение доходов и уровня жизни, разнообразие потребительского спроса и высокие требования к качеству продуктов питания, промышленных товаров и услуг приводят к устранению монополизма, повышению конкуренции производителей, ориентации на потребителя и другим формам активизации хозяйственной жизни. В то же время в условиях социально ориентированной рыночной экономики такие социальные факторы, как благоприятные условия труда, развитая система стимулирования труда и условия оплаты, социальные гарантии и социальное обслуживание наёмных работников, начинают играть существенную роль в подъёме производства.

Социальная рыночная экономика - это «особая высокоразвитая форма рыночной экономики. Она позволяет наиболее полно сочетать принцип свободного рыночного хозяйствования с принципом социальной справедливости, «социального выравнивания». Цель функционирования «социальной рыночной экономики» сводится к тому, чтобы на основе конкурентного хозяйства соединить свободу и инициативу с социальным прогрессом, обеспеченным рыночными методами хозяйствования»²².

В условиях социально ориентированной  экономики государство берет  на себя такие важные для рынка функции, как формирование потребительского спроса, обеспечение прямого и опосредованного госзаказа и обеспечение конкуренции и предотвращение кризисов и конфликтов.

Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод, что государство  передает экономике ряд своих социальных функций и реализует посредством её ряд общественно значимых целей, т. е. социально ориентированная экономика является формой проявления социального государства.

Теория социальных прав

Однако идея социальных прав, представленная концептами свободы, равенства, справедливости, солидарности, являющаяся краеугольным камнем современного общества, выходит за рамки какой-либо одной политической теории и в той или иной степени присутствует в любых моделях общественного устройства.

Они имеют разную направленность, что может приводить даже к их противопоставлению друг другу. В то же время равенство и справедливость, начиная с нового времени, чаще всего выступают в единстве, в виде выражений «равенство, один из основных идеалов справедливого общественного устройства»²³.

Равенство перед законом, равенство по отношению к средствам производства, социальное равенство - эта последовательность фиксирует развитие не одного понятия, а совершенно разных её видов, каждый из которых связан со своей моделью общества и характеризует совершенно разные типы отношений личность -общество. Различное содержание фиксирует четыре типа равенства: равенство людей, равенство возможностей при достижении целей, равенство условий и фактическое равенство²⁴.

Равенство возможностей, определённое как право людей независимо от расы, пола или возраста участвовать в открытом соревновании в обществе и иметь социальные достижения в соответствии со своим личным желанием, формирует принцип личной ответственности человека за свою жизнь. А широкая практика реализации «равенства возможностей» приводит к развитию неравенства в обществе, когда возникает и воспроизводится преимущество одних страт над другими - дети банкиров становятся банкирами, а дети рабочих - рабочими. Государство законодательно устанавливает равенство условий, единые культурные и образовательные критерии и берет на себя ответственность за экономическое обеспечение равных условий. Одним из проявлений такого обеспечения - дискриминация отдельных успешных социальных групп в пользу менее эффективных - обязательства по приёму на работу инвалидов, женщин, афроамериканцев и пр.

Существенные изменения  с течением времени претерпели и  представления о справедливости. Будучи фундаментальным понятием этики и политической философии, справедливость отражает исторически меняющиеся представления об отношениях между правами и обязанностями, трудом и вознаграждением, деянием и воздаянием, преступлением и наказанием и т.п.