Социальная политика США. 2

Федеральное  Государственное Автономное Образовательное  Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Дальневосточный  Федеральный Университет» 
 
 
 
 

Реферат по дисциплине: «Экономические основы социальной работы»

на тему: «Социальная политика США» 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                 Выполнила:

                                                                                          студентка гр.С-4311

                                                                                 Львицина Н.В.

                                                                            Проверила: 

                                                                                  Каменская Л.Н.

Владивосток

2011

Содержание 

Введение………………………………………………………………………  3

1. Заработная плата граждан США……………………………………  5
2. Система налогообложения в США…………………………………   7
3. Социальное обеспечение населения США…………………………   9
1. Социальное страхование граждан США……………………   10
4. Молодежная политика в США……………………………………...   16

Заключение…………………………………………………………………..   19

Список  литературы………………………………………………………….   21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Социальная  политика американского государства  – основополагающий фактор защищенности жителей США от объективно существующих рисков и одновременно основа поддержания  социальной стабильности в стране.

  Во второй половине ХХ столетия решение этих проблем было возведено в США в ранг общенациональных приоритетов. Обеспечение экономической безопасности и защищённости человека во всех сферах жизнедеятельности, расширение доступности медицинских, образовательных, социальных, информационных услуг для всех категорий населения вне зависимости от возраста, пола, профессии, этнического происхождения, интеграция социально уязвимых групп населения в общественное производство и противодействие их отторжению стали важнейшими функциями государства на всех уровнях власти.

  Но прежде чем социальная политика США приобрела современные масштабы, был пройден длительный путь – от разрозненных форм оказания помощи нуждающимся, в той или иной степени присущей любому государству, до стратегии всестороннего развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности людей на рынке труда, создания условий для реализации трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала жителей США. Государственная политика социальной защиты населения охватывает широкий круг мер по разработке, совершенствованию и осуществлению гарантий в следующих областях: пенсионное обеспечение, в том числе частное; поддержка лиц, чей доход по американским меркам не достигает черты бедности; расширение доступности образовательных, медицинских, информационных услуг.

     На  федеральном уровне разработаны  также специальные программы  для разных групп населения, в  том числе по социальной защите ветеранов, военнослужащих, помощи нуждающимся  пенсионерам, семьям с детьми.

     Активная  социальная политика американского  государства стала одним из факторов, обеспечивающих чрезвычайно высокий  квалификационный уровень рабочей  силы в США.

     При Клинтоне администрация провозгласила  повышение уровня образования постоянной функцией на протяжении жизни человека в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию. Из государственных источников финансируется  примерно 80% учебных заведений. Расходы  на образование достигли почти 7% ВВП. Законченное среднее образование  имеют 90% занятых в экономике, а  высшее образование (включая незаконченное) - 56%. Ныне 81% соответствующей возрастной группы учится в высших учебных заведениях. Это в 2-3 раза выше, чем в других развитых странах.

     В США совокупные инвестиции  в  человеческие ресурсы уже давно  намного превосходят капиталовложения в средства производства. Высокий  уровень образования и качества жизни, обеспечение возможностей самореализации, использования предпринимательского, творческого потенциала стали не только следствием, но и условием экономического роста. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Заработная  плата граждан США.

   Зарплаты  американцев, конечно же, значительно  разнятся в зависимости от квалификации, трудового стажа и специальных  навыков, места работы и места  жительства. Не стоит забывать и о том, что «средний класс» в США - это основная часть населения, а процент действительно богатых людей там значительно больше, чем в других странах.

   Наиболее  высокие зарплаты в Америке у  топ-менеджеров, преуспевающих адвокатов, телезвезд, врачей, чей заработок составляет более $15,000 - $20,000 в месяц. Средний уровень зарплат у учителей, банковских работников, государственных работников, среднего и младшего медперсонала, средних бизнесменов и многих других категорий, чей заработок составляет $3,000 - $8,000 в месяц. Низкий доход в США у разнорабочих, рабочих по найму, чей средний доход колеблется в районе $2,000 в месяц.

   Соединенные Штаты Америки - страна больших возможностей. Даже при наличии в кармане всего лишь 1 доллара, можно иметь значительный шанс через некоторое количество лет успешного труда превратить его в целое состояние. Поэтому не зря в эту страну каждый год приезжают десятки тысяч эмигрантов со всех уголков света, готовых за минимальные деньги выполнять самую неквалифицированную работу.

   У американцев, в отличие от россиян, есть система почасовой оплаты труда. Минимальный заработок варьируется  от $5 до $8 за час. За такие деньги, как  правило, работают самые низкоквалифицированные работники: грузчики, продавцы, мойщики посуды или уборщики в отелях.

   Если  не брать во внимание "звёзд" шоу-бизнеса, политиков и руководителей крупных  корпораций, то наиболее оплачиваемой в США является профессия врача. Обычные медицинские сотрудники в среднем имеют заработную плату  директора завода в России. При этом самый большой доход у анестезиологов (примерно $200,000 ежегодно). Следом за ними идут хирурги, акушеры-гинекологи, стоматологи-ортопеды и терапевты ($150,000 за год). Немного выше среднего класса заработная плата у адвокатов ($120,000 годового дохода), далее у нефтяников и менеджеров по маркетингу ($115,000). Средние доходы имеют чиновники, полицейские и преподаватели (от $40,000 до $80,000 ежегодно). Меньше них, в пределах $17,000 - $20,000 зарабатывают лишь повара, бармены, швеи, швейцары и т.п.

   Чем выше престижность работы, тем больше почасовая оплата труда. Средняя  зарплата в США в 2011 году составляет примерно $25 за час.

   Согласно  последним статистическим показателям  средняя зарплата в США в перерасчете  на ежемесячный уровень составила $3,906, а в России соответственно - $672 (что в 5,8 раз ниже).

   Получая достаточные доходы, американцы все  равно живут в долг (в кредит). К примеру, для учебы в университете необходима довольно-таки приличная  сумма денег (от $5,000 до $35,000 в год), которая доступна далеко не всем абитуриентам.

   Американцы  не имеют привычного в нашем понимании  отпуска. Отдыхать там - не выгодно, поскольку  это время не оплачивается из специальных  фондов. Их каникулы обсуждаются в  трудовом договоре. По собственной инициативе граждане «бездельничают» не более 10 дней в году (за исключением выходных и государственных праздников).

   Дополнительный  доход большинства американцев - это банковские депозиты, акции, государственные облигации при реальных гарантиях федеральных властей вернуть любой вклад до $250,000, если американский банк разорится или станет банкротом.

   Как итог более 80% семьей имеют по 1 - 2 автомобиля, не сильно задумываясь над ценами на свои авто, банковские депозиты, хранят различные ценные бумаги федеральных  и муниципальных займов, не говоря уж о других мелких благах: шикарную недвижимость из 3 - 5 спален, центральные системы кондиционирования всех помещений, двухкамерный холодильник, плазменный телевизор и многое другое.

2. Система налогообложения в США.

   Система налогообложения в США, как в  любом федеративном государстве, подразделяется на федеральную налоговую систему  и на систему налогов штатов и  муниципальных образований. Для  федеральных налогов характерна прогрессивная шкала, поэтому основное бремя их уплаты лежит на обеспеченных слоях населения. Напротив, местные  налоги имеют плоскую или, в некоторых случаях, регрессивную шкалу, что способствует более или менее равномерному участию жителей той или иной территории в формировании доходной части ее бюджета.

   Основная  часть американских граждан (до 90%) выплачивает  в виде налогов примерно 25% от своих  доходов. У оставшихся 10% доля налоговых  отчислений выше, иногда она достигает 50%. Основные федеральные налоги в  США: подоходный (подразделяется на персональный и корпоративный), на потребление и «удерживаемые у источника».

   Персональный (личный) подоходный налог был введен в США в середине XIX века. Принцип  прогрессивности при установлении ставки этого налога приводит к перераспределению  и относительному уравниванию социального  блага.

   Налог c доходов корпораций (корпоративный  подоходный налог) возник в начале ХХ века и поначалу составлял всего1%. В настоящее время он не превышает 46% и колеблется в зависимости от форм и видов деятельности корпораций.

   Налоги  на потребление на федеральном уровне непопулярны, поскольку они сдерживают экономическую активность. Однако на местном уровне потребительские налоги применяются достаточно широко, корректируя схемы производства, распространения и потребления товаров. Потребительские налоги подразделяются на налоги с продаж, налоги с оборота, акцизы, налоги на предметы роскоши.

   Налоги  «удерживаемые у усточника», иначе именуемые налогами на заработную плату, были введены Законом США о социальном обеспечении в 1935 году. В настоящее время их доля в налоговых поступлениях федерального бюджета превышает 30%; эти налоги являются основой развитой системы социального обеспечения США.

   Кроме того, на федеральном уровне в США взимаются налоги на собственность и «на смерть», т. е. на дарение и наследование.

   Налоги  в США признаются одними из самых  низких в индустриально развитых странах — их доля составляет всего28% ВВП. Это объясняется достаточно большой степенью «терпимости» американского бюджета к дефициту, который в конечном счете финансируется денежной эмиссией. В американских долларах производится 60% мировых расчетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Социальное обеспечение населения США.

   В США преобладают два понятия социального обеспечения: «резидуальное» (остаточное) и институциональное.

   «Резидуальное» социальное обеспечение вступает в действие только как временная, экстренная мера, после того как нарушилась семья или оказался несостоятельным рынок труда. Услуги приобретают вид милосердия (благотворительности, милостыни), что может вызвать у реципиента ощущение позора, унижения. Услуги обычно кратковременны, предоставляются на время критического положения человека.

   Согласно  институциональному понятию, службы социального обеспечения выполняют «обычные, первостепенные функции современного индустриального общества». В соответствии с институциональным взглядом, они должны осуществляться рутинно, как часть нормальных общественных отношений, предназначенных помочь людям предотвратить их дальнейшие проблемы. Этот подход рассчитан на то, что в неоднородном обществе каждый человек иногда испытывает потребность в поддержке.

  Социальное  обеспечение в США представляет собой сложную систему различных  выплат, пособий, дотаций. Система социальных расходов образует прочную «страховочную сеть», защищающую интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца. Свыше 80 млн. американских граждан регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования.

  В стране исторически сложились две  независимые ветви соцобеспечения - государственная и частная. Причем между бизнесом и государством установилось своеобразное распределение функций. Государство в большей степени  отвечает за поддержание минимального уровня помощи и ее широкую доступность. Бизнес во многих случаях предоставляет  социальные услуги (пенсии, пособия  и т.д.) в более высоком объеме и лучшего качества: они, как правило, связаны с программами социального развития. 

1. Социальное  страхование граждан.

  Государственное социальное обеспечение в США  включает две сферы, которым уделяется  неодинаковое внимание. Первая сфера - государственное социальное страхование, забирающее львиную долю всех социальных расходов государства, включает в себя пенсии по старости, пособия по безработице, медицинскую помощь престарелым  и некоторые более мелкие статьи. Позитивная и реальная роль государственного социального страхования особенно ощутима в случае пожилых американцев: размер пенсии по старости составляет от 50 до 80% предпенсионного дохода, а медицинская помощь по программе "Медикэр" покрывает до 50% соответствующих расходов. Эти программы снижают долю бедных среди пожилых до 14%.

  Вторая  сфера государственного социального  обеспечения - социальное вспомоществование, означающее выплаты всем нуждающимся  независимо от возраста. Это выплаты  тем, кто по причине бедности освобождены  от налогов, а, следовательно, существуют на средства других социальных классов. Получатели этих пособий, по мнению многих специалистов, оказались пасынками  государственного бюджета.

     Программы помощи бедным включают:

     Пособия по социальному обеспечению —  ежемесячные суммы, выплачиваемые  государством тем, чей доход не обеспечивает таких основных потребностей, как  пища, кров и одежда.

     «Медикейд» — оказание бесплатной медицинской помощи и госпитализации.

     Продовольственные купоны — книжечки специальных талонов, действительных для приобретения продуктов  в любом магазине.

     Школьное  питание — бесплатные завтраки и  обеды для школьников.

     Распределение избытков продовольствия — в рамках этой программы правительство скупает  огромное количество продовольственных  продуктов и бесплатно распределяет их среди бедных семей.

     В дополнение к этому существует программа  предоставления муниципального жилья  бедным — да и не только бедным —  семьям в домах, построенных за счет бюджетных средств. Федеральные, штатные  и городские власти следят за тем, чтобы квартиры в этих домах доставались  семьям с низким уровнем доходов. Государственные организации обеспечивают содержание домов, оплачивая персонал, ремонт и отопление. При отсутствии муниципальных домов бедных, не имеющих  крова, иногда расселяют на частных  квартирах или в гостиницах за счет государства.

     Существуют  и многие другие программы государственной  помощи нуждающимся. Самой обширной по-прежнему остается программа социального  обеспечения «Social security». Финансируется она за счет налогообложения всех работающих американцев. Практически у каждого трудящегося американца вычитается семь процентов заработка на обеспечение программы социального страхования. Расходуются эти средства различными путями:

     - по достижении пенсионного возраста — не ранее 62 лет — человек может оставить работу и получить ежемесячную пенсию по социальному страхованию;

     - если рабочий или работница теряют трудоспособность в результате увечья, они обычно получают право на пособие по социальному страхованию. Также выплачиваются пособия по социальному страхованию вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения пенсионного возраста;

     - пожилым американцам (старше 65 лет) предоставляется содействие в медицинском обслуживании и госпитализации в рамках федеральной программы Медикэр. Хотя полностью расходы на лечение эта программа не покрывает, помощь она, тем не менее, оказывает значительную. В среднем она оплачивает около 74 % расходов на госпитализацию и около 55 % врачебных гонораров.

     Существуют  и иные способы оказания людям  помощи со стороны федерального правительства  и правительств штатов:

     - льготы ветеранам: бывшим военнослужащим предоставляется дешевое или полностью оплаченное обслуживание в специальных госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на службе стране в вооруженных силах, обеспечиваются также пенсией и бесплатной медицинской помощью;

     - образование: во всех штатах существует сеть государственных школ. В каждом городском микрорайоне их не менее, чем по одной. Школу имеет каждый населенный пункт, независимо от размера, каждый отдельный сельский район. Все дети — даже из семей, не имеющих американского гражданства — пользуются правом на получение в этих школах полностью бесплатного образования. Срок обучения в школах —12 лет до возраста 17-18 лет. Высшее образование в колледжах и университетах по большей части платное, но каждый штат и многие города имеют собственные университеты, предоставляющие образование по ценам гораздо более доступным, чем частные;

     - молодые люди из семей с низким уровнем дохода могут получить субсидии в рамках государственных программ. Полученные субсидии должны быть возвращены, когда студент завершает обучение и начинает работать;

     - во всех городах и штатах есть бесплатные публичные библиотеки, где каждый может читать или брать на дом книги, журналы и звукозаписи;

     - деловая жизнь: специальные государственные ведомства оказывают содействие предпринимателям, либо людям, желающим заняться предпринимательством, вплоть до предоставления кредитов на обзаведение делом. Считается, что, помогая бизнесмену встать на ноги, государство помогает и многим другим людям, для которых будут таким образом создаваться новые рабочие места наряду с производством полезных товаров и услуг;

     - профессиональное обучение: правительственные программы предоставляют молодежи и взрослым из бедных семей и национальных меньшинств возможности обучения специальностям, с которыми легче получить хорошую работу. Эти программы, рассчитанные на оказание помощи молодежи, проявляющей способности к технике, искусству и некоторым другим сферам деятельности, дополняют систему бесплатного среднего образования.

     К системе социального страхования в США относятся следующие программы:

   1. Страхование по возрасту и  потере кормильца. Учреждена первоначально  в соответствии с Законом о  социальном обеспечении (1935 г.) как Программа страхования лиц пожилого возраста. В 1939 г. в число охваченных программой вошли лица, потерявшие кормильцев. Она обеспечивает выплату денежных пенсий ушедшим на пенсию работникам, членам их семей, имеющим право на социальное обеспечение, а также застрахованным нетрудоспособным работникам.

   2. Страхование по нетрудоспособности (1956 г.), которое обеспечивает выплату  денежных пособий нетрудоспособным  работникам и членам их семей.

   3. Медицинская программа “Медикэр” (1965 г.), которая помогает оплачивать расходы, связанные с пребыванием в госпитале и медицинским уходом за пожилыми и нетрудоспособными людьми. Благодаря поправкам к первоначальному законодательству сфера страхования и уровень выплат пособий с течением времени увеличивались.

   Социальное страхование предназначено  для обеспечения пособиями лиц,  не имеющих средств к существованию,  без проведения проверки их  доходов. Обязательные взносы, которые  выплачивают рабочие и их наниматели, собираются в общие фонды, позволяющие  покрывать их расходы в трудных  экономических и социальных ситуациях.

   4. Больничное страхование. Право  на получение пенсии по программе больничного страхования имеют следующие категории лиц:

   а) все лица 65 лет или старшего  возраста, имеющие право на получение  пенсии по программе страхования  по возрасту и потере кормильца;

   б) все нетрудоспособные претенденты,  т. е. нетрудоспособные работники,  нетрудоспособные вдовы и вдовцы 50 лет и старше, взрослые дети  застрахованных работников 18 лет  и старше, нетрудоспособность которых  установлена до достижения ими  22-летнего возраста;

   в) застрахованные работники и  члены их семей, нуждающиеся  в проведении лечения с помощью  аппарата “искусственная почка”  или в операции по пересадке  почки.

   По программе больничного страхования обеспечивается четыре типа пособий:

   - пособие, помогающее оплачивать  пребывание в больнице;

   - пособие по оплате квалифицированного  ухода;

   - пособие по оплате медицинского  обслуживания на дому;

   - пособие по оплате пребывания  в приюте.

   5. Дополнительное медицинское страхование.  Эта программа помогает оплачивать  расходы по определенным видам  медицинского обслуживания и  содержания, в основном счета от врачей, не покрываемые программой больничного страхования. Все жители страны, независимо оттого, охвачены ли они программой больничного страхования, могут воспользоваться услугами программы ДМС.

   Программа ДМС предназначена  для дополнительного медицинского  обслуживания, осуществляемого по программе больничного страхования. Она помогает оплачивать расходы, связанные с врачебным обслуживанием на дому, в больнице или другом учреждении. Кроме того, она помогает оплачивать фармацевтические препараты, которые являются составной частью врачебного обслуживания, применяемые для диагностических целей, рентген и лабораторные анализы, хирургическое белье и инструменты, покупку или аренду медицинского оборудования длительного пользования, осуществляет обслуживание «скорой помощью» и средства протезирования.

     Социальное  страхование пожилых людей.

     Снятие  ограничений с сумм страхования  и размеров пенсии по социальному  обеспечению, распространение частных  пенсий, изменение моделей участия  в программах изменили уровни, источники  и долю получаемых пожилыми людьми доходов.

     В настоящее время источники доходов  пожилых людей таковы:

   - 40 % поступает от социального  обеспечения и Пенсионного фонда;

   - 13 % — от правительственных или  частных пенсий;

   - 18 % — от заработков;

   - 25 % — от имущественных доходов;

   - 1 % — от государственной помощи;

   - 2 % — из других источников.

Благодаря прежде всего значительному росту  пособий по социальному обеспечению  в конце 60-х и в 70-х годов  произошли существенные изменения  в доходах пожилых людей по сравнению с непожилыми.

      Современная ситуация с пенсионным обеспечением в США, в упрощенном виде, выглядит так:

      1) Государственное пенсионное обеспечение  (ставки взносов и расчет пенсии).

      2) Традиционные частные пенсии 

      3) Накопительные вклады по месту  работы 

      4) Индивидуальный пенсионный вклад

      5) Государственное пособие (социальная  пенсия)

     Пенсионный  возраст в США одинаков для  обоих полов и, согласно нынешнему  закону, начинается с 65,5 лет. 
 
 
 
 

4. Молодежная  политика в США.