Социальная политика в агропромышленном секторе

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ГЛАВА 1.Теоретические аспекты социальной   политики….............................3

1.1. Понятие  социальной справедливости. Социальная  дифференциация и её основные  направления…………………………..………….................................3

1.2. Понятие,  модель и основные направления  социальной политики в Республике  Беларусь……………………………………………………………….6

ГЛАВА 2. Анализ основных социально-экономических  показателей в Республике Беларусь…………………………………………………………………14

    2.1. Сравнительная характеристика показателей  городского и сельского уровня  жизни в целом по Республики  Беларусь…………………………………14

ГЛАВА 3. Проблемы и основные направления совершенствования  социальной политики в агропромышленном секторе Беларуси………………...21

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

    1.1.Понятие социальной справедливости. Социальная дифферен-циация и её основные направления 

    Категория социальной справедливости весьма многомерна и формы её проявления многообразны, как и их практическая реализация. Социальная справедливость обусловлена  экономическими отношениями в обществе и действующим механизмом их реализации.

    Сама  по себе справедливость – категория  историческая, понимание которой  зависит от сложившихся уровня развития производства, распределения материальных условий производства и производимых обществом благ и услуг, а также  от общепринятых в конкретном обществе и на определённых этапах его развития норм нравственности, морали и права.

    Социально справедливым необходимо признать обеспечение  работой каждого  трудоспособного, получение  достойной заработной платы, социальное обеспечение инвалидов, детей без родителей, свободный доступ граждан страны к образованию, здравоохранению, спорту, культуре и т.д.[2, с.472]

    Реальные  возможности для реализации принципа социальной справедливости в каждой стране и на конкретном этапе ее развития определяются фактическим состоянием экономики страны.

    Социальная  справедливость может быть достигнута лишь при достаточно высоких и стабильных темпах эффективного экономического роста, высоком уровне социально-экономического развития страны, системе распределения и перераспределения доходов.

    Рыночная  экономика деформирует социальную справедливость в ее традиционном понимании, предопределяя приоритет денежного доходно-расходного баланса в ориентации деятельности экономических субъектов.

    Дополнением к категории «социальная справедливость»  выступает категория социального  равенства. Сущность социального равенства  заключается в том, что люди по своей природе – индивидуальны  и различаются своими целями, потребностями, интересами, своим отношением к своей  собственной жизни. В рыночной экономике  деньги выступают главным результатом  в оценке труда большинства людей.

    Социальное  равенство – это создание относительно равных для всестороннего развития каждого человека и его способностей к труду, поддержание предельно допустимых различий в доходах населения, равная ответственность всех граждан перед законом страны, независимо от личного богатства и занимаемой должности.[2, с.473]

    Рыночная  экономика предполагает определённое социальное выравнивание т.к. его главный  механизм – конкуренция. Все субъекты рыночных отношений – взаимосвязаны, поскольку доход одного служит расходом другого и наоборот.

    Однако, как показывает мировая практика, рынок не обеспечивает выравнивание в доходах даже в странах с  высоким их уровнем в расчёте  на душу населения. Степень социальной дифференциации – различна по странам и определяется в основном различиями в занимаемом субъектами месте в производстве и распределении национального дохода, в уровне образования и специальной подготовке, в имущественном положении к периоду вступления в трудоспособный возраст и т.п.[2, с.474]

    Для измерения степени дифференциации в доходах западная экономическая  теория и практика предлагает использовать несколько показателей.

    Для наглядности распределения доходов  по группам населения используют график, получивший название кривой Лоренца (Рисунок 1). Данная кривая отражает величину отклонения кривой реальных доходов от прямой абсолютного равенства. [2, с.474] 

    Рисунок 1.Кривая Лоренца 

  На  данном графике биссектриса D делит квадрат пополам и характеризует абсолютное равенство, т.е. каждой из 20% группы населения принадлежит равная 20% доля доходов страны. Такое равное распределение доходов — идеальная возможность, которая практически не может быть реализована. В реальной же жизни, доходы распределяются неравномерно. Как правило, меньшей доли населения принадлежит большая часть доходов страны.

    А фактическое распределение  показывает кривая Лоренца BCD.Чем дальше располагается кривая Лоренца от биссектрисы, чем она имеет более выпуклый характер, тем выше степень неравенства в распределении доходов.

  В свою очередь, итальянский экономист  К. Джини предложил коли-чественную оценку степени неравномерности  распределения доходов или их неравенства. Названный коэффициентом  Джини.

  Коэффициент Джини исчисляет делением площади  OBCD на площадь прямоугольника ODE. Чем больше площадь первого, тем больше величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства в доходах. Полученная величина может изменяться от 0 до 1.Но она никогда не будет равна данным границам,т.к. «0» означал бы абсолютное равенство, а «1» - абсолютное не равенство.

  В экономической науке и социальной политике государства различают  такие понятия как прожиточный  минимум, социальный прожиточный минимум, бедность.

  Прожиточный минимум – доход, позволяющий удовлетворить минимальные физические потребности.

  В Республики Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1450 от 28 октября 2011 г. утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2011 г. в расчете на один месяц на период с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г.:

• в среднем на душу населения – 574 790 рублей;
• для трудоспособного населения – 621 830 рублей;
• для пенсионеров – 463 570 рублей;
• для детей-студентов – 541 730 рублей;
• для детей в возрасте от 6 до 18 лет – 619 600 рублей;
• для детей в возрасте 3 до 6 лет – 564 540 рублей;
• для детей в возрасте до 3 лет – 451 400 рублей.

  Социальный  прожиточный минимум – доход, который помимо затрат на удовлетворение минимальных физиологических потребностей, включает расходы на удовлетворение минимальных социальных и духовных запросов, характерных для уровня развития данной страны.

  Бедность выражается в таком материальном положении человека, когда в результате отсутствия необходимых ресурсов его жизнь не может поддерживаться на уровне принятых в данном обществе минимальных стандартов.

  В зависимости от продолжительности  бедности и уровня экономического положения  выделяют следующие формы бедности:

1. временная бедность
2. застойная бедность
3. нищета

    Государство осуществляет перераспределение доходов  через госу-дарственное финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, искусство, культура) и бесплатное предоставление социальных услуг населению. Тем самым оно осуществляет как социальную, так и экономическую функцию. 

    1.2 Понятие, модель и основные направления социальной политики в Республике Беларусь 

    Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика.

    Политика - это:

    - отношения между социальными  группами, классами, государствами  по   поводу завоевания, сохранения  упрочнения власти;

    - система деятельности в различных  областях общественной жизни:  в сфере  экономики, социальной  сфере, духовной жизни, военной  сфере и др.;

    - практическая деятельность по  реализации политического курса,  по   достижению политических  целей;

    - участие во властных отношениях  граждан, политических деятелей,   общественных организаций;

    - искусство работы с людьми, умение  учитывать и выражать их интересы,   возможности, психологические, профессиональные, и иные качества [5, с.78].

    Социальная  политика - это составная часть внутренней политики государства, под которой понимается совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в Конституции и иных законодательных актах страны социальных гарантий [8, с. 79]. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия  правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика -  целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и так далее.

    Правовые основы социальной ориентации белорусского государства заложены в его Конституции. Статьей 1 Основного закона установлено: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.». Статья 2 провозглашает, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» [5, с.1].

    Социальная  политика базируется на ряде принципов.

• Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости); с другой – дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости). В соответствии с этим принципом социальной политики государство должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших социальных потребностей, но для тех членов общества, которые наиболее активны, способны и работоспособны, государство должно создать возможность получать за свой труд больший объем благ.
• Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Реализация этого принципа осуществляется через механизм налогов и трансфертов посредством перераспределения финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.
• Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.
• Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного к ним подхода [6, с.244].

    Государство в проведении социальной политики использует инструменты экономического, административного,  правового и идеологического характера.

    Экономические инструменты социальной политики - цены, денежные доходы различных форм, тарифы, натуральные перечисления.  Административные - разрешения, запреты, социальные стандарты и квоты. Правовые - законы и нормативы, обеспечивающие проведение социальной политики. К их числу относятся законы о социальном страховании, пенсионном обеспечении, о ветеранах, о социальной защите инвалидов. Идеологические - различные республиканские целевые программы: "Дети Беларуси", развитие социальной инфраструктуры и т. д.

    Основные  функции социальной политики можно свести к следующему:

• стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;
• поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения;
• социальная поддержка и защита.

    С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики  - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

    Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального сектора экономики страны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализуемого.

    Результативность  социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни населения различных стран. Применительно к конкретной стране имеет смысл анализ изменения социальной ситуации за определенный период времени. Важное значение имеет недопущение формирования “социального дна”, возникновения диспропорций, сохранение и укрепление социального мира.

    Уровень жизни — это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами, исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности человека. Вполне нормально, если их рост вызывает рост уровня жизни.

    Для оценки уровня жизни используется, как правило, совокупность показателей: величина реальных доходов, потребление  основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения  промышленными товарами (обычно в  расчете на 100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего времени, размеры свободного времени и  его структура, развитие социальной сферы и др.

    Среди показателей уровня жизни можно  выделить обобщающие показатели. Прежде всего, объем потребляемых благ и  услуг; распределение населения  по уровню доходов. Особое значение имеют  показатели, характеризующие отдельные  стороны жизни людей (калорийность и биологическая ценность рациона  питания и т.п.).

    Особенно  важное место в социальной политике государства занимает выработка  и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы [1, с. 221].

    Социальная  защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

    Социальная  политика в области  здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

    здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

    образование — формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

    Соответствующие мероприятия предусматриваются  в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

    Молодежная  политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

    В зависимости от целей социальных преобразований, объема расходов государства  на социальные нужды, методов управления социальной сферой можно выделить несколько  типов моделей социальной политики. В их основе лежат различные подходы  к обеспечению перераспределительных  процессов и роли государства  в социальном развитии.

    Наиболее  известная попытка классификации  социальной политики связана с именем английского исследователя Р. Титмуса, которым выделено три модели.

    В основе первой модели лежит положение о преобладающем значении двух «естественных» каналов, через которые удовлетворяются потребности индивида. К ним относятся частный рынок и семья. И только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои социальные функции адекватным образом, в действие вступают государственные институты и то лишь на временной основе – пока «естественные» каналы не станут действовать эффективно. В такой модели основной акцент социальной политики делается на благотворительность, общественное вспомоществование, а социальные меры государства адресуются главным образом так называемым «истинно нуждающимся».

    В качестве целевого принципа во второй модели присутствует перераспределение экономических ресурсов от наиболее обеспеченных групп к менее обеспеченным. Особенность данной модели заключается в том, что во главу ее функционирования поставлена задача предупреждения, профилактики случаев утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип социальной политики. Объектом социальной политики в этой модели выступает все население. В ней нет прямой зависимости между правом на социальную защиту и специальными выплатами. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта.

    Объектом  третьей модели выступает занятая на производстве часть трудоспособного населения. Гарантии социальной защиты предоставляются в этой модели главным образом через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсации, которая частично возмещает утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна количеству и размерам социальных взносов, выплачиваемых в государственные (бюджетные и внебюджетные) фонды. Эта модель имеет более широкий диапазон социальной политики, чем первая, но в отличие от второй модели является преимущественно пассивной, прямо не нацеленной на профилактику социальных болезней [6, с. 287-289].

    Классификацией  социальной политики занимались многие исследователи. Среди них, в частности, шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен.

    Основу  классификации этого исследователя  составляют концептуальные подходы  к роли государства в социальной сфере. Так, например, Эспинг выделяет три «чистых» типа государства благосостояния, осуществляющих различную социальную политику

    Первый  – либеральный. При таком типе государства доминирующее значение придается логике рынка. Выплачиваемые пособия очень незначительны по своим размерам, поскольку их предоставление в соответствии с осуществляемой социальной политикой не должно подавлять «склонность» к труду.

      Данная модель социальной политики  присуща США, Англии, Ирландии  и др.

    Второй  – консервативно-корпоратистский. При этом типе государства система благосостояния играет важную роль в обеспечении социальных гарантий. Частичное страхование и предоставление социальных услуг являются «минимальными», поэтому перераспределительный эффект государства незначителен, а социальные права основаны на существующих социальных и статусных различиях.

    Классическими представителями данной модели являются Япония, Германия.

    Третий  тип – социал-демократический. Он характеризуется отрицанием рынка в социальной сфере. Государство выступает важным инструментом реализации социальных прав граждан, оно рассматривается как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим стандартам, а не равенства по минимальным потребностям».

    Примером  такой модели являются страны так  называемого рыночного социализма (Швеция, Швейцария, Дания) [7, с. 250-252].

    Что касается модели социальной политики, то в Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой — человек с его потребностями и интересами. В ее основе лежит активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармоничного физического и духовно-нравственного развития [10, с. 116].

      В рамках выбранной страной  социально ориентированной рыночной  модели отношений правительство  стремится решить задачи, направленные  на: создание экономических и  правовых условий для повышения  трудовой активности, развития деловой  инициативы трудоспособного населения;  улучшение демографической ситуации  с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам.

    Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь должны стать:

• повышение жизненного уровня населения;
• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;
• создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;
• обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
• последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
• повышение уровня пенсионного обеспечения;
• повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.