Социальная политика в сфере культуры

Реферат

по дисциплине: Социальная политика

Социальная политика в сфере культуры

              Омск - 2009

3

Содержание

Введение

§ 1 Актуализация сферы культуры  как важнейшего элемента стратегии социально-экономического развития

§ 2 Меры по решению проблем в сфере культуры

Заключение

Список литературы

Введение

Культура — это система ценностей и социальных кодов, сохраняемых и передаваемых из поколения в поколение, призванная служить основанием для сохранения самобытности общества. Культура в ее современном понимании - еще и социальная модель действительности, создаваемая людьми в процессах общения.

Традиционно российское общество состоит из разнородных групп. В основе этой разнородности многонациональный уклад общества, удаленность территорий, значительные различия в условиях проживания в городской и сельской местности. В годы формирования рыночной экономики усилилось социальное расслоение общества. Переходный период привел к нарушению устоявшихся культурных связей и традиций, замене социальных ориентиров и ценностей.

В современных условиях общественных изменений происходит переосмысление роли культуры, обновление ее форм и функций. С одной стороны, культура по-прежнему воспроизводит традиционные отношения и образцы поведения, во многом предопределяющие поведение и мышление людей. С другой стороны, широко распространяются современные медиа-формы (телевидение, кино, печать), реклама, что усиливает формирование идеологических и моральных стереотипов массовой культуры, "модного" стиля жизни. Посредством средств массовой информации предлагаются различные смыслы и новые идентичности, трансформируется мышление людей. Поэтому особое значение приобретает взаимодействие культуры как процесса, формирующего "человеческий капитал" и нравственный ресурс социально-экономического развития государства.

Единое культурное и информационное пространство России, в этом контексте, понимается как смысловое, коммуникативно связанное общей системой духовных ценностей и государственных интересов, программно организованное пространство культурных и информационных событий, которые способствуют становлению гражданского общества и объединению народа.

Новое понимание конструктивной роли культуры в развитии России XXI века требуется и в контексте процессов глобализации. Связанные с ними социальные изменения сложны и неоднозначны. Эти изменения зачастую хаотичны и деструктивны, порождают напряженность и нестабильность в обществе. Поиск и самоопределение человека, выстраивание людьми новых систем ценностей в мире, охваченном глобальными потоками информации, становятся фундаментом для новых социально-культурных приоритетов.

Для современной России этот поиск особенно актуален. Переживая сложные процессы социально-экономических преобразований и структурных реформ, Россия оказалась перед реальной угрозой разрушения национальной самобытности. Сохранение ее целостности и единства на основе культурного разнообразия — важнейшая предпосылка успешного развития России в эпоху глобализации, в эпоху становления обществ, основанных на знаниях и умениях эти знания эффективно использовать.

В этом контексте определяющая роль культуры в общем процессе модернизации России состоит в формировании личности как активного субъекта экономической жизни и социальной самоорганизации. Все проекты социально-экономического развития должны включать в себя гуманитарную составляющую, способствовать развитию духовных сил и здоровья человека, осознанию им высокого смысла своего существования.

§ 1 Актуализация сферы культуры как важнейшего элемента стратегии социально-экономического развития

Переходный период, как правило, обусловливает смену культурных приоритетов населения и формирует новую структуру его потребностей в этой сфере. Как правило, происходит диверсификация культурных потребностей и возможностей их удовлетворения, что приводит к утрате роли традиционных культурных учреждений.

Связанные с этим процессы ускоряются в условиях технического прогресса в сфере культуры.

Например, в 1990-е гг. в России число профессиональных театров увеличилось с 393 в 1991 г. до 547 в 2000 г., в то время как число посещений театров в расчете на 1000 жителей снизилось с 340 в 1991 г. до 188 в 1997 г., и лишь к 2000 г. несколько увеличилось (до 212). Фактически развалилась существовавшая в годы плановой экономики инфраструктура кинопроката: если в 1991 г. в стране было зафиксировано 1323 млн. посещений киносеансов, то в 2000 г. — всего 42 млн., или в 31,5 (!) раза меньше. Годовой тираж журналов и других периодических изданий снизился с 1877 млн. экземпляров в 1991 г. до 299 млн. экземпляров в 1995 г., а начавшаяся после этого повышательная тенденция не восстановила прежнюю величину тиражей (2000 г. — 607 млн. экземпляров). При этом, однако, в стране резко (в расчете на 100 домохозяйств — с 9 в 1994 г. до 48 в 2000 г.) увеличилось количество видеомагнитофонов и видеокамер, фактически заменивших "живое" посещение театров и киносеансов.

В рыночной экономике определенная часть культуры (так называемая масскультура) самостоятельно адаптируется к существующей экономической среде, являясь центром прибыли.

Под центрами прибыли будем понимать юридические лица, имеющие бюджет, в структуре доходов которого доля средств государственного бюджета (различных уровней бюджетной системы) меньше 50%.

Однако при этом остается значительная часть объектов культурной сферы, зависящая от государственного бюджета и не способная приносить прибыль в размерах, достаточных для своей самоокупаемости. В числе таких объектов — музеи, библиотеки, немузеефицированные памятники культуры. Поэтому основная задача государственной политики в области культуры заключается в обеспечении доступности для домохозяйств вне зависимости от их доходов основных услуг этой отрасли.

В этой связи ряд государственных культурных программ, а также региональных проектов по своим стратегическим целям должны выходить на межведомственный уровень и создаваться для активизации участия граждан в общественной жизни. Разграничение полномочий и ответственности на разных уровнях власти не должно разрушать единства культурного и информационного пространства.

Сегодня необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры. Такой подход, основанный на соответствующих положениях Конституции РФ, гарантирующих свободу мысли и слова, всех видов творчества, а также массовой информации, обеспечивающих право каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, в дальнейшем развитый в посланиях Президента России Федеральному собранию РФ и конкретизированный в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, позволяет определить следующие основные направления и приоритеты государственной политики в сфере культуры:

1. Актуализация культуры как фундаментального ресурса духовного здоровья народа, социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности, реализуемого в конструктивном сотрудничестве всех ветвей власти и гражданского общества.

2. Сохранение и укрепление единого культурного и информационного пространства России.

3. Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России, поддержка и распространение лучших отечественных традиций и достижений.

4. Совершенствование отечественных систем просветительства и художественного образования, сохраняющих преемственность с получившими мировое признание духовно-нравственными ценностями и традициями.

5. Разработка современных механизмов администрирования и бюджетирования в сфере культуры и массовых коммуникаций, отвечающих потребностям социально-экономического развития государства и общества.

6. Создание правового поля сферы культуры и массовых коммуникаций и условий для обеспечения свободы слова, творчества, преподавания, участия в культурной жизни, пользования учреждениями культуры и доступа к культурным ценностям.

7. Интеграция в мировой культурный и информационный процесс, укрепление позитивного образа России.

Ресурсы культуры в формировании позитивного имиджа Росии, прямо и косвенно способствующие росту конкурентоспособности страны на трех внутренних и глобальных рынках — рынке инвестиций, рынке труда, рынке туристических услуг, — используются недостаточно.

Задача культурной политики в данной сфере — целенаправленное воздействие на каждый из этих рынков.

Создание позитивного образа способствует улучшению делового климата и повышению инвестиционной привлекательности. На это направлена политика развития делового туризма (проведение разнообразных конференций, выставок и ярмарок). Он должен иметь яркую культурную составляющую, подчеркивающую наличие богатого культурного наследия и активную современную культурную жизнь. Но главное — это позитивный образ России внутри России.

Важная задача государственной политики — остановить наблюдающийся сейчас процесс "утечки мозгов" (из регионов в столицы и из России за рубеж) и исключить однонаправленность миграционных потоков, стимулируя развитие социокультурной среды, привлекательной для отечественных и зарубежных специалистов, творческих профессионалов и интеллектуальной элиты.

Культурный капитал России — один из самых мощных во всем мире — слабо представлен в мировом пространстве туристского рынка. Развитию туристского бизнеса в России препятствует не только отсутствие современной базовой инфраструктуры (гостиничного и транспортного комплекса, сферы общественного питания и др.), но и слабое рекламное продвижение образа России как безопасного и привлекательного места отдыха. Современный туристический рынок приобретает глобальные очертания, и конкуренция на нем постоянно растет. Для обеспечения конкурентоспособности нашей страны на этом рынке должна быть реализована скоординированная программа формирования ее благоприятного имиджа в глазах зарубежных туристов и туристических агентств.

Включение культурного наследия и культурных ценностей в новый социокультурный контекст, привлечение их в качестве основополагающих ресурсов развития туристской деятельности позволит России перенести центр тяжести в культурной политике на поиск взаимовыгодных форм межкультурного сотрудничества, активно вовлекать в процессы межкультурных коммуникаций всех членов общества, овладевающих в этом процессе новыми культурными ценностями.

Национальные интересы России сегодня во многом увязываются с мировыми экономическими процессами, в которых отчетливо проявляется новое понимание социального и культурного потенциала. Значение собственно культурной составляющей социально-экономического развития существенно возрастает, и государственная политика в сфере культуры становится не ведомственной, а общенациональной.

Экономика и культура являются относительно автономными, самоорганизующимися, сопряженными и взаимовлияющими составляющими сложной системы, сформированной в общем для них информационно-коммуникативном пространстве государства. Для России, осуществляющей экономические и социальные реформы, государство, являющееся основным институтом ее общественного развития, призвано создавать условия для взаимодействия культуры, экономики и общества, развивать и поддерживать их взаимоусиливающую коммуникацию. В таком подходе по-новому понимается субъект управления развитием культуры в контексте триады "экономика — культура — государство". Основное внимание уделяется формированию личностных качеств, наращиванию человеческого потенциала, росту творческой самоорганизации. В рамках основанной на этой модели политики в области культуры главное внимание уделяется как стимулированию потребления культурных услуг и продуктов, так и стимулированию творческой личностной деятельности, культурного разнообразия, доступности и участия граждан в культурной жизни. Предпосылкой такой вовлеченности является духовная природа человека и приоритет духовных ценностей в обществе. Только в этом качестве можно осмыслить культуру как средство общественного развития, понять, почему и как инвестиции в культуру, в ее развитие способствуют социальному и экономическому процветанию, почему любые вложения в культуру обязательно имеют неизбежный социально-экономический эффект.

Такой подход, положенный в основу государственной политики, стимулирует формирование гражданского общества, развитие социального сотрудничества и дальнейших возможностей местного самоуправления. Поэтому "сверхзадачей" культурной политики выступает расширение реальных возможностей культурных инвестиций в качестве средства достижения целей в разных областях социально-экономической сферы, науке, здравоохранении и образовании. Такими результатами могут быть создание новых рабочих мест, рост творческого потенциала общества, возрастание социального капитала, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.

§ 2 Меры по решению проблем в сфере культуры

Переосмысление роли культуры в жизни общества неизбежно влечет за собой необходимость реформирования управления в сфере культуры.

Поддержка культуры должна являться одним из приоритетных направлений государственной политики. Главной целью в сфере культуры являться сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.

Для реализации данной цели предусматривается, при сохранении гарантированной поддержки государством развития культуры, продолжать реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли.

Должна быть продолжена работа по созданию общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, эффективности работы учреждений культуры.

Особое внимание нужно уделять вопросам восстановления, реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, фондов музеев, архивов и библиотек Российской Федерации.

Кроме того, необходимо разработать меры, способствующие:

1.      эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в собственности организаций культуры и искусства федерального значения;

2.      совершенствование контрактной системы найма и оплаты творческих работников учреждений культуры и искусства;

3.      обеспечению прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры, включая обязательность публикации органами управления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведении конкурсов;

4.      изменению системы финансирования культуры, в том числе путем расширения привлечения внебюджетных средств и переходом от сметного финансирования к целевым субсидиям;

5.      оптимизации сети бюджетных организаций и учреждений культуры и искусства.

6.      стимулирование в случае необходимости развития культуры через механизмы налоговых льгот юридическим и физическим лицам, инвестирующим свои средства в эту отрасль;

7.      налоговое поощрение благотворительности в области культуры;

8.      предоставление льгот (дотирование) потребления основных услуг культуры малодоходными домохозяйствами

В среднесрочной перспективе необходимо осуществить переход к программно-целевому финансированию организаций культуры. Бюджетное финансирование, где это возможно и целесообразно, по возможности, необходимо заменять внебюджетным. Для этого требуется создать условия для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства. Продолжить создание попечительских советов в ведущих организациях культуры и искусства.

В среднесрочной перспективе необходимо продолжить работу по изменению организационно-правовых форм организаций культуры. Активизируется работа по преобразованию унитарных предприятий в акционерные общества, а также по сокращению присутствия государства в данной сфере.

Необходимо спланировать создание более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных, в особенности некоммерческих организаций.

Заключение

Современное состояние российского общества позволяет выстраивать государственную культурную политику на новых демократических принципах. Это предполагает развитие связей между центром и регионами, расширение межрегионального взаимодействия, диалог с обществом по вопросам культурной политики, стимулирование культурного разнообразия в российских регионах, доступности и участия граждан в культурной жизни.

Практически реформирование всей системы управления в сфере культуры в стране началось. Проведено разграничение полномочий и ответственности за развитие культуры между Федерацией, регионами и органами местного самоуправления. Началась реализация продуктивной идеи многообразия организационно-правовых форм в сфере культуры, активно и заинтересованно обсуждаются проекты законов "Об автономных учреждениях" и "О государственных (муниципальных) некоммерческих организациях". Итоги обсуждений должны помочь улучшить редакцию этих законов, предотвратить возможные негативные последствия (в частности, резкое сокращение и перепрофилирование учреждений культуры), избежать принципиальных изменений качественных характеристик сферы культуры.

Новый подход к политике в сфере культуры и массовых коммуникаций включает конструктивное взаимодействие государства и общества в ее разработке и реализации. Без опоры на общественные силы, на жизненный и творческий опыт ученых, деятелей культуры, мастеров искусств, обладающих нравственным авторитетом и высокой профессиональной компетентностью, умеющих встать над клановыми и групповыми интересами, — без этого процесс создания единого культурного и информационного пространства России немыслим и невозможен. Формы такого взаимодействия государства и общества могут быть различными. В Министерстве успешно действуют: Координационный совет, объединяющий руководителей сферы культуры регионов, Экспертный совет по государственной политике, Экспертный совет по государственно-частному партнерству, Экспертный совет по СМИ и целый ряд других консультативных структур. Становится актуальным создание общественных, попечительских и наблюдательных советов при государственных учреждениях культуры и средствах массовой информации.

Список литературы

1.      Востряков Л.Е. Рыночные реформы и региональные администраторы сферы культуры: социальный профиль // Общественные науки и современность. - 2004. -  № 4.

2.      Драгичевич-Шешич, М., Стойкович, Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. Новосибирск, 2000. – 283 с.

3.      Карпухин О.И. Культурная политика. М., 1996. – 356 с.

4.      Смирнов С.Н.,Сидорин Т.Ю. Социальная политика. – М., 2004. – 432 с.

5.      Фельдман А.З. Правовое регулирование культуры. СПб, 2001.- 192 с.

6.      http://pravo.roskultura.ru/law/resolution/08/12/2005/1/text/2857.html

7.      http://www.rags.ru/akadem/all/36-2005/36-2005-5.html

8.      http://www.government.ru/content/902e03e1-e1d9-4e8f-af39-65a3039a4eb8.htm

9.      http://www.ecsocman.edu.ru/ons/msg/163647.html

10. http://society.polbu.ru/russia_politmirror/ch55_i.html

11. http://www.cpolicy.ru/analytics/80.html

3