Социальная помощь малообеспеченным слоям населения. 2

    Государственный Академический Университет

    Гуманитарных  Наук 

    ИНСТИТУТ  СОЦИОЛОГИИ 

    Работа  студентки  5 курса.

       Хорошевой Ольги    

    Реферат по дисциплине: «Теория и практика социальной работы»

    На  тему: «Социальная помощь малообеспеченным слоям населения» 
 
 
 

    Москва

    2010 

    Содержание 

1. Введение……………………………………………………………………….3
2. История социальной политики в сфере помощи малообеспеченных слоев населения…………….…………………………………………………………3
3. Понятие и структура малообеспеченных слоев населения………………………………………...……………………………..7
4. Денежные и не денежные формы социальной государственной защиты населения…………………………………………………………………….…9
5. Заключение …………………………...……………………………………….11
6. Список литературы……………………………...…………………………….12

    Введение 

     Социальная  защита малообеспеченных слоев населения на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных тем в социальной политике. На данный момент в России довольно большая часть населения, уровень доходов у которых ниже установленного прожиточного минимума. А ведь от этого страдает и экономика страны в целом, и каждый гражданин, живущий в России. Тем более что у нас в стране предложенная социальная поддержка от государства не настолько хороша и эффективна, как хотелось бы ее видеть.

     Сейчас  в России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Реформы 90-х годов, хотя и обеспечили некоторый статистически фиксируемый рост экономики, но они обострили тенденцию несоответствия социальных обязательств государства его финансовым возможностям. Это привело к снижению качества предоставляемых малообеспеченным слоям населения социальных услуг. 
 

     История социальной политики в сфере помощи малообеспеченных слоев  населения 

     Социальная  защита населения как отрасль  имеет крепкие корни и традиции. История ее развития насчитывает  более 300 лет. Сострадательное отношение к бедным и увечным, различные формы благотворительности, главным образом раздача одежды и пищи, входила в обычаи даже древних славян и первый исторический документ о создании домов милосердия для обездоленных людей - «Приговор при решении церковного собора» датирован 1682 годом и в нем сказано «По его Великого Государя указу в граде Москве о нищих рассмотрение учинено и велено их разобрать, и странных и больных держите в одном месте со всяким довольством от его Государевой казны. В градах учинить пристанища нищим, чтоб нищие не скитались без призрения, а ленивые б, имеющие здравие телесное, пристали к работе».

     Начиная с царствования Петра, стала активно  формироваться государственная  политика, направленная на оказание поддержки  нуждающимся, создание светских социальных учреждений [1, с.42].

     Если  говорить о системе социальных учреждений, то она установлена Указом Екатерины 11 в 1775 году, именно этот год, вероятно, и следует считать годом рождения социальной защиты на Руси. В изданном Екатериной Указе для управления губерний впервые в законодательном  порядке устанавливается государственная  система общественного призрения  для всех гражданских сословий, создаются  специальные приказы общественного  призрения, со штатом и своими функциями, близкими тем, что выполняются органами социальной защиты и сегодня. Однако приказы общественного призрения  находились в ведении Правительствующего Сената, а с образования Министерств  при Александре 1 находились в компетенции  Министерства внутренних дел.

     После эпохи Екатерины знаменитой вехой  в развитии общественного призрения  послужило назначение Указом Павла 1 его супруги Марии Федоровны  руководителем всеми социальными  учреждениями. С ее именем связан крупнейший этап истории развития отечественного благотворения, ее называли министерством  благотворительности. 5 мая 1917 года решением временного правительства впервые  было создано общероссийское министерство. После Октябрьской революции  в РСФСР был образован народный Комиссариат государственного призрения, а 30 апреля 1912 года он переименован в  народный Комиссариат социального  обеспечения. С этой даты и ведется  отчет работы социального обеспечения. В 1946 году комиссариат был преобразован в министерство социального обеспечения, преобразованного позднее в Министерство труда и социального развития России [3, с.67].

     Вообще, понятие «социальная защита»  впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого  в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Данный термин органически вошел в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

     В дальнейшем рамки этого понятия  значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разработка конвенций  и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

     Широкое применение международным сообществом  категории «социальная защита»  во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

     В начале 90-х годов переход российского  общества к рыночным отношениям, обострил социальные проблемы населения и  потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения; с началом рыночной трансформации: потребность в его  использовании возникла при появлении  острой необходимости помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить, с переименованием в 1992 г. системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения.

     В это же время термин «социальная  защита» начал повсеместно употребляться. Но официально принятого и законодательно закрепленного определения на сегодняшний  день не существует [2, с. 15].

     До  начала реформ в России существовала система социального обеспечения. Это форма государственного обеспечения, гарантирующая гражданам при  наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в  виде пенсий, пособий и социальных услуг. Теперь эти функции выполняет  система социальной защиты, но в  отличии от раннее существовавшего  социального обеспечения она  еще выполняет превентивную функцию. Она включает в себя мероприятия  по профилактике социальных рисков, их предотвращению.

     В начале 90-х годов в нашей стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность.

     В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предлагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства.

     Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержки населения в 1992 г.». Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа.

     В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае – Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей [3, с.78].

     С 1 июля 1992 г. была введена новая система выплаты пособий по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный виды пособий. А в соответствии с правительственным Постановлением от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» устанавливается бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу.

     В соответствии с Федеральным Законом  «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (1995 г.) стала формироваться целая сеть новых социальных учреждений.

     В ноябре 1995 г. был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации.

     В августе 1994 года была утверждена федеральная  программа «Дети России». Этим указом также предусматривалось расширение состава целевых программ, входящих в эту президентскую программу. В 1996 году действие этой же программы  было продлено.

     С переходом к рыночной экономике  стали создаваться условия для  возрождения благотворительности  как избирательной помощи нуждающимся.

     С 1996 г. Правительство Российской Федерации приступило к разработке комплексной программы по реформированию системы социальной защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена Программа социальных реформ в Российской Федерации до 2000 года [с.3, 87]. 
 
 

     Понятие и структура малообеспеченных слоев населения 

     Малообеспеченные  слои населения – это специфическое  состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или  семьи не позволяют поддерживать общественно – необходимое для  жизнедеятельности потребление; когда  люди не имеют средств на минимальный  национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил  название прожиточный минимум; когда  доходы семьи ниже прожиточного минимума.

     Для российского общества характерна дифференциация по уровню материального положения  различных слоев и групп. Поляризация  населения высока. Разрыв в доходах 10% наиболее и 15% наименее обеспеченного  населения за последние пять лет  увеличился с 4 до 15 раз. Были проведены  исследования, которые показали, что  наше общество состоит из четырех  социальных слоев. Наше общество выглядит так: бедные (на их доход приходится 1 прожиточный минимум, малообеспеченные (2 - 2,5 прожиточных минимума, на сегодняшний день это 25 % населения), средние (6-7 прожиточных минимумов), обеспеченные и богатые (более 10 прожиточных минимумов). В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан [1, с.65].

     В современных условиях малообеспеченными  оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся  благополучными. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми – инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

     Определяющее  значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная  экономическая и социальная политика. Если раньше регулирование уровня жизни  населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация – механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных.

     Помимо  индексации существует Федеральный  закон «О государственной социальной помощи», который устанавливает  правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам  [5].

     Государственная социальная помощь - система мер  по оказанию действительно нуждающимся  лицам (малоимущим семьям и отдельным  малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг  и льгот, для преодоления или  смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального  статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального  использования бюджетных средств.

     За  чертой прожиточного минимума в России живут (по данным 2006г., % к общей численности населения):

     дети  в возрасте до 15 лет – 25,0%;

     молодежь  от 16 до 30 лет – 20,5%;

     трудоспособные  мужчины и женщины от 31 до 54-59 лет  – 40,0%;

     лица  пенсионного возраста свыше 55-60 лет - 14,5% .

     Таким образом, в настоящее время в  России бедность превратилась в массовое явление – треть населения (по разным оценкам, 20-40% населения) проживает за границей прожиточного минимума (в 1990 г. – 1,6%), а примерно 2% наших сограждан живет в условиях прямого недопотребления и выживания. Но специфика малообеспеченных слоев в России заключается в том, что они имеют определенные, не учтенные статистикой, возможности поддержания своего потребления: подсобное хозяйство (сельское и ремесленное), торговля с рук, экономия на качестве питания, покупке промышленных товаров, затратах в области образования, культуры и т.п. Этим можно объяснить отсутствие массового голода.  
 
 

     Денежные  и не денежные формы социальной государственной защиты населения 

     Главной формой прямой социальной защиты является денежная. Предоставление денежных пособий малообеспеченным слоям населения, обуславливаемое законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их существования. К денежным выплатам относятся социальное пособие (безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы), субсидия – (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг) и компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

     В подавляющем большинстве случаев  величина социальных пособий ориентируется  либо на минимальную пенсию по старости, либо на минимальную оплату труда. Но в наше время большинство социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения.

     Величина  социальных пособий устанавливается  отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования  применяется показатель прожиточного минимума и его динамика.

     Фактически  прожиточный минимум является набором  благ и услуг в стоимостном  выражении. Их потребление служит непременным  условием нормальной жизнедеятельности  человека.

     В российской практике социальной защиты населения выделяются два типа прожиточного минимума: так называемый жизненный, рассчитанный на главные, преимущественно физиологические потребности, без удовлетворения которых вообще невозможно сносно существовать, и социальный, рассчитанный на удовлетворение несколько более широкого по сравнению с предусмотренным жизненным минимумом набора потребностей в области продовольствия, промышленных товаров и услуг.

     В 1995 году Государственная Дума приняла  Закон «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации». В нем это  понятие определялось как показатель минимального состава и структуры  потребления, материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Величина прожиточного минимума устанавливалась в размере 40 % от среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по стране и в соответствующем субъекте Российской Федерации [4]. 

     Будучи  важнейшим нормативом, для определения  величины социальных выплат и минимальной  оплаты труда, прожиточный минимум  призван стать основным инструментом прямой социальной защиты населения. Но при этом нужно иметь в виду, что нет и не может быть полного  совпадения между прожиточным минимумом  и минимальными выплатами, тем более  абсолютно у всех их получателей.

     Денежные  выплаты по социальному обеспечению  далеко не всегда могут играть роль универсального средства защиты уровня жизни от ускоренного роста цен. Эффективность прямой социальной защиты несколько возрастет, если играющие ведущую роль денежные формы дополняются  другими, преимущественно неденежными и нематериальными (натуральная помощь). Сфера подобного рода помощи жестко ограничена наиболее беззащитными и беспомощными группами населения.

     Многие  из их представителей отличаются не только относительно низким уровнем дохода, получаемым по линии социального  обеспечения, но и плохим состоянием здоровья, физической немощью и др. Примерно 6% пенсионеров по старости и инвалидов беспомощны, одиноки, не в состоянии обслуживать себя самостоятельно. Немалая их часть  не живет в семье и не может  рассчитывать на поддержку родственников, друзей, соседей. Поэтому выплачиваемые  таким людям социальные пособия, даже если они удовлетворительны  по своим размерам, на практике трудно реализуемы и поэтому сами по себе недостаточны для обеспечения существования  их получателей.

     Одно  из таких направлений осуществляется через нестационарные учреждения, находящиеся  главным образом в ведении  Министерства социальной защиты населения. К ним, прежде всего, относятся центры социального обслуживания. Фактически это ведущие учреждения социальной защиты, действующие на муниципальном  уровне. Центры выявляют и учитывают  тех, кто нуждается в помощи, предоставляют  такую помощь в формах и видах, дифференцированных по особенностям их получателей, координируют усилия государственных  и общественных организаций в  этой области.

     Натуральная помощь - предоставление предметов  первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление  ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания и предоставление топлива).

     Наряду  с центрами социального обслуживания, в состав нестационарных учреждений и служб социальной помощи входят также центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными  возможностями, социальные приюты для  детей и подростков и др. 1050 служб  срочной социальной помощи призваны оказывать различные разовые  услуги. При них создаются банки вещей и продуктов, работают телефоны доверия и др. Пропускная способность таких служб составляет примерно 2 млн. человек ежегодно.  
 

     Заключение 

     Социальная защита, широкое понятие, которое включает в себя: реализацию государственных  социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимального размера пенсий, стипендий и других социальных выплат), сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержку  предпринимательства, адресную социальную поддержку городского и сельского  населения и других социально-демографических  групп, проведение эффективной финансово-кредитной, налоговой политики, структурной  перестройки экономики, создание рыночных механизмов.

     Целевое предназначение социального защиты состоит, прежде всего, в том, что  оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств  к существованию престарелых  и нетрудоспособных. В настоящее  время, можно с уверенностью сказать, что программа социальной защиты, занимает ключевое положение в государственном  социальном обеспечении. 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1. Гусев А.Н. Социальная политика государства. М.:РАГС, 2001. – с.231.
2. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.:РАГС, 2003. – с. 264.
3. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.:Гелиос – АРВ, 2000. – с.336.
4. ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997г.
5. ФЗ «О государственной социальной помощи» №178 - ФЗ от 17.17.1999г.