Социально- экономическая сущность бюджета. виды бюджетов в РФ.

Содержание

1. Социально- экономическая сущность бюджета……………………..3
2. Основные функции бюджета………………………………………….8
3. Виды бюджетов в Российской Федерации………………………….11

Список литературы………………………………………………………16

1. Социально- экономическая сущность бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации представляет собой систематизированный законодательный акт, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Бюджетный кодекс определяет основы бюджетного процесса основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства  Российской Федерации. Принят 31.07.1998г. и введен в действие с 01.01.2000г.

Не все страны мира имеют бюджетный кодекс, ограничиваясь принятием законов по различным вопросам бюджетных правонарушений. Принятие бюджетного кодекса Российской Федерации было обусловлено тем, что многие положения и нормы в бюджетном законодательстве к середине 1990г. устарели и перестали соответствовать действующей Конституции Российской Федерации, практически полностью отсутствовали нормы, регулирующие процесс исполнения бюджета и контроля за его исполнением, а ряд вопросов бюджетного планирования оказался в не поля правового регулирования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит 5 частей: общие положения, бюджетная система Российской Федерации, бюджетный процесс в Российской Федерации, ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, заключительные положения одна из главных концептуальных идей кодекса – переход на нормативный метод планирования бюджетов всех уровней.

Бюджетный кодекс Российской Федерации постоянно совершенствуется, в него вносят уточнения в связи с новыми задачами, возникающими в бюджетной сфере, а также по мере политического решения некоторых вопросов, касающихся федеративных и иных отношений.

По определению Ф.С. Нитти, «бюджет есть не что иное, как подтвержденная документами роспись предполагаемых доходов и разрешенных государству или административным учреждениям расходов, это акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов». Главное назначение бюджета – с помощью денежных средств обеспечить функционирование государственных институтов.

Первоосновой бюджета Российской Федерации является установленное конституционно – правовое пространство и наличие публично – правовых образований, вопросы, ведения которых установлены Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, разграничивающими полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В рамках реализации вопросов ведения и закрепленных полномочий публично – правовые образования принимают нормативные правовые акты, порождающие их обязательства перед гражданами, а также нормативные правовые акты, обеспечивающие создание и функционирование государственных институтов (армия, суды, органы правопорядка).

Осуществление конституционных обязанностей публично – правовых образований обеспечиваются конституционным правом взимать установленные законом налоги и сборы.

В процессе реализации бюджетно-налоговой политики государства и управления соответствующими актами и обязательствами происходит возникновение экономических отношений между государством и другими субъектами экономической деятельности, в результате которых создаются   потоки денежных средств, которые отражаются в бюджете.

Таким образом, как экономическая категория бюджет - структурированная совокупность денежных потоков, возникающих в процессе управления активами и обязательствами публично-правовых образований.

Бюджет принимается в форме правового акта (закона о бюджете), который определяет план поступлений по доходам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объем государственного долга на конец планируемого периода.

По своему экономическому содержанию доходы бюджета представляют финансовые отношения, которые возникают между государством, хозяйствующими субъектами и гражданами в процессе формирования и исполнения соответствующего бюджета. При этом формой проявления таких финансовых отношений служат различные виды налоговых и неналоговых платежей юридических и физических лиц в бюджеты. К доходам бюджетов относят налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (в том же числе межбюджетные трансферты).

К неналоговым доходам, прежде всего, относят доходы от использования имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности. Доходы от его продажи, а также доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения. В структуру неналоговых доходов бюджетов также входят денежные взыскания (штрафы), конфискации и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям.

К безвозмездным поступлениям, зачисляемым в доходы бюджетов, относят дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Однако доминирующее положение в структуре доходов бюджетов занимают налоговые  доходы, к которым относят доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые обусловлены установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
• заключения Российской Федерацией договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий;
• заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;
• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:

- субвенций  бюджетам субъектов Российской  Федерации на исполнение расходных  обязательств субъектов Российской  Федерации;

- субвенций  бюджетам субъектов Российской  Федерации для предоставления  субвенций местным бюджетам на  исполнение расходных обязательств  муниципальных образований.

Положение закона о бюджете в части доходов не имеют обязательной силы в том смысле, что являются лишь прогнозом поступления денежных средств от существующих государственных активов.

Большая же часть расходов связана с исполнением обязательств, которые возникают в силу действия других законов либо в силу гражданско-правовых договоров (соглашений). Эти обязательства государства действуют вплоть до отмены или исполнения соответствующих правовых актов, договоров (соглашений).

В материальном понимании бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно изменяется. Меняются виды поступлений в него и направления расходов. Однако сущность бюджета постоянна и проявляется она в общественных отношениях, которые связаны с концентрацией денежных средств в бюджете и их исполнение.

2. Основные функции бюджета

Будучи неотъемлемой частью бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике, бюджет является важнейшим инструментом государственного регулирования экономики и выполняет следующие функции:

-распределительную;

-стабилизационную;

-контрольную.

Распределительная функция бюджета проявляется в связи с предоставлением государством общественных благ.

Общественные блага, в отличие от частых, не могут быть обеспечены посредством рыночных отношений, поскольку в некоторых случаях рынок несостоятелен либо неэффективен основная причина состоит в том, что нужда в этих благах осуществляется коллективно, в то время как в частных благах - индивидуально. Польза, которую приносят общественные блага не ограничена одним частным потребителем, а становится доступной в том же объеме и количестве остальным потребителям (например, при реализации мер по охране воздуха от загрязнения при достижении заданной чистоты воздуха выгода будет доступна всем, кто дышит). Потребление общественных благ является «неконкурентным» в том смысле, что получение выгоды одним потребителем не уменьшает ее для других потребителей.

С помощью распределительной функции происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках у государства и их исполнение с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Реализация распределительной функции бюджета влияет на использование экономических ресурсов таким образом, что результат отличается от того, который мог бы быть получен в процессе рыночных действий частных субъектов.

В целях создания условий для эффективного использования ресурсов с учетом сложившегося в обществе разделения по доходам и выработанной модели потребительских предпочтений осуществляется корректировка, то есть перераспределение бюджета, которое обычно требует создания сложной системы налогов и трансфертов (субсидий, субвенций, дотаций).

Стабилизационная функция бюджета проявляется при реализации антициклической политики государства. Антициклическая политика имеет целью сгладить колебания, связанные с функционированием экономики, основанной на рыночных отношения (в том числе предотвратить «провалы рынка» в сферах, где рыночные механизмы могут вызвать отрицательный эффект), и выражается в устранении или избежание отклонений от «общеэкономического равновесия».

Установление соотношения доходов и расходов (дефицит и профицит) бюджета - существенный инструмент антициклической политики. Повышение расходов бюджета может быть инфляционным, поскольку спрос увеличивается - первоначально в общественном секторе, а затем и в частном, инфляционным может быть и снижение налогов (уменьшение доходов бюджета), так как налогоплательщики остаются с более высоким доходом и намерением потратить больше.

Особую роль играет изменение в уровне дефицита бюджета, а также источники финансирования бюджета - в комплексе со слабой монетарной политикой инфляционный эффект финансирования дефицита будет больше.

Контрольная функция бюджета реализуется в процессе формирования доходов и расходов бюджета. Она позволяет через прогнозирование и анализ отчетности об исполнении бюджета делать выводы о мобилизации ресурсов и их исполнении, о соотношении доходов и расходов публично-правового образования в очередном плановом периоде.

Поступление средств в бюджет (и их расходование) показывает, как успех, так и недостатки в сфере производства и обращения, что позволяет определить появление диспропорций в секторах экономики и принять меры по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства.

Бюджетный контроль направлен на мобилизацию денежных средств в бюджет, соблюдения режима экономии при расходовании финансовых ресурсов, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Кроме того, контроль за исполнением бюджета является частью парламентерского контроля над действиями исполнительной власти в социально-экономической сфере. Доклады и отчеты министерств и ведомств перед парламентом (парламентерскими комиссиями) о расходовании бюджетных средств - основной элемент парламентского контроля.

Бюджет определяет финансовое состояние страны, накопление денег, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитность денежных средств. Однако под бюджетом понимается совокупность, количество финансовых ресурсов, средств, которыми располагает государство. Эти средства могут быть выделены на социальные нужды, экологию, оборону.

Таким образом, бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Это инструмент который влияет на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, который утверждается Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, а также социально-культурных мероприятий, погашение и обслуживание государственного долга.

3. Виды бюджетов в Российской Федерации.

В бюджетном законодательстве РФ существует понятие «консолидированный бюджет», что означает «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории» (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет имеет два существенных признака: во-первых, он представляет собой совокупность бюджетов определенной территории, т.е. бюджет соответствующего государственно-территориального или муниципального образования; во-вторых, свод бюджетов определенной территории используется как экономический инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности.

В Российской Федерации можно выделить: консолидированный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ; консолидированный бюджет муниципального образования, состоящий из местных бюджетов территорий, образующих это муниципальное образование. В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида выделяется консолидированный бюджет федерального округа, состоящий из бюджетов субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ.

В соответствии с федеративной природой Российского государства и наличием местного самоуправления в качестве относительно обособленных категорий выделяются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные (муниципальные) бюджеты.

Бюджет федеральный - это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда Российской Федерации как единого государства, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства, утверждаемым Государственной Думой и Советом Федерации.

Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек зрения: экономической, материальной и правовой.

С экономической точки зрения федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах всей Российской Федерации фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач. В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплощение, т. е. они материализуются.

С материальной точки зрения федеральный бюджет представляет собой сконцентрированный в границах всего государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих федеральных органов власти и используемый для решения задач общего государственного значения.

С юридической точки зрения бюджет является правовым актом, т. е. на федеральном уровне это основной финансовый план по распределению и использованию денежного фонда всего государства, утверждаемый Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Роль федерального бюджета выражается в том, что он является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на территории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью федерального бюджета осуществляется перераспределение финансовых средств между субъектами РФ с целью выравнивания условий их социально-экономического развития.

Бюджет субъекта РФ — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач этого субъекта и являющегося его основным финансовым планом, утверждаемым представительным органом в форме регионального закона.

С экономической точки зрения бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта РФ.

С материальной точки зрения бюджет субъекта РФ представляет собой сконцентрированный в рамках определенного региона централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих региональных органов власти и используемый для решения задач общего значения на данном уровне.

С юридической точки зрения бюджет субъекта РФ является правовым актом, т. е. основным финансовым планом по распределению и использованию денежного фонда региона, утверждаемым соответствующим представительным органом и закрепляющим юридические права и обязанности участников бюджетных отношений этого уровня.

Бюджеты субъектов РФ представляют собой второй уровень иерархично построенной бюджетной системы. Местоположение бюджетов субъектов РФ обусловливает их определенную специфику, которая проявляется во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.

Бюджет местный (муниципальный) - это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного значения, а также государственных делегированных полномочий и являющегося основным финансовым планом муниципального образования, утверждаемым представительным органом.

С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, в которые вступает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач местного самоуправления.

С материальной точки зрения местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного муниципального образования централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и используемый для выполнения функций и задач местного самоуправления, а также делегированных государственных полномочий.

С юридической точки зрения местный бюджет является правовым актом, т. е. это основной финансовый план муниципального образования по распределению и использованию денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом в форме решения и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений местного уровня.                        

Муниципальные бюджеты представляют собой особый - третий уровень иерархично построенной бюджетной системы, в чем и выражается их особенность: они максимально приближены к потребностям местного сообщества и вместе с тем жизненно важны для государства в целом.

Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы РФ и именно через него осуществляется финансовая политика государства.