Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. 2

                                           ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО по ОБРАЗОВАНИЮ  РФ

                                   ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

                        ФАКУЛЬТЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

                                               Кафедра "Бухгалтерский учет, анализ, аудит"

 

                              Реферат

                                 По курсу «Финансы»

Тема: «Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов».

 

 

 

                                                                                                

 

 

 

                                                                                                 Выполнил студент ИДПО ТБА 122 группы: 

                                                                                                  Розова. О. А.                                      

                                                                                                   "20"мая 2011 г.

                                                                                                   Принял пр. каф. БУА и А                

                                                                                                      Цибарев Михаил Валерьевич

                                                                                                    "20"мая 2011 г.

                                                                                                    Оценка _____________________

 

 

                                                                  Тверь, 2011

 

                                                         Содержание

Введение

1. Понятие и сущность  внебюджетных фондов.

2. Становление и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации в процессе рыночной трансформации.

3. Пенсионный фонд РФ. Его функции, формирование и использование.

4. Федеральный фонд социального страхования(ФСС). Понятия и задачи.

5. Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС). Понятия, функции и задачи.

6. Заключение

7. Список используемой  литературы.

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Введение

Внебюджетные фонды государства  представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов  власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

-обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер  экономики

-расширение социальных  услуг населению.

Внебюджетный фонд – один из методов перераспределения национального  дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизует части доходов населения  для финансирования своих мероприятий.

 Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и как правило, строго целевое использование их средств.

В число государственных  внебюджетных фондов РФ входят:        

- Пенсионный фонд Российской  Федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС);

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС);

В настоящее время с  принятием второй части Налогового кодекса координальным образом  изменены основные функции всех страховых  внебюджетных фондов.

 

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Понятие и сущность внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд- это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначен для реализации конституционных  прав граждан и удовлетворения некоторых  потребностей социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды- это  одна из форм организации финансовых ресурсов в масштабе государства  или отдельной территории. По целевой направленности эти фонды можно разделить на две группы: социальные и экономические.

Внебюджетные социальные фонды- это прежде всего следующие  фонды:  пенсионный, фонд социального  страхования, и фонд обязательного  медицинского страхования.

Внебюджетные экономические  фонды- это отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок фонды (НИОКР), фонды развития жилищной сферы, федеральные и территориальные дорожные фонды, фонд воспроизводства материально-сырьевой базы РФ, федерально-экономический фонд  РФ, государственный фонд борьбы с преступностью.

Внебюджетные фонды  являются государственными. Источниками их формирования являются:

-социальный налог

-налоги установленные  для соответствующего фонда

-целевые отчисления в  соответствующий фонд

-средства бюджета

-отчисления от прибыли  организации

-займы полученные фондом  у Банка России или коммерческих  банков

-прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом

-добровольные взносы  граждан и организаций.

НК РФ рассматривает в  качестве основного источника формирования внебюджетных социальных фондов социальный налог. Он предназначен для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Плательщиками единого социального налога являются работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

родовые, семейные общины коренных малочисленных народов 

Севера, занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

физические лица.

Не платят социальный налог организации и индивидуальные предприниматели, переведенные актами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации на систему вмененного дохода. Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему, объектом обложения является доход, определяемый исходя из стоимости патента.

Разнообразие целей и  задач для которых создаются  государственные внебюджетные фонды, не позволяет провести их чёткую классификацию, поэтому все существующие фонды  можно условно разделить на два  основных типа: экономические и социальные.

О специфике государственных  внебюджетных фондов свидетельствует  само их название. Независимо от цели и  способа формирования государственный  внебюджетный фонд - это фонд, созданный государством, отделённый от бюджета. Государственные внебюджетные фонды можно рассматривать с двух точек зрения: материальной и институциональной.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой элемент  системы государственных финансов, теснейшим образом связанный  с бюджетной системой страны. Прежде всего их объединяет единый источник финансовых ресурсов-национальный доход. Государство аккумулирует часть  национального дохода и осуществляет перераспределение сформированных финансовых ресурсов между отраслями  и секторами, а так же между  отдельными слоями и группами населения.

Внебюджетные фонды(ВФ) определены в бюджетном кодексе РФ как  элемент бюджетной системы, поэтому  их связь с бюджетом в российской практике проявляется особенно отчётливо. Внебюджетные фонды могут создаваться  федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Средства в  эти фонды могут поступать как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств фондов осуществляется по строго целевому назначению. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление и  развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации в процессе рыночной трансформации.

В России формирование ВФ наиболее активно происходило в 1990-х гг. В соответствии с Законом РСФСР  от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» органы государственной  власти и местного самоуправления имели  право создавать внебюджетные фонды, имеющие статус самостоятельных  юридических лиц, независимых от бюджетов соответствующих органов  власти.

Первыми социальными фондами  стали:

-Пенсионный фонд РФ

-Фонд социального страхования  РФ

-Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования РФ;

-Государственный фонд  занятости населения РФ

В процессе функционирования государственных внебюджетных фондов, как экономических, так и социальных, наряду с положительными сторонами  выявились и крайне отрицательные, обусловленные двойственным правовым статусом фондов, функционирующих как  властные структуры при формировании доходов и распределяющих, в том  числе на договорной основе, поступившие  средства. Такая  ситуация создавала  условия для злоупотреблений, которые  и проявлялись на практике. Это  стало одной из причин переориентации курса на ограничение внебюджетных фондов и их консолидацию(объединение) в бюджетной системе.

Установлено , что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

-социальное обеспечение  по возрасту

-социальное обеспечение  по болезни, инвалидности, в случае  потери кормильца, рождения и  воспитания детей и других  случаях, предусмотренных законодательством  РФ о социальном обеспечении.

-социальное обеспечение  в случае безработицы

-охрану здоровья и  получение бесплатной медицинской  помощи.

Проекты бюджетов государственных  ВФ составляются органами управления указанных фондов и направляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов  в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами  соответствующих бюджетов на очередной  финансовый год.

Бюджеты ВФ РФ рассматриваются  и утверждаются Федеральным собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на  очередной финансовый год.

Доходы государственных  ВФ формируются за счёт:

-Обязательных платежей, установленных законодательством  РФ

-Добровольных взносов  физических и юридических лиц

-других доходов, предусмотренных  законодательством., субъектов РФ, регламентирующим  их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов.

Исполнение бюджетов государственных  ВФ осуществляется Федеральным казначейством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенсионный фонд РФ. Его функции, формирование и использование.

Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФ РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи Пенсионного  фонда России входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализация средств  ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• межгосударственное и  международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФ формируются за счет:

• части единого социального налога, уплачиваемого работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;

• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

• средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

• средств, взыскиваемых с  работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

• добровольных взносов (в  том числе валютных ценностей)

физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Пенсионный фонд используется на выплату: пенсий по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим, а также пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, пособий одиноким матерям, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пособий пострадавшим на Чернобыльской АЭС, материальной помощи престарелым и инвалидам. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет фонда. Пенсионный фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда так же идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

Освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ с 2001 г.:

1) организации любых организационно-правовых форм — сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода (календарного года), начисленных работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп;

2) следующие категории  работодателей — с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода на каждого отдельного работника:

• общественные организации инвалидов (в том числе созданные как общественные организации инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, и их структурные подразделения;

• организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;

• учреждения, созданные  для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям- инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

Плательщиками страховых  взносов в фонд являются:

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся отдельными видами деятельности и уплачивающие единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 60% от общей суммы дохода.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

Работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов, которые банком перечисляются на расчетный счет фонда. За несвоевременное зачисление и перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доход фонда с них взыскивается пеня за каждый день просрочки из расчета 0,12% от суммы страхового взноса.

 

Индивидуально-персонифицированный  учет в системе государственного страхования обусловлен следующими факторами:

• созданием условий назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого гражданина;

• созданием информационной базы учета стажа и заработной платы каждого работника, а также сажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

• развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в фонд;

• упрощением процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии с данными принципами Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет на каждое застрахованное лицо с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Лицо, впервые поступающее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами пенсионного страхования, за исключением несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Сведения о застрахованных лицах предоставляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели предоставляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовым договорам, за которых они уплачивают страховые взносы. Эти сведения передаются в органы, в которых работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами предоставляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов в пенсионное страхование.

 

Бюджет ПФ РФ-форма образования  и расходования денежных средств  на цели обязательного пенсионного страхования в РФ.

Контроль за использованием средств бюджета фонда осуществляется Счётной палатой РФ, а так же наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

 

                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

       Федеральный фонд социального страхования(ФСС). Понятия и задачи.

Фонд социального страхования Российской Федерации создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Фонд социального страхования (ФСС) является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Денежные средства ФСС  не входят в состав бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов.

С точки зрения организации фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, имеющим региональные отделения. Его имущество является собственностью государства, которое передано фонду в оперативное управление. В обязанности фонда входит обеспечение сбора страховых взносов и иных платежей, перечисляемых работодателями на государственное социальное страхование на единый текущий счет фонда и счета исполнительных органов.

 На текущие счета фонда зачисляются суммы:

• единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 5% от  суммы платежа налогоплательщика;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5% от суммы платежа налогоплательщика;

• единого сельскохозяйственного  налога по нормативу 6,4% от суммы платежа налогоплательщика;

• минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 20% от суммы платежа налогоплательщика.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом.

 

Средства фонда социального  страхования образуются за счет:

• части единого социального налога, уплачивающегося работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;

• суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

• добровольных взносов  физических и юридических лиц;

• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации (выплата пособий сверх установленных норм, на санаторно-курортное лечение, на возмещение вреда в угольной промышленности);

• прочих доходов.

Средства ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

• единовременные страховые  и ежемесячные выплаты;

• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения, отдыха и др.);

• создание резерва для  обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

• обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата управления фонда;

• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

 РФ.

В состав фонда входят:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;

• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Региональные отделения фонда образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:

• регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;

• устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

• обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;

• аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;

• разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;

• производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;

• организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда.

 

Источниками формирования фонда  являются:

• страховые взносы работодателей;

• страховые взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности;

• страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;

• страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на других условиях, кроме работы на производстве и занятия индивидуальной трудовой деятельностью, но имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

• доходы от инвестирования части свободных средств фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады;

• добровольные взносы граждан  и юридических лиц;

• другие поступления, возмещаемые  страхователями.

 

Средства социального страхования являются централизованными и не зачисляются на личные счета застрахованных. Выплата пособий, оплата путевок в оздоровительные заведения, финансирование других мероприятий осуществляются непосредственно через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет непосредственно администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера организации. Страхователь не вправе приостановить выплату пособий по государственному социальному страхованию даже в том случае, когда фактические расходы превышают сумму начисленных страховых взносов. Недостающая сумма возмещается страхователю в десятидневный срок по получении от него расчетной ведомости за отчетный период (квартал) путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа фонда на расчетный или текущий счет страхователя.