Социально-экономические преобразования в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Чили)

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ (АРГЕНТИНА, БРАЗИЛИЯ, ЧИЛИ)

Г.Н. Терещенко, зам. начальника отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

М.Х. Алмаев, советник отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Т.А. Миронова, советник Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Т.П. Самарина, советник отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

А.М. Трофимов, консультант отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Латиноамериканские страны практически завершили переход от авторитарно-олигархических режимов и военных диктатур к конституционной представительной демократии, к укреплению институтов гражданского общества.

По состоянию на 1980 г., из 26 стран региона только половина имела демократически избранное государственное руководство и лишь в трех странах главы местных администраций определялись электоральным путем. Но к 1997 г. к первой категории относились все 26 рассматриваемых стран, а ко второй - 17.

Принятие новых основных законов государства, в одних случаях, и существенные поправки к конституциям - в других, позволили продвинуться в закреплении принципа разделения властей и расширить поле их конструктивного регулируемого взаимодействия. Произошло и определенное перераспределение полномочий в пользу органов власти на местах. Об этом свидетельствует децентрализация распоряжения бюджетными средствами. На 1980 г. в 26 странах региона на местные администрации приходилось 15,6% расходуемых бюджетных средств, а к 1995 г. - 19,3%.

Преодолены либо отошли на задний план былые военно-политические конфликты. И хотя нельзя недооценивать новые угрозы стабильности (возможность взрывов социального недовольства из-за ухудшения условий жизни низов, экспансию наркомафии и ее проникновение во власть, коррупцию, деформации, вызываемые формированием экономико-политических клановых структур), сегодня конституционная преемственность демократических институтов представляется в определенной мере обеспеченной.

В области экономики за последние десятилетия наблюдается определенная цикличность в переходе от либеральных моделей развития экономики к моделям, основанным на госрегулировании (это относится к странам с рыночной экономикой вообще, а отнюдь не только к странам Латинской Америки). Причем в латиноамериканских странах эта смена происходила асинхронно. В связи с этим можно проследить следующие этапы.

1. На первом этапе экономических преобразований в большинстве стран Латинской Америки наблюдается переход от протекционистской полузакрытой хозяйственной модели, основанной на политике импортозамещающей индустриализации, к либеральной рыночной системе, предполагающей расширение пространства для предпринимательской активности с ориентацией на открытость по отношению к мировому рынку, на глубокое вовлечение в мирохозяйственные процессы, уход государства от непосредственного участия в производственной деятельности, переключение его на косвенное (преимущественно финансово-фискальное) регулирование экономики.

Пионером в этом процессе стала Чили. В Чили активно стал проводиться курс на денационализацию государственной собственности, начался быстрый "передел" государственного бюджета, резко сокращались расходы на социальную сферу. Однако, вопреки ожиданиям, вместо подъема произошел спад производства и инвестиций. Происходил быстрый рост спекулятивных операций в ущерб реальному производству, рос бюджетный дефицит, безработица, уровень жизни большинства населения приближался к границе нищеты, увеличивался внутренний и внешний долг.

Аналогичные ошибки в проведении реформ повторила Аргентина (уже в начале 90-х годов).

2. Хотя обе страны добились определенных успехов на пути реформирования своей финансово-экономической системы (во многом за счет значительного притока иностранного капитала и при поддержке международных финансовых организаций), однако за это им пришлось заплатить чрезмерно высокую социальную цену.

Кроме того, пример Чили, Аргентины, и в меньшей степени, Бразилии показывает, что безоговорочное следование неолиберальному курсу обрекает избравшие его страны (с их еще достаточно слабой и нестабильной экономикой) на чрезмерную зависимость от международных финансовых рынков. В кризисных ситуациях, как показывают события 1998 года, это оборачивается огромными потерями.

3. Под влиянием неудач неолиберального этапа реформ и роста понимания необходимости усиления государственного регулирования экономики во многих странах Латинской Америки происходил переход ко второму этапу экономических преобразований.

Так, под влиянием мирового экономического спада начала 80-х гг. чилийская экономика пережила кризис, заставивший изменить экономический курс в сторону усиления государственного регулирования. Стала проводиться антимонопольная политика, частичная деприватизация, изменена структура госбюджета в сторону социальных статей.

Ныне государственное регулирование становится все более целенаправленным. Координирующая роль государства усилилась в кредитно-финансовой сфере, в отношении страховых компаний и пенсионных фондов, в области здравоохранения.

В Аргентине сегодня все громче ставится вопрос о необходимости усиления госконтроля над финансово-экономической деятельностью в стране, поскольку либеральный курс оказался уязвим с точки зрения экономической безопасности (опыт показал, что можно получать высокие прибыли на дестабилизации финансовых рынков).

Что касается Бразилии, где экономические реформы в 90-х годах идет наиболее успешно и стабильно, ее успехи объясняются тем, что элементы госрегулирования с самого начала сочетались в программе реформ с неолиберальными стратегиями.

4. При всех издержках, которые страны Латинской Америки понесли на этапе прорыночных преобразований, в большинстве случаев налицо выход на траекторию динамичного хозяйственного роста (см. табл.), существенная модернизация многих секторов экономики.

              Прирост ВВП

Отмечая очевидный экономический прогресс, рано говорить о завершении реформ и о преодолении "узких мест" в экономическом и социальном развитии стран Латинской Америки. Еще не обеспечена должная стабильность хозяйственного роста, недостаточно окрепла база внутренних накоплений, в большинстве стран континента не просматривается перспектива повышения жизненного уровня основной массы населения, тяжело пострадавшего как от кризиса 80-х гг., так и от неолиберальных реформ.

5. Анализ опыта реформирования экономики в странах латиноамериканского региона позволяет сделать следующие выводы для России:

- при выборе той или иной модели экономического развития для России, прежде всего надо исходить из особенностей политического, экономического и исторического развития с учетом географических и климатических условий страны;

- анализ применения различных моделей экономического развития, как в странах Латинской Америки, так и во всем мире показывает, что все модели по большому счету различаются между собой степенью вмешательства государства в экономику. При этом на разных этапах экономического реформирования эта степень то увеличивается, то уменьшается в зависимости от изменения социально-экономических приоритетов;

- анализ показывает, что наиболее тяжелые последствия в экономике той или иной страны возникают там, где реформаторские правительства не смогли своевременно определить место государства в регулировании экономикой;

- при выработке национальной программы экономического развития необходимо учиться на чужих ошибках (и в частности стран Латинской Америки) и избегать их повторения (в программа Г.А.Грефа по существу предлагает еще раз пройти путь, проделанный Чили в 70-ые годы, от которого она впоследствии отказалась);

- в России необходимо создать эффективную систему мониторинга применения тех или иных экономических моделей с целью своевременного изменения экономического курса.

Особенности экономических реформ в Аргентине

1. Главной особенностью аргентинских реформ, в отличие от других стран региона, является жесткость в проведении валютной политики - удержание твердого соотношения песо к доллару, прямая увязка эмиссии денег с конкретным наличием в Центробанке золотовалютных резервов и отказ даже рассматривать вопрос о необходимости девальвации национальной валюты.

В первые годы радикальные реформы позволили добиться устойчивости национальной денежной единицы, побороть гиперинфляцию и обеспечивать в течение ряда лет достаточно высокие темпы экономического роста (в 1991-97 гг. - 5,5%, в 1998 - 4,5%).

2. К концу 90-х гг. стали нарастать и многие негативные социально-экономические последствия преобразований. Прежде всего, чрезмерно высокой оказалась их социальная цена. Кроме того, реформы оказались хрупкими, недостаточно закрепленными, не вполне просчитанными на долгосрочную перспективу.

За годы реформ возрос уровень социального неравенства. Несмотря на то, что в Аргентине самые высокие в Южной Америке среднедушевые доходы, тем не менее из 36 млн. граждан более 14 млн. бедных. Сокращение расходов на социальные нужды привело к упадку системы высшего и среднего образования. Обостряется проблема пенсионного обеспечения, несмотря на появление частных пенсионных фондов.

В конце 90-е гг. беспрецедентных для страны размеров достигла безработица - 15-18%. Ранее уровень безработицы в Аргентине не превышал 4%. Основной причиной безработицы стала, прежде всего, поспешная, не сопровождаемая должными социальными гарантиями массовая приватизация. Если до 1990 г. госсектор в Аргентине был одним из крупнейших в Латинской Америке, то уже к концу 1999 г. большинство госкомпаний стали частными или были сданы в концессию.

3. В 1998г. резко снизились темпы экономического роста, а в 1999 г. страна оказалась в состоянии очевидного спада. Искусственно завышенный курс песо препятствует развитию местного производства. Интенсивно идет "уход" многих, в том числе, крупнейших предприятий в другие страны. Так, только за прошлый год из Аргентины в соседнюю Бразилию полностью или частично было переведено не менее 100 различных производств.

Жесткий курс на либерализацию экономики Аргентины привел к неоправданно быстрому расширению спекулятивного рынка ценных бумаг (практически не связанному с реальным сектором экономики) и росту зависимости от международных финансовых рынков. Несмотря на проведенную амнистию, продолжается бегство капиталов (около 75 млрд. долл.), банкротство банков, высока доля бартера и квазиденежных расчетов и т.п. В стране падает сбор налогов, растет бюджетный дефицит ( в 1999 г. - 5%), сохраняется пассивное сальдо торгового баланса.

Опасных размеров достигла внешняя задолженность, возросшая за годы реформ почти в 2 раза (в 1990 г. - 60 млрд., а в 1999 г. - свыше 110 млрд. долл.). Ослабление надзора со стороны Центробанка негативно сказалось на кредитно-финансовой деятельности банков: растет доля краткосрочных депозитов, превалируют кредиты, недостаточно обеспеченные гарантиями и используемые не на инвестиционные, а на потребительские цели.

Либерально-открытый курс нанес ущерб экономической безопасности страны, ускоренная приватизация привела к беспрецедентному росту коррупции.

4. Рост недоверия к либеральным реформам, появление национального пессимизма привел к падению престижа президента страны Менема (Конгресс отказал ему в праве избираться на третий срок) и сказался на результатах состоявшихся в конце октября 1999 г. президентских выборах, где победу одержал представитель оппозиции. Сейчас в Аргентине ставится вопрос о необходимости усиления госконтроля над финансово-экономической деятельностью.

Очевидно, что опыт Аргентины может оказаться весьма полезным для России в поиске наиболее разумного и безболезненного пути дальнейшего экономического реформирования.

Особенности реформирования экономики Бразилии

1. Период неолиберальных реформ в Бразилии связывают с именем президента Ф.Э.Кардозу. Политика финансовой стабилизации, начатая в 1993г., когда Кардозу занял пост министра финансов, в отличие от предыдущих попыток 80-90-х годов, была успешна в среднесрочном периоде. “План Реал” предполагал достижение уже в начале 1994 г. резкого снижения бюджетного дефицита с последующим установлением контроля над темпами инфляции и динамикой валютного курса. Сокращение бюджетного дефицита сопровождалось временным замораживанием зарплат (но в целом правительство не пошло на кардинальное сокращение пенсий и социальных выплат). Для преодоления инфляционных ожиданий с марта 1994 г. вводится фиксированная к доллару “реальная единица стоимости” (РЕС) с ежедневной ее котировкой ЦБ.

С июля 1994 введена новая валюта “реал” со 100-процентным покрытием валютными резервами и акциями государственных предприятий, котируемыми на внешнем рынке. Введена свободная конвертируемость реала с одновременной фиксацией обменного курса к доллару (“валютный коридор”). Но как показал кризис 1998-99гг, это сочетание было неудачно, так как Бразилия не имеет устойчивого положительного платежного баланса.

2. Достижениями “План Реал” можно отнести (1) снижение инфляции (в 1992-94 гг. она достигала свыше 1000% годовых, в 1995г - 22%, в 1996 - 10%); (2) рост к 1996г. среднедушевого дохода на 40% (правда, при одновременном падении реальных доходов среднего класса из-за резкого роста цен на услуги).

Одновременно был взят курс на “открытость” экономики, что означало преференции иностранному капиталу (вплоть до изменения Конституции), но при этом имело место маневрирование пошлинами с целью взвешенного стимулирования иностранной конкуренцией отечественного производства.

Следствием этого курса стало нарастание потока иностранных инвестиций (в основном в автомобилестроение и производство товаров широкого потребления). Более 1/3 их - прямые инвестиции. Львиная доля притока инвестиций связана с проведением приватизации, поступления от которой за 1997-98 гг. составили $ 45,7 млрд. (по этому показателю Бразилия занимает первое место в мире). Причем 1/4 капитала приватизированных компаний оказалась в руках иностранного капитала.

Высокий уровень инвестиций - основная причина динамичного развития промышленности Бразилии (объем промышленного производства за последние 10 лет вырос на 25%), при этом особенно быстрыми темпами развивалось производство потребительских товаров длительного пользования, в первую очередь автомобилей. Ускоренными темпами развивается сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, авиа- и судостроение, производство вооружения.

Успехи промышленности отразились на структуре экспорта: доля сырья сокращается (в настоящее время составляет менее 25%), доля промышленных товаров растет (в настоящее время более 55%, причем машины и оборудование составляют 12-15% экспорта).

3. При всех очевидных достижениях следует признать, что реформы 1990-х гг. имели и немало издержек, а достигнутая стабилизация оказалась весьма относительной. Положительное сальдо торгового баланса сменилось отрицательным (дефицит торгового баланса в 1995 г. составил 3,5 млрд.$, в 1996г. - 5,5 млрд. $, а в 1998г. - 6,6 млрд. $). Отрицательное сальдо платежного баланса по текущим операциям достигло 35,2 млрд.$. Эти проблемы в 1998 году дополнились значительным бюджетным дефицитом (к концу 1998 года 8% ВВП) и государственным внутренним долгом (360 млрд. $ или 42% ВВП).

Эти проблемы стали причиной того, что бразильская экономика оказалась беззащитной перед азиатским (а затем и российским) финансовым кризисом 1998 года. Отток инвестиций составил 12 млрд.$, оборот фондового рынка сократился на 50 млрд. долларов, а золотовалютные резервы уменьшились на 40 млрд. долларов.

В январе 1999г. Бразилия вынуждена была (под давлением властей штатов) на 25% девальвировать свою валюту, отказавшись от “валютного коридора”. Это улучшило положение страны за счет роста экспорта в иные страны, проводившие схожую политику, но не решившиеся на девальвацию и обладающие меньшими ресурсами. Нельзя сбрасывать со счетов и значительную помощь в преодолении кризиса МВФ, предоставившего Бразилии кредиты на сумму более 40 млрд. $.

Эти меры, а также наведение порядка в сфере государственных финансов и заблаговременно проведенная реструктуризация банковской системы, позволили правительству быстро преодолеть последствия кризиса, а главное, не допустить резкого падения производства.

4. Если на первом этапе реформы Кардозу правительство убеждало население “затянуть пояса”, то, начиная с 1996 года, оно предпринимает серьезные усилия для решения социальных проблем.

В настоящее время осуществляются государственные программы борьбы с бедностью, поддержки индивидуального жилищного строительства, программы в области образования, здравоохранения, социального обеспечения.

Тем не менее успехи Бразилии в социальной сфере достаточно скромны. По-прежнему углубляется дифференциация доходов: на долю 10% богатых приходится 51% национального дохода, на долю 10% самых бедных - около 2%. Особенно разительно имущественное расслоение в сельском хозяйстве: в то время, как 20% пахотных земель принадлежат 20 латифундистам, 11 млн. крестьянских земель вообще не имеют земли.

Остается острой проблема занятости, особенно в сельском хозяйстве, где после перевыборов президента в 1998г. была форсирована земельная реформа, которая до сих пор остается наиболее “узким местом” в экономике. Государство стремится активно вмешиваться в сферу земельных отношений, конфискуя земли латифундистов, злостно нарушающих законодательство и пахотные угодья, используемые не по назначению, для последующей их передачи безземельным крестьянам. Однако этот процесс идет крайне медленно из за мощного сопротивления земельных магнатов, чье политическое влияние по-прежнему велико.

Серьезной проблемой остается коррупция госаппарата, вследствие которой государственные средства, направляемые на решение социальных проблем, зачастую не достигают своих адресатов.

* * *

Несмотря на нерешенность многих проблем, экономические преобразования в Бразилии на сегодняшний можно оценить как наиболее успешные в латиноамериканском регионе.

Причины успеха, во-видимому, коренятся в способности правительства Бразилии извлекать уроки из просчетов и достижений реформ в других странах Латинской Америки. Это позволяет ему выработать взвешенный экономический курс, в котором методы неолиберальной стратегии разумно сочетаются с механизмами государственного регулирования экономики, прежде всего, в целях поддержания определенной социальной стабильности и обеспечения широкой общественной поддержки проводимым преобразованиям.

Особенности экономических преобразований в Чили

1. Военный переворот 1973 года стал началом глубоких трансформаций стратегии экономического развития Чили. Вступившая на путь реформ раньше, чем другие страны Латинской Америки, страна стала своего рода полигоном реализации идей свободной рыночной экономики в регионе.

Режим генерала А. Пиночета сделал ставку на "шоковую терапию", рекомендованную монетаристами чикагской школы. Стал проводится курс на денационализацию государственной собственности, начался быстрый "передел" государственного бюджета, резко сокращались расходы на социальную сферу.

Вопреки ожиданиям вместо подъема произошел спад производства, особенно в промышленности. Инвестиции снизились до уровня 50-60-х гг. Лишь в конце 70-х гг. власти (главным образом за счет внешней помощи) смогли снизить инфляцию до 25-30% в год. Однако общее состояние экономики было неустойчивым, происходил быстрый рост спекулятивных операций в ущерб реальному производству. Бюджетный дефицит оставался значительным, чему содействовало снижение внутреннего платежеспособного спроса. "Размывался" накопленный в стране научно-технологический и интеллектуальный потенциал. Быстро росла безработица (свыше 30%) на фоне увеличивавшийся концентрации собственности, уровень жизни населения приближался к границе нищеты, рос государственный долг.

Одной из главных причин этих неудач - избранный механизм приватизации: ускоренные темпы, заниженные цены или бесплатная передача частным лицам госсобственности. В результате подобной политики произошло глубокое имущественное расслоение, государство не получало реальных денег, а создаваемые влиятельными силами промышленно-банковские конгломераты уходили от налогов.

2. Под влиянием мирового экономического спада начала 80-х гг. Чилийская экономика пережила тяжелый кризис, заставивший изменить экономический курс в сторону усиления государственного регулирования. Стала проводиться антимонопольная политика - не разрешалось в одних руках сосредотачивать крупную собственность, часть приватизированных активов вновь вернулась государству, была установлена более строгая налоговая дисциплина, государственный контроль за ценами на товары первой необходимости.

В результате прихода гражданского правительства в 1990 г. произошло дальнейшее преобразование экономической политики, в частности, усилен прогрессивный характер налогообложения, позволивший изменить структуру госбюджета в сторону социальных статей, что было чрезвычайно важно в условиях огромного расслоения общества и обнищания населения.

Ныне государственное регулирование становится все более целенаправленным. Координирующая роль государства усилилась в кредитно-финансовой сфере, в отношении страховых компаний и пенсионных фондов, в области здравоохранения. В результате, если в середине 80-х гг. 50% чилийцев жило в бедности, то сейчас - менее 25%.

При этом поддерживался сбалансированный бюджет, обеспечиваются более высокие темпы развития, чем в среднем по Латинской Америке. В значительной степени этому способствовала удачная пенсионная реформа, позволившая аккумулировать значительные накопления населения (сейчас около 32 млрд. долларов) в частных пенсионных фондах, обеспечивающих инвестиции в большинство секторов экономики.

Однако в экономике Чили сохраняются предпосылки нестабильности. Сохраняется сырьевой характер экспорта, растет внешний долг и возможность внешнего давления. Хотя положение в социальной сфере улучшилось, социальная напряженность сохраняется, что выражается в забастовочном движении.

Актуальные проблемы экономической политики: стратегия экономических реформ в Российской Федерации / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. - 2000 . - стр. 2