Социальное государство на примере Беларусии

Введение.

    Социальное государство... Сколько ученых, философов, писателей мечтали о нем! О государстве, в котором каждому гарантирован достойный образ жизни: высокая пенсия, бесплатные медицина и образование, жилье, работа... И сейчас подобное существует. Причем, построено оно не где-то в сытой Европе или Америке, а в Беларуси.

    Объект исследования:

    Предмет исследования: Социальное государство на примере Белоруссии.

    Цель исследования: изучить социальное государство на примере Белоруссии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БЕЛАРУСЬ  – СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО.

итоги развития Республики Беларусь в 2006-2010 гг. 

    Последовательное  повышение уровня и качества жизни  граждан Беларуси выступает важнейшим  направлением государственной политики. Обеспечивая высокий уровень  занятости и динамичный рост доходов населения, развитие системы общедоступных социальных услуг, Республика Беларусь не на словах, а на деле подтверждает свою сущность как социальное государство.

    Текущая пятилетка явилась важной вехой  в социальном развитии страны. Несмотря на форс-мажорные обстоятельства кризисного 2009 года, социальные задания пятилетки будут выполнены, а некоторые – перевыполнены.

    Ожидается, что реальные денежные доходы населения  по сравнению с 2005 годом возрастут  на 75% при задании 49–56%. Это примерно соответствует их приросту в предыдущем пятилетии. Но тогда не было такого глобального экономического кризиса, а сам базовый уровень доходов исчислялся не сотнями, как в 2005 году, а лишь десятками долларов США в эквиваленте.

    В январе–августе 2010 г. доходы в расчете на душу населения в Беларуси достигли 301 долл. США в эквиваленте (в 2005 году они составляли 153 долл., в 2000-м – 58 долл.).

    В стране обеспечивается высокий уровень  занятости. По большому счету преодолены проблемы региональной и сельской безработицы.

    Ведется масштабное жилищное строительство  при повышении качества и потребительских  свойств вводимого жилья.

    Получили  дальнейшее развитие образование, здравоохранение, вся система общедоступных социальных услуг. Многократно усилилась государственная поддержка нуждающихся граждан.

    Реализация  крупномасштабных государственных  программ возрождения села, развития регионов и малых городов, инвестиционных проектов позволили не только качественно  повысить экономический потенциал  территорий, но и создать там современную социальную инфраструктуру.

    В республике проводится целенаправленная работа по дебюрократизации государственного аппарата, созданию комфортных условий  для жизни населения.

    Важнейший итог социального развития республики в текущей пятилетке – повышение заработной платы и пенсий.

    За 2005–2009 гг. реальная заработная плата  в Беларуси увеличилась на 70%.

    В кризисном 2009 году в республике удалось  сохранить покупательную способность  заработной платы.

    Преодоление последствий мирового экономического кризиса дало возможность предприятиям и бюджету мобилизовать ресурсы для дальнейшего повышения заработной платы, выполнения прогнозных заданий в этой области для достижения в декабре средней заработной платы в республике, эквивалентной 500 долл. США.

    В этих целях с начала 2010 года трижды повышалась тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетной сферы. С 1 ноября она увеличена почти на ⅓ – с 90 до 118 тыс. руб.

    Кроме того, с 1 сентября т. г. на 10–25% были повышены тарифные оклады низкооплачиваемым категориям бюджетников: молодым специалистам с высшим и средним специальным образованием, работникам культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обслуживания, педагогическим работникам и др.

    В январе–октябре 2010 г. среднемесячная заработная плата в стране достигла 1 183 тыс. руб., в том числе в октябре – 1 328 тыс. (443 долл. США в эквиваленте). Реальная заработная плата за этот период выросла на 11,6%.

    Большое значение для усиления социальной защиты всех низкооплачиваемых работников, занятых как на предприятиях, так и у индивидуальных предпринимателей, имеет повышение минимальной заработной платы. Указом Главы государства с 1 ноября т. г. она установлена в размере 400 тыс. руб., увеличившись сразу на 55%.

    В ближайшие годы предусматривается дальнейшее динамичное повышение уровня оплаты труда в стране. Так, Законом о бюджете на 2011 год заложен рост заработной платы работников бюджетной сферы на 35%, а в 2015 году средняя заработная плата в Беларуси должна достичь 1 000 долл. США в эквиваленте. Закладываемые высокие темпы роста реальной заработной платы (в 1,8–1,9 раза) направлены на то, чтобы обеспечить приближение средней зарплаты в 2015 году к уровню сопредельных европейских государств.

    В стране обеспечивается поступательный рост пенсий, которые периодически пересматриваются в соответствии с повышением заработной платы.

    В 2009 году реальный размер назначенных  пенсий по сравнению с 2005 годом увеличился на 36,5%.

    В 2010 году все виды пенсий пересматривались трижды, в том числе с 1 ноября т. г. они увеличены в среднем на 10%.

    Ноябрьские  пенсии составили: по возрасту – 612 тыс. руб., по инвалидности – 532 тыс. руб., по случаю потери кормильца  – 353 тыс. руб., за выслугу  лет – 806 тыс. руб., за особые заслуги  перед республикой  – 883 тыс. руб., социальная пенсия – 245 тыс. руб.

    По  уровню пенсионного обеспечения  Беларусь наряду с Россией занимает лидирующие позиции в СНГ.

    В следующей пятилетке реальный размер пенсий в республике должен увеличиться  в 1,8–1,9 раза.

    О росте доходов населения страны свидетельствует повышение его покупательной способности.

    Так, если в 2005 году на среднедушевой  денежный доход в  Беларуси можно было купить 45 кг свинины, в 2009-м – 70 кг, то в  первом полугодии 2010 г. – 76 кг, говядины –  соответственно 48 кг, 64 кг и 68 кг, мяса птицы –55 кг, 86 кг и 92 кг, рыбы свежей – 66 кг, 105 кг и 113 кг, молока – 377 л, 491 л и 528 л, яиц – 1 480 шт., 2 405 шт. и 2 485 шт.

    Все более привычными явлениями для  белорусских семей стали: наличие  в собственности благоустроенного жилья, автомобилей, современной компьютерной и электробытовой техники, отдых за границей.

    На  начало 2010 года в  собственности граждан  республики находилось 2,3 млн. автомобилей. Обеспеченность жителей Беларуси легковыми автомобилями в расчете на 1 тыс. населения в 1,1 раза выше, чем в России, и в 1,7 раза выше, чем в Украине; по сравнению с 2005 годом она возросла в 1,4 раза.

    В 2009 году услугами санаторно-курортных  и оздоровительных  организаций в  республике воспользовались 690 тыс. человек, что  на 51 тыс. больше, чем в 2005 году.

    В 2009 году по туристическим  путевкам за рубеж  выезжали более 316 тыс. белорусских граждан. По сравнению с 1995 годом численность  белорусских туристов, посетивших Болгарию, возросла в 3,7 раза, Испанию  – в 4,1 раза, Францию  – в 11,6 раза, Турцию – в 15,3 раза, Италию – в 27,6 раза, Египет – в 184 раза.

    Одним из ключевых направлений политики белорусского государства является обеспечение  максимально полной занятости.

    Отличительная особенность Беларуси – низкий уровень  зарегистрированной безработицы. На конец октября он составил 0,7%, в том числе в Витебской области – 1%, Брестской, Гомельской и Гродненской областях – по 0,9%, Могилевской – 0,8%, Минской – 0,7%, г. Минске – 0,3% (задание пятилетки – 1,5–2%).

    В то же время и для стран Евросоюза, и для государств СНГ, несмотря на постепенное послекризисное восстановление экономики, повышенный и высокий уровень безработицы продолжают оставаться болезненной социальной проблемой.

    Характеризуя  текущую ситуацию в сфере занятости  в нашей стране, следует иметь в виду, что она существенно улучшилась даже по сравнению с началом 2010 года. Ведь еще в январе численность безработных превышала число свободных рабочих мест. Сейчас же, наоборот, число имеющихся вакансий в 1,6 раза превышает количество безработных. По регионам это составляет: Гродненская область – 1,1 раза, Брестская и Могилевская – 1,3 раза, Минская – 1,5 раза, г. Минск – 5,4 раза. И лишь в Гомельской и Витебской областях еще сохраняется небольшой дефицит свободных рабочих мест.

    Отмеченные позитивные изменения связаны как с заметным оживлением деятельности предприятий, так и с принятием активных мер на рынке труда. Только в текущем году в стране должно быть создано более 175 тыс. новых рабочих мест, оказано содействие в трудоустройстве свыше 200 тыс. человек.

    За 9 месяцев т. г. на новые рабочие  места, созданные  республиканскими и  местными органами государственного управления, трудоустроено 133,4 тыс. человек.

    За  этот же период в  малых и средних  населенных пунктах  страны появилось  около 24,1 тыс. мест приложения труда, на селе – почти 16,5 тыс.

    В целом же за пятилетку в Беларуси будет создано примерно 800 тыс. рабочих  мест и обеспечено работой около 1 млн. нуждающихся в трудоустройстве, в том числе в малых городах  и поселках республики – более 120 тыс. новых рабочих мест.

    Особо значимым результатом данных мер  является то, что в настоящее время  в стране по большому счету решены проблемы региональной и сельской безработицы. Сегодня лишь в малых и средних  населенных пунктах Брестской области  уровень безработицы сравнялся со среднеобластным значением. В остальных же 5 областях он опустился даже ниже региональных показателей.

    Основная  цель политики занятости на последующую  пятилетку – не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами. Ключевой задачей является активная модернизация и введение эффективных рабочих мест, что даст возможность людям максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантирует достойное вознаграждение за достойный труд.

    В стране набирает обороты жилищное строительство.

    В 2009 году введено в эксплуатацию 5,8 млн. кв. м общей площади жилых домов, что в 1,5 раза превысило уровень 2005 года. В текущем году должно быть сдано около  
7 млн. кв. м.

    Около 60% жилья построено для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в многоквартирных жилых домах в городах – более 85%. Каждый третий квадратный метр сдаваемого жилья предназначен для молодых семей. Примерно 40% жилья строится в сельской местности и малых городах.

    В Беларуси широко применяется  система льготных жилищных кредитов. Они предоставляются  сроком до 20 лет под  процентную ставку 5% годовых, а для  многодетных семей  – соответственно до 40 лет и 1%.

    При этом государство  оказывает им финансовую помощь в погашении задолженности по льготным кредитам: при наличии троих несовершеннолетних детей – 50% от суммы кредиторской задолженности; четверых – 70%; пятерых и более несовершеннолетних детей – 100%.

    Финансовая  помощь государства  в погашении задолженности по льготным кредитам на строительство или приобретение жилья оказывается также молодым семьям: при рождении первого ребенка – 10% от суммы задолженности; второго ребенка – 20%; третьего и последующих детей – в порядке, предусмотренном для многодетных семей.

    За 2005–2009 гг. в республике улучшили жилищные условия 176,2 тыс. семей (граждан), в их числе 71,2 тыс. молодых семей, 17,3 тыс. многодетных семей. В 2009 году по сравнению  с 2005 годом количество семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, увеличилось на ⅓.

    В прошлом году на жилищное строительство и  жилищно-коммунальное хозяйство в Беларуси было профинансировано около 5% расходной  части бюджета. В  трудном 2009 году расходы  бюджета на возмещение банкам процентов  по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей, возросли в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом.

    По  строительству квартир Беларусь заметно опережает другие государства СНГ. В 2009 году в республике в расчете на 1 тыс. населения введено в действие 595 кв. м жилья. Это в 1,4 раза больше, чем в России, и в 4,3 раза больше, чем в Украине.

    В 2015 году в стране планируется построить  уже 9,5–10 млн. кв. м общей плащади жилых домов. Причем в энергоэффективном стандарте будет введено в эксплуатацию не менее 6 млн. кв. м жилой площади. Таким образом, в расчете на 1 жителя страны ежегодно будет строиться 1 кв. м жилья, что соответствует передовой мировой практике.

    Государство и впредь будет помогать гражданам  строить собственное жилье по приемлемым ценам. Предстоит усовершенствовать  систему помощи молодым семьям в  улучшении жилищных условий на основе развития системы строительных сбережений и ипотеки.

    Важное  достижение социальной политики нашего государства – сохранение и качественное развитие общедоступных социальных услуг в области образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта.

    Ежегодно  на финансирование образования выделяются средства в размере около 5% ВВП, здравоохранения – 4%. В систему дошкольного образования в республике ежегодно инвестируются средства в размере 1% ВВП. Это столько же, сколько во Франции и Швеции.

    За  последние 5 лет в  стране введено свыше 200 образовательных  объектов, в том числе 49 новых школ, 30 дошкольных учреждений, учебные и лабораторные корпуса, общежития, жилые дома для детей-сирот.

    С 2009 года реализуется  такой социально  значимый проект, как  строительство в  Минске студенческой деревни. К концу  следующего года планируется построить 8 студенческих общежитий на 9 тыс. мест. В настоящее время уже введено общежитие для студентов Белорусского государственного университета на 1 030 мест.

    За 2005–2009 гг. в республике введены в действие больничные организации  на 1,1 тыс. коек, амбулаторно-поликлинические организации на 5,9 тыс. посещений в смену. Одновременно осуществляется массовое техническое переоснащение организаций здравоохранения, которое будет завершено в ближайшие годы. Благодаря этому многие виды сложных, высокотехнологичных видов хирургических операций, диагностик и лечений уже проводятся не только в республиканских научно-практических медицинских центрах, но и во всех областных и ряде районных организаций здравоохранения.

    По  численности студентов, а также  количеству врачей, среднего медицинского персонала и числу больничных коек на 10 тыс. населения Беларусь не только является лидером среди государств СНГ, но и вышла на среднеевропейский уровень.

    Благодаря улучшению условий жизни в  стране, а также успехам отечественного здравоохранения за последние годы в Беларуси наблюдается положительная динамика основных медико-демографических показателей. В 2009 году ожидаемая продолжительность жизни в республике составила 70,5 года, в том числе у мужчин – 64,7 года, у женщин – 76,4 года. Значение этого показателя по сравнению с 2005 годом увеличилось на 1,7 года.

    Уровень младенческой смертности в Беларуси в 2009 году составил 4,7 случая на 1 тыс. родившихся живыми, снизившись в 1,5 раза по сравнению с 2005 годом. По этому показателю республика не только существенно превосходит другие страны СНГ, но и вышла на уровень высокоразвитых государств мира.

    За 2006–2009 гг. смертность белорусских граждан  от травм, отравлений и других несчастных случаев снизилась  на 11,7%, в том числе в результате ДТП – на 24,1%, утопления – на 20,2%, отравления алкоголем – на 14,3%.

    Улучшению ряда медико-демографических показателей  в стране способствовала и реализация Национальной программы демографической  безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 гг., направленная на стимулирование рождаемости, формирование предпосылок демографического роста в стране, повышение качества жизни семей с детьми.

    Темпы естественной убыли  населения за последние  годы заметно снизились. Если показатель естественной убыли населения в 2005 году составлял 5,2 человека на 1 тыс. жителей, то на начало 2010 года – 2,5 человека.

    В числе главных  позитивных тенденций  – рост рождаемости. Ее уровень в 2009 году по сравнению с 2005 годом повысился  на 23,7%.

    По  рейтингу Международной организации Save the Children («Спасите детей») Беларусь заняла 33-е место среди 173 государств по так называемому индексу материнства, который учитывает основные факторы, влияющие на положение женщины и ребенка в стране (здоровье, образование, уровень доходов, права и реальная роль женщин в семье, обществе, политической жизни).

    Демографическая политика в нашей республике и  в дальнейшем будет направлена на стимулирование рождения вторых и третьих  детей путем усиления материальной поддержки многодетных семей, предоставления большей помощи при погашении льготных кредитов, льготной кредитной и налоговой политики. «Потому что те, кто воспитывает троих и более детей, решают главную задачу для государства», – подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.

    В нашей стране приоритетное внимание уделяется физической культуре, массовому  спорту, оздоровительному туризму как  универсальным средствам укрепления и сохранения здоровья людей, формирования здорового образа жизни.

    Сегодня в Беларуси функционирует  более 25,8 тыс. объектов физкультурно-спортивного назначения, включая 230 стадионов, 265 плавательных бассейнов, 24 спортивных сооружения с искусственным льдом, более 5 тыс. спортивных залов, 42 спортивных манежа, более 12,3 тыс. плоскостных спортивных сооружений.

    В каждом областном  центре построены  современные дворцы спорта и начата реализация планов по их строительству  в каждом из 13 городов  с населением свыше 100 тыс. жителей. Сданы  в эксплуатацию ледовые  дворцы в Жлобине, Пружанах, Мозыре, Барановичах, Бобруйске, Пинске, Лиде. На очереди – строительство спортивных объектов в г. Орше и других городах.

    В 2009 году введен в  строй многопрофильный  культурно-спортивный комплекс «Минск-Арена».

    В ноябре т. г. открыт новый Дворец гимнастики в г. Могилеве.

    Благодаря активным мерам по развитию и популяризации физической культуры и спорта к систематическим занятиям ими привлечено 15,7% жителей республики (в 2005 году такими занятиями было охвачено 12,6% населения).

    Важным  критерием качества жизни в государстве, цивилизационной зрелости общества является создание условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных людей.

    С этой целью в нашей стране реализуется  Государственная программа создания безбарьерной среды жизнедеятельности  физически ослабленных лиц на 2007–2010 гг. В рамках ее выполнения адаптированы к требованиям безбарьерной среды 7,5 тыс. объектов социальной инфраструктуры республиканской и коммунальной форм собственности. Это позволило увеличить удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других физически ослабленных лиц, в среднем по республике с 20% в 2006 году до 35% в 2009-м.

    Облисполкомами  и Минским горисполкомом  за 2007–2010 гг. приобретено 1 590 единиц низкопольных транспортных средств вместо 838 запланированных.

    Белорусской железной дорогой за счет собственных средств изготовлено 15 пассажирских вагонов, специально оборудованных для перевозки инвалидов-колясочников.

    Национальным  аэропортом за счет собственных средств  приобретены 10 кресел-колясок  для посадки на борт воздушного судна инвалидов-колясочников и 2 низкопольных автобуса.

    И этим не исчерпываются меры государства  по обеспечению общедоступных социальных услуг. Следует иметь в виду, что  граждане Беларуси возмещают лишь 25% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Действующие тарифы на проезд городским пассажирским транспортом компенсируют 71% фактических затрат по оказанию транспортных услуг в областных центрах и 38% – в г. Минске. За содержание детей в садах и яслях родители в среднем оплачивают лишь 60% стоимости питания.

    Если  перевести данные услуги на полную платность, как это имеет место  в других государствах, то заработную плату можно было бы повысить в  несколько раз. Но в социальной изоляции может оказаться значительная часть  населения, для которой будут  недоступны многие базовые услуги, включая образование и здравоохранение. Это в корне противоречило бы курсу на построение государства для народа, который проводится в Республике Беларусь.

    По  индексу развития человеческого  потенциала наша страна заняла 68-е место среди 182 государств и территорий мира. При этом по индексу уровня образования – 26-е, обойдя такие страны, как Великобритания, Германия, Швейцария, Япония, Израиль, Россия и др.

    Развитию  и повышению качества бесплатных и общедоступных социальных услуг  в нашей республике и в дальнейшем будет уделяться приоритетное внимание.

    Важная  составляющая социальной политики белорусского государства – укрепление системы  государственной социальной поддержки  населения.

    Известно, что в ряде постсоциалистических государств из-за финансовых проблем переходного периода эта система была свернута.

    В Беларуси же не только не отказались от сложившихся еще в советские  времена видов социальной помощи, но и введено немало новых: безналичные  жилищные субсидии, государственная  адресная социальная помощь, обеспечение бесплатным питанием детей до 2 лет, бесплатное и льготное содержание детей в дошкольных учреждениях, льготирование питания учеников общеобразовательных школ, социальное обслуживание нуждающихся граждан и др.

    Так, государственную поддержку в виде ежемесячных пособий получают 530 тыс. детей – около 30% от их общей численности. Пособия и другие социальные выплаты ежеквартально индексируются.

    В январе–сентябре  т. г. среднемесячный размер пособия на детей в возрасте до 3 лет увеличился на 37% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

    В последние годы в Беларуси была оптимизирована неэффективная система социальных льгот, а высвобожденные средства использованы на усиление государственной адресной социальной помощи действительно нуждающимся гражданам. Если в 2006 году ею было охвачено лишь 4,7% малообеспеченного населения, то в настоящее время – около 40%. За один только 2008 год число получателей помощи в сравнении с 2007 годом увеличилось почти в 5 раз, а объем финансирования на ее предоставление возрос в 10 раз.

    За 9 месяцев текущего года государственная  адресная социальная помощь назначена 123 тыс. человек. Общий  объем финансирования на эти цели составил 42,5 млрд. руб.

    Значимым  результатом проведения активной социальной политики в Республике Беларусь является минимизация распространения бедности среди населения.

    Если  в конце 1990-х – начале 2000-х годов  более 40% белорусов находилось за чертой бедности, то в 2005 году доля малообеспеченных граждан сократилась до 27,1%, а в 2009-м – до 5,4%.

    При этом заслуживает внимание то обстоятельство, что в России при более высоком, чем у нас, уровне средней заработной платы сохраняется столь высокий  уровень бедности. Это объясняется  прежде всего крайне высокой дифференциацией  доходов в российском обществе. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения там составляло в 2009 году 16,7 раза, в то время как в Беларуси – 5,6 раза.

    Благодаря последовательному курсу на построение социально справедливого, процветающего общества, укреплению государственных социальных гарантий для населения мы закладываем прочные основы для преодоления бедности в стране.

    Дальнейшие  ориентиры и приоритеты социальной политики нашего государства определены проектом Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., который был вынесен на общенародное обсуждение с последующим утверждением четвертым Всебелорусским народным собранием. Согласно программному документу уровень и качество жизни населения республики в течение последующего пятилетия приблизятся к европейским стандартам, Беларусь войдет в число 50 государств с наиболее высоким уровнем развития человеческого потенциала.

    Для этого в стране имеются необходимые  предпосылки: созданный экономический  потенциал; кадрово-организационные ресурсы; прочные традиции и основы активной социальной политики; последовательная дебюрократизация работы органов власти по решению проблем населения; социальный оптимизм в обществе и доверие граждан курсу, проводимому руководством республики. Это дает основания ожидать, что следующее пятилетие станет знаковым этапом в построении процветающей Беларуси, сильной своими трудолюбивыми и талантливыми людьми, единством народа и власти.