Социальное государство на примере Японии

Министерство образования науки РФ

ФГБОУ ВПО

«Хакасский  государственный университет им. Н.Ф.Катанова»

Институт  истории и права

Кафедра теории и истории государства  и права 
 
 

Реферат

По дисциплине: «Основы социального государства»

На тему: «Социальное государство на примере  Японии» 
 
 

Выполнил: студент 1 курса, группы БЮ-112,         Куличихина В.Е.

Проверил: канд. ист. наук,        доцент,                Степанов М.Г.  
 
 
 
 

Абакан, 2011 

Содержание

Введение

1 Глава.  Социальное государство

1. Понятие и признаки социального государства
2. Функции социального государства

2 Глава.  Основы  Конституционного права Японии

1.     Конституция Японии
2. Основы правового статуса личности
3. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Заключение

Библиографический список 

Введение

       Япония (в официальном названии государства  нет упоминания об империи) по размерам территории приблизительно равна Германии, но в ней проживает в полтора  раза больше населения — около 125 млн. человек. Это высокоразвитая страна. Она занимает третье место в мире по объему ВВП (после США и Китая) и шестое — по доле ВВП на душу населения (наряду с Швейцарией и Люксембургом). 
В отличие от западных обществ, где право рассматривается, прежде всего, как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во многих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития страны, в основе общественного регулирования, в том числе правового, лежит стремление избежать конфликтов. Управление государством во многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств (например, «добро» «сверху» предоставляется за определенные обязанности «внизу»).

       Актуальность  данной темы заключается в социально-политическом аспекте. Он проявляется в том, если вспомнить, что после поражения  во Второй Мировой войне и бомбардировки Хиросимы и Нагасаки Япония не пришла в упадок, а, напротив, в настоящее время Япония процветает. Пережив за 60 лет две конституции, японский государственный аппарат функционирует, обеспечивая стабильный рост экономики и успехи в социальной сфере.

       Объектом  исследования работы является Япония как государство.

       Предмет исследования – социальное государство  на примере Японии.

       Целью данной работы является изучение формирования социального государства в Японии.

       В процессе изучения необходимо поставить  следующие задачи:

- дать понятие  социального государства, рассмотреть  признаки и функции

- изучить основы Конституционного права Японии. 

СОЦИАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВО

Понятие и признаки социального государства

       Социальное  государство (государство всеобщего  благосостояния, государство всеобщего  благоденствия) — политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень  жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская  помощь, образование, пенсия и т. д. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных  актах многих стран. Теория государства  всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования  экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

       Процесс возникновения и становления  социального государства имеет  долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном — как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном — как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом — как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

       Условиями существования социального государства  и его характерными признаками являются:

1. Демократическая  организация государственной власти.

2. Высокий нравственный  уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.

3. Мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно положения  собственников. 

4. Социально  ориентированная структура экономики,  что проявляется в существовании  различных форм собственности  со значительной долей собственности  государства в нужных областях  хозяйства. 

5. Правовое развитие  государства, наличие у него  качеств правового государства.

6. Существование  гражданского общества, в руках  которого государство выступает  инструментом проведения социально  ориентированной политики.

7. Ярко выраженная  социальная направленность политики  государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных  программ и приоритетности их  реализации.

8. Наличие у  государства таких целей, как  установление всеобщего блага,  утверждение в обществе социальной  справедливости, обеспечение каждому  гражданину: а) достойных условий  существования; б) социальной  защищенности; в) равных стартовых  возможностей для самореализации  личности.

9. Наличие развитого  социального законодательства (законодательства  о социальной защите населения,  например Кодекса социальных  законов, как это имеет место  в ФРГ).

       Идея  социальной государственности сформировалась в конце 19-начале 20 века. Теорию социального  государства разрабатывали: Адам Смит, Джон Милль, Джон Локк. Они отстаивали теорию индивидуальной свободы, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу  от любого вмешательства, в том числе  и от самого государства.

       Ж.Ж.Руссо, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который должно государство.

       Большое значение развитию социального государства  сыграло учение английского экономиста Джона Кейса.

    Социальная  функция любого государства должна постоянно возрастать.

Функции социального государства

       Одним из признаков современного государства  является утрата им жесткой классовой  организации. Различные классы постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает  быть орудием обеспечения классового господства, а, следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство.

       Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское  общество". Принципиальное его отличие  от предшествующих типов эксплуататорского  государства состоит в том, что  основной его целью является обеспечение  защиты и обслуживание интересов  всего общества в целом, а не отдельной  его части. Такое государство  построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в  качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих  субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

       Функции социального государства:

Внутренние:

- хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)

- взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет

- управление образованием, наукой, культурой

- забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция)

- защита прав, свобод и законных интересов граждан

- охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки

Внешние:

- защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности

- дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций

- культурный, научный и информационный обмен с другими государствами

- борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров

- участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира

- участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.

ОСНОВЫ  КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

Конституция Японии 

       Первоначальный  проект конституции Японии был подготовлен  правительством Японии при участии  группы советников в 1946 г., вскоре после  поражения Японии во второй мировой  войне. Он сохранил многие положения  первой, консервативной конституции  страны 1889 г., закреплявшей огромную власть императора и милитаристско-бюрократическую систему. Проект был представлен в парламент, н,о вызвал отрицательную реакцию японской общественности и Дальневосточной комиссии, созданной странами-победительницами. В результате проект был фактически отозван и по настояниям Дальневосточной комиссии правительство представило в парламент новый текст, разработанный, по существу, в штабе американских оккупационных войск. При подготовке второго проекта были использованы некоторые принципы англосаксонского права, новые моменты развития конституционного права в мире (например, положения о социально-экономических правах граждан), а также частный проект конституции, 
подготовленный группой японских авторов на базе Веймарской конституции Германии 1919г. 
            Второй проект, преодолев сопротивление реакционных кругов, был принят парламентом осенью 1946 г. и, получив одобрение Дальневосточной комиссии, вступил в силу 3 мая 1947 г. 
Основные положения конституции. Конституция Японии — небольшая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от конституции 1889 г. она провозглашает принцип народного суверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим же органом государства и единственным законодательным органом провозглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих ценностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам политической морали, о том, что ни одно государство не должно исходить только из своих интересов и игнорировать интересы других. 
            При создании конституции Японии был учтен печальный опыт военного разгрома страны, осуществленного с применением Соединенными Штатами ядерного оружия: конституция содержит принципиальные антивоенные положения. В ней говорится, что японский народ преисполнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств. В конституции есть специальная глава «Отказ от войны», содержащая одну статью (ст. 9), которую неоднократно, но безуспешно пытались ревизовать японские реакционные круги. Она устанавливает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров. С этой целью, гласит конституция, никогда не будут создаваться сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства войны. В Японии имеется Корпус обороны — по существу, вооруженные силы страны, но на его содержание тратится приблизительно 1 % государственного бюджета. Против возрождения милитаризма направлено также положение конституции о том, что правительство страны должно состоять только из гражданских лиц. 
            Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства и др.), содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав (свобода слова,' объединения и др.) конституция закрепляет некоторые социально-экономические права (на труд, образование и др.). 
            Конституция устанавливает систему органов государства и их отношения, характерные для конституционной монархии. По форме территориально-политического устройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц (на практике эта автономия уже, чем по закону). В стране существует демократический государственный режим. 
            Изменение конституции. Конституция предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на референдуме или должны быть вторично рассмотрены и одобрены новым составом парламента, для чего могут проводиться специальные выборы в парламент. После завершения одной из этих процедур изменение конституции считается состоявшимся. В конституцию Японии с 1947 г. поправки не вносились. 
            Конституционный контроль. Окончательное решение по вопросу о неконституционности нормативного акта (закона, указа, административного акта) в Японии, как и в США, принимает Верховный суд. Однако в отличие от США вопрос о конституционности обсуждается и решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. В Японии подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда. Этот суд в Японии консервативен и очень редко признает нормативные акты неконституционными: за весь период его деятельности неконституционным признано лишь одно положение закона.

Основы  правового статуса личности          

       Основы  правового статуса личности закреплены в главе конституции, которая называется «Права и обязанности народа». Ее положения исходят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права рассматриваются конституцией как «вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящему и будущим поколениям». Однако, с другой стороны, на регулировании правового статуса личности отразилась и концепция «предоставленных прав». В конституции говорится, что перечисленные в ней права предоставляются и гарантируются. Наконец, осуществление прав и свобод личности конституция связывает с ролью общества, с деятельностью народа. Говорится, что свободы и права должны поддерживаться постоянными усилиями народа, что народ (а не только личность) должен воздерживаться от злоупотребления правами и свободами и несет полную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния. 
            Конституция придает большое значение, принципу равноправия граждан, преодолевая прежние традиции японского общества. В ней 
говорится о равноправии перед законом, о недопустимости дискриминации по какой-либо причине и привилегий (особо оговаривается, что любые награды действуют только при жизни данного лица), запрещается рабство, принудительный труд (кроме наказания за преступление), провозглашается равноправие полов. Как отмечалось, ликвидируются дворянские титулы. 
            Среди социально-экономических прав конституция называет право собственности, которая не должна противоречить общественному благосостоянию (допускается национализация частной собственности в публичных интересах за справедливую компенсацию), право на труд, «право трудящихся» на создание своих организаций (имеются в виду, прежде всего профсоюзы), на коллективные переговоры и применение коллективных действий (в частности, забастовок), равное право на образование в соответствии со своими способностями (обязательное обучение детей бесплатно), причем государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности. 
            Наряду с традиционными политическими правами (избирательное право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных форм выражения мнений и др.) конституция говорит о других политических правах: о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим в Японии существует, в частности, определенный порядок отзыва избирателями глав администраций местных административно-территориальных единиц), о праве обращаться с мирными петициями, о возмещении ущерба, смещении публичных должностных лиц, о введении, исправлении, отмене законов. 
            Конституция гарантирует личные свободы: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, что является, как сказано в ней, главным предметом заботы государства; право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц; право на свободу совести (никакие религиозные организации не должны получать привилегии от государства и пользоваться политической властью), неприкосновенность личности (арест возможен на месте преступления или на основании приказа компетентных работников органов юстиции; при задержании задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть немедленно сообщены основания задержания), право на неприкосновенность жилища, документов и имущества (обыски и выемки возможны только на основании приказа компетентных юридических органов); свободу выбора места жительства, профессии, выезда за границу. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон и существовать при условии сотрудничества и равноправия мужчины и женщины, уважения личного достоинства. 
Конституция содержит положения об обязанностях народа и индивидов. Говорится об обязанности японского народа воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, об обязанности населения платить налоги и трудиться.

Правовое  регулирование институтов непосредственной демократии

       Из  институтов непосредственной демократии конституция Японии более или  менее детально говорит только о  выборах. В связи с закреплением прав граждан упомянуто также  право народа отстранять публичных  должностных лиц от должности, в  связи, с чем в Японии существует законодательство об отзыве избранных  должностных лиц и депутатов, но только на местном уровне, а также  другие институты непосредственной демократии на местах. О референдуме  конституция не упоминает, и общегосударственные  референдумы в Японии не проводились (кроме предусмотренного конституцией специфического референдума раз  в 10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законодательная  инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о местной  автономии избирателям предоставляются  некоторые права этого рода по отношению к решениям местных  органов. 
Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. Она устанавливает «всеобщее избирательное право для совершеннолетних», тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах, в том числе по мотивам пола, имущественного положения или доходов, говорит о том, что все публичные должностные лица (в том числе избираемые) являются слугами всего общества, а не какой-либо его части. 
            Согласно Конституции, все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Это закон о выборах публичных должностных лиц 1950г., неоднократно изменявшийся и дополнявшийся (последний раз в 1994 г.). Он устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Правом быть избранным в нижнюю палату парламента — палату представителей — пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату — палату советников — 30 лет. Для регистрации кандидаты в нижнюю палату и в сенат вносят избирательный залог, причем залог для кандидатов в сенат в полтора раза выше. Сумма залога удваивается, если кандидаты выдвигаются списком. Избирательный залог не возвращается кандидату в нижнюю палату, если он не набрал пятой части голосов, а кандидату в верхнюю палату — если он не набрал восьмой части голосов от того частного, которое получается при делении числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу. 
До 1996 г. избирательные округа на выборах в нижнюю палату парламента были многомандатными. Законом 1994 г. изменено число депутатских мандатов — 500 вместо прежних 511. Теперь (впервые в 1996 г.) 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 200 — по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (следовательно, от каждого такого округа в среднем избирается 19—20 депутатов). При такой смешанной системе каждый избиратель имеет два голоса. Избирательные округа пересматриваются каждые пять лет при проведении переписи населения, но тем не менее между ними существует большой разрыв. 
Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах в этот орган избиратель имеет два голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица (всего 48 округов); от каждого округа избираются от двух до шести советников. Один голос избиратель подает за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избираемых от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением вычисления квоты по системе д'0ндта. Второй голос избиратель в данном случае подает за партию, а не за конкретного кандидата. 
            Выборы в однопалатные местные представительные органы (собрания префектур, городов, деревень), а также должностных лиц исполнительной власти (губернаторов префектур, мэров городов и др.) производятся по сходным правилам: выборы собраний — по смешанной системе, должностных лиц — по мажоритарной. Губернатором может быть избрано лицо, проживающее в данной префектуре и достигшее 30 лет; мэр города и староста деревни должны проживать в данном месте и иметь возраст не менее 35 лет. 
            В Японии законодательство устанавливает жесткие правила предвыборной агитации. Она длится только две недели. Кандидаты за счет государственной казны могут выступать только один раз по радио и один раз по телевидению по пять с половиной минут. Государство оплачивает пятикратную газетную рекламу 6 х 9 см (обычно с портретом кандидата), один цветной плакат (определенным тиражом, одинаковым для всех кандидатов), 350 тыс. открыток для рассылки избирателям, устанавливает лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Кандидатам запрещаются обход домов избирателей для агитации, агитация против других кандидатов и любые формы оскорблений. Афиши расклеиваются только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф (на деле это положение часто нарушается). 
            На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места покойных депутатов переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели. 
            Местная инициатива и отзыв. Как отмечалось, закон о местной автономии    1947 г. Предусматривает некоторые специфические формы прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами. Во-первых, пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр и др.) обратился в местный представительный орган (собрание) с просьбой принять или отвергнуть какое-либо решение (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней. Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей. В-третьих, не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании. В-четвертых, главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Заключение

       В ходе выполненной работы были решены все поставленные задачи и достигнута цель – изучение формирования социального  государства в Японии.

       В отличие от большинства европейских  государств Япония не имела в своей  истории многочисленных конституционных  актов. Более 300 лет она оставалась изолированной и закрытой от внешнего мира. Только в 1858 г. Япония была вынуждена  открыть свои порты для иностранных  судов. В конце 80-х годов прошлого века начались резкие изменения в  японском праве, его европеизация. Были приняты несколько кодексов, в  основе которых лежали принципы французского и германского права. Введение в  силу в 1889 г. первой в истории страны конституции — официальное наименование периода правления японского императора Муцу-хито (1867—1912). В этот период были отменены феодальная собственность на землю, формальные различия между сословиями, проведена административная реформа, существенным преобразованиям подверглась вся система японского законодательства, провозглашены первые права граждан (свобода выбора места жительства, профессии), образцом для которой послужила монархическая прусская Конституция 1851 г. И отчасти бельгийская Конституция 1831 г., привело к тому, что германское влияние стало превосходить первоначальное французское в модернизации японской правовой системы.

       Конституция Японии – основной закон Японии, вступивший в силу 3 мая 1947 года. Формально является серией поправок в Конституцию Мэйдзи, однако традиционно считается отдельной Конституцией. Конституция устанавливает принципы парламентарной государственной системы, основные гарантии и права граждан. Согласно Конституции, император Японии является «символом государства и единства народа» и исполняет чисто символическую функцию, не предусматривающую никакой реальной власти; все свои государственные акты он производит «по представлению Кабинета» вплоть до того, что широко распространена ошибочная точка зрения, согласно которой император вообще не является главой государства. Текст Конституции насчитывает 103 статьи, объединённых в 11 глав.

       Таким образом, современное социальное государство  – это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь, в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.

Библиографический список

1. Конституция Японии 1947г.//Конституции зарубежных государств: Учебное пособие./Сост. проф. Маклаков В.В. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.:Волтерс Клувер, 2006-с.560-584
2. Мещеряков А.Н. «Император Мэйдзи и его Япония» - М.: Юнити, 2009 – с.224
3. Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран» - М.: Юристъ,      2008-с.568
4. http://www.xserver.ru/user/fungs/4.shtml - дата обращения: 02.12.2011