Социальное предназначение экологического права

Введение

Факт существования сегодня  юриспруденции не вызывает сомнений, и по этому поводу не ведутся научные  споры. Однако, не смотря на это, до сих  пор не существует ответа на вопрос: что же есть право, какова его природа? Многообразие правовых теорий можно  объяснить следующими причинами:

.право не универсально  как принцип социальной организации;

.в основе правовых  теорий лежат различные методы  научного познания;

.во всех правовых теориях  обнаруживаются идеологические  начала.

Прежде всего, в понимании  права как явления необходимо отметить, что оно не является вечной ценностью. Оно возникло на определенном историческом этапе развития общества, как ответ на потребность урегулировать  те отношения, которые уже не могли  упорядочить нормативные регуляторы присущие первобытному обществу. Право  формируется в тот момент, когда  начинает происходить общественное разделение труда и между племенами  завязывается товарообмен. Вместе с  товарами перемещаются люди, нарушаются границы родовых общин, и представители  разных племен начинают проживать на одной территории, следовательно, рушится  и система первобытных нормативных  регуляторов, на смену которым могло  прийти только право, развивающееся  по принципу эквивалента. Право формируется  как система норм установленных  либо признанных государством.

Отмеченные обстоятельства позволяют считать тему настоящей  работы весьма актуальной как с теоретической, так и с практической точки  зрения.

Сущность и  основные характеристики права

Рассматривая вопрос о  понятии права, очень важно четко  уяснить, что же такое право, что  представляет оно собой, как социальное явление и какие признаки его  характеризуют. Сделать это, однако, непросто, поскольку в научной  и учебной литературе предлагаются самые различные, к тому же не всегда удачные варианты ответа на этот вопрос. Не вдаваясь в анализ позиций тех  или иных авторов, их взглядов на понятие  права, отметим, что наиболее предпочтительной является точка зрения, согласно которой  необходимо различать право в  обще-социальном смысле и право в  юридическом смысле. Необходимость  такого различия вытекает уже из смыслового значения слова «право». Если обратиться к словарям, то нетрудно заметить, что  в русском языке (да и во многих других языках тоже) это слово имеет  несколько значений и употребляется  как в юридическом, так и неюридическом смыслах. В частности, слово «право» употребляется в таких смыслах как:

«естественное право»;

«юридическое право»;

«моральное право»;

«право члена общественной организации»;

«материнское право» и  т.д.

Этим словом обозначают установленные  государством нормы, различные возможности  людей (например, право на жизнь, право  на образование, право старшинства) и некоторые другие явления. Поэтому  говоря о понятии права, нужно, прежде всего, исходить из смыслового значения слова «право» и различать  в связи с этим право в обще-социальном и право в юридическом смысле.

Так же, как и государство, право является продуктом общественного  развития. В государственно - организованном обществе оно становится основным нормативным  регулятором общественных отношений.

Научные представления о  праве, его происхождении, месте  и роли в системе нормативного регулирования весьма разнообразны. Отметим, что здесь и далее  под термином « право» имеется  в виду юридическое (или позитивное) право. В этом смысле право - система  общеобязательных, формально - определенных, установленных (или санкционированных) государством, обеспеченных государственным  принуждением правил поведения (норм), направленных на охрану и регулирование  общественных отношений.

Право в обще-социальном смысле - это признаваемая в обществе, социально оправданная возможность (свобода) определенного поведения, т.е. возможность совершать какие-то социально значимые действия, притязать на что-то, требовать соответствующего поведения от других. Право в обще-социальном смысле по сути своей является естественным правом. Оно возникает само по себе, естественным путем и никем не устанавливается. Это право, рождаемое самой жизнью, вытекающее из общественных потребностей.

Сформировавшись в системе общественных отношений, естественное право закрепляется в обычаях, нормах морали, религиозных  и других нормах. Может оно закрепляться и в юридических нормах, т.е. нормах, устанавливаемых государством.

Право в юридическом  смысле - это установленные или санкционированные государством, государственной властью, нормы, а также закрепленная в этих нормах свобода, возможность определенного поведения. Другими словами, право в юридическом смысле - это и есть то, что представители естественно-правовой, психологической и некоторых других теорий называют позитивным правом.

Позитивное право не тождественно естественному праву. Во-первых, они  не совпадают, поскольку естественное право может закрепляться не только в нормах позитивного права, но и, как только что было отмечено, в  других социальных нормах. Во-вторых, та свобода, возможность поведения, которая  закреплена в нормах позитивного  права, не всегда есть социально оправданная  свобода или возможность. Не нужно  забывать, что нормы позитивного  права устанавливаются или санкционируются  государством. Государство же закрепляет в своих нормах или санкционирует  только такую свободу, которая отвечает интересам государства. А интересы государства - это не обязательно  интересы общества. Более того, в  нормах позитивного права может  закрепляться не только свобода, но и  несвобода и даже произвол. Поэтому  в нормах позитивного права закрепляется не столько социально оправданная  свобода, сколько свобода, установленная  или признанная государством. А такая  свобода не равнозначна естественному  праву.

В современной отечественной литературе, в том числе в учебниках  по теории государства и права, при  освещении вопроса о понятии  права нередко обращается внимание на нетождественность права и  закона. При этом под законом подразумеваются  нормы, установленные государством, т.е. то же позитивное право. Нетождественность  права и закона чаще всего обосновывается тем, что законы, установленные государством, могут не выражать права. Если закон  закрепляет произвол или не основан  на естественном праве, он не является правовым законом, не является правом. Правом могут признаваться только правовые законы.

Данный подход к оценке позитивного  права заслуживает всяческого одобрения, поскольку истинное право, право  как таковое - это естественное право. Это право, идущее от природы человеческого  бытия, право, выражающее подлинную  свободу человека. Оценка закона с  точки зрения его соответствия естественному  праву - это оценка правового качества закона. Юридическая наука, исходя из цивилизованных, гуманистических представлений  о правах и свободах человека, должна критически оценивать действующие  законы государства на предмет их соответствия естественному праву, особенно естественному праву, признанному  мировым сообществом и закрепленному  в ряде международно-правовых документов (во Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной  Ассамблеей ООН; в Международном  пакте о гражданских и политических правах, принятом 16 декабря 1966 г. Генеральной  Ассамблеей ООН и др.).

Однако позитивное право, соответствующее  естественному праву, - это по большей  части идеал, к которому нужно  стремиться, это, так сказать, идеальное  право, о котором говорили представители  теории естественного права еще  в ХVII-ХVIII веках. В действительности же люди имеют дело с действующим  позитивным правом, которое признаётся, считается правом независимо от того, соответствует оно естественному  праву или нет. Для юридической  науки и, особенно для юридической  практики законы, установленные государством, т.е. позитивное право, есть право, право  в юридическом смысле. Именно это  право официально действует в  обществе, и именно оно изучается  юридической наукой и применяется  на практике.

Таким образом, право в юридическом  смысле - это, прежде всего, нормы, установленные  или санкционированные государством. В таком качестве право обладает рядом признаков, которые позволяют  охарактеризовать его и составить  о нём определенное представление. Поскольку любое понятие отражает предметы и явления в их существенных признаках, для характеристики понятия  права вполне достаточно ограничиться его основными признаками. К ним  относятся:

нормативность;

общеобязательность;

системность;

государственно-волевой характер;

формальная определенность;

гарантированность.

Сущность права - это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности общества, характером классов, социальных групп населения, отдельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей. Признание общей воли сущностью права выделяет право среди иных нормативных регуляторов, придает ему качество общесоциального регулятора, инструмента достижения общественного согласия и социального мира в обществе. Понимание воли в праве в отстаиваемом подходе исключает сведение права, к орудию насилия, средству подавления индивидуальной воли. Воля, закрепляемая в праве, официально удостоверяется и обеспечивается государственной властью. Оно отвечает требованиям нормативности, имеет специфические формы внешнего выражения (закон, судебный прецедент, нормативный договор, правовой обычай и т.д.). А также является результатом согласования интересов участников регулируемых отношений и в силу этого выступает именно общей волей, в той или иной мере приемлема для них; соответствует прогрессивным идеям права и др. Соответствие общей воли этим требованиям придает ей характер всеобщей, государственной воли, вследствие чего право приобретает качество реально действующего феномена, утверждается в качестве господствующей системы нормативного регулирования.

Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Правовые нормы, установленные и санкционированные государством, называются позитивным правом.

Норма [от лат. norma] - это образец, правило поведения. Применительно к общественным отношениям, нормы приобретают социальный характер. Они становятся образцами, правилами поведения, которые упорядочивают отношения между людьми, общественными объединениями и иными организациями в обществе.

Характеристики (признаки) права

Рассмотрим подробнее  важнейшие характеристики (признаки) права.

Нормативность права (позитивного  права) выражается в том, что право  состоит из норм. Нормы права - это  определённые правила поведения. Они  адресуются людям и их организациям и призваны регулировать, упорядочивать  общественные отношения. Нормы права - это правила поведения общего характера. Они являются неперсонифицированными правилами поведения, поскольку  адресуются не конкретным лицам, а неопределенному  множеству людей и организаций, и рассчитаны не на конкретные отношения, случаи, а на неопределенное число  одинаковых, типичных отношений и  случаев.

Государственно-волевой  характерпозитивного права выражается в том, что оно в отличие  от права в обще-социальном смысле возникает не само по себе, а по воле государства. Нормы позитивного  права либо непосредственно устанавливаются  государством, его органами, либо возникают  в результате государственного санкционирования, когда государство или признаёт в качестве правовых какие-то неправовые нормы (например, обычаи), или разрешает  устанавливать нормы права определенным негосударственным организациям. Во всех случаях позитивное право появляется по воле государства и выступает  в качестве государственного регулятора общественных отношений. Кроме того, волевой характер позитивного права  проявляется еще и в том, что в его нормах в качестве государственной выражена воля или всего общества, или какой-то его части.

Общеобязательность. Наряду с правом в любом цивилизованном обществе действуют другие социальные нормы: обычаи, мораль (нравственность), нормы общественных организаций, религиозные  нормы и др., но только право представляет собой систему норм, обязательных для всех членов общества. Так, религиозные  нормы относятся только к лицам, исповедующим данную религию, нормы  общественных организаций обязательны  только для их членов и т.п.

Формальная определенность. Нормы права официально выражены (закреплены) в законах, других нормативных  актах органов государства. Для  норм права характерны четкость, определенность, детализированность закрепления прав и обязанностей по равнению с иными  социальными нормами. Нормы права  образуют разветвленную систему, отличающуюся внутренним единством, логической взаимосвязью.

Установление (или санкционирование) государством. Правовые нормы в законах  и иных нормативных актах устанавливаются  государством. Устанавливать правовые нормы государство может, также  санкционируя (т.е. возводя в ранг общеобязательных правовых норм) обычаи, договоры, религиозные нормы.

Обеспеченность государственным  принуждением. Исполнение норм права  обеспечивается государством, которое, в случае необходимости, применяет  принуждение. Что касается иных социальных норм, то они поддерживаются государством лишь при условии, что они соответствуют  его законам или иным нормам права.

И, наконец, гарантированность. Она выражается в том, что государство, создав правовые нормы, вместе с тем  и гарантирует их, обеспечивая  возможностью принуждения. Для этого  в нормах права предусматриваются  различные меры воздействия, которые  государство может применить  к тем, кто отступает от требований правовых норм, не выполняет содержащиеся в них предписания.

Система права

Право охраняет и (или) регулирует разнообразные общественные отношения, которые между собой взаимосвязаны  и образуют сложную систему. Этой объективно существующей системой общественных отношений обусловлен системный  характер самого права, его внутреннее единство.

Под системой права понимается объективно существующая внутренняя структура  права, которая выражается в единстве и согласованности действующих в государстве норм права, подразделяемых на относительно самостоятельные части.

Система права имеет несколько  уровней. Первичной клеточкой (элементом) является юридическая норма, которая имеет внутренние связи и структуру.

Второй уровень системы  права - правовые институты. Общественное отношение обычно охраняется и регулируется не одной, а несколькими нормами права. Это является основанием для объединения таких норм в единый правовой институт. Например, «институт собственности» в гражданском праве, «институт правового положения свидетеля» в уголовно - процессуальном праве, «институт гражданства» в конституционном праве.

Третьим, основным уровнем  системы права является отрасль права. Это относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее нормы права, регулирующие большую группу однородных общественных отношений.

Деление права на отрасли  определяют два основных критерия: предмет и метод правового  регулирования.

Предмет правового регулирования - это то, на что воздействуют нормы  права данной отрасли, т.е. большая  группа однородных общественных отношений. Предмет регулирования является основным объективным основанием для  распределения норм права по отраслям.

Под методом правового  регулирования понимаются различные  способы воздействия со стороны  государства на общественные отношения, являющиеся предметом регулирования  данной отрасли права. Своеобразие  способов юридического воздействия (метода) зависит главным образом от предмета правового регулирования. Специфика  предмета правового регулирования  определяет характер взаимного положения  участников правовых отношений. В одних  отраслях, например в административном праве, преобладает метод властного  обязывания, в других, например в  гражданском праве,- дозволительный метод (метод равенства сторон), в  третьих, например, в уголовном праве, - метод запрещения недозволенных  действий.

Отрасли права

Система современного российского  права включает следующие отрасли:

Конституционное (государственное) право - это ведущая отрасль права, объединяющая правовые нормы, закрепляющие основы общественно - политического строя страны, принципы организации, цели и функции государства, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия;

Административное  право, нормы которого регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительно - распорядительной деятельности государственных органов, как во взаимоотношениях между собой, так и в их взаимоотношениях с гражданами (например, соблюдение противопожарных правил, правил дорожного движения, санитарных правил и т.п.);

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, которые складываются в сфере финансовой деятельности государства (формирования федерального и местных бюджетов, основания и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет и т.д.);

Гражданское право - исключительно важная, особенно в условиях развития рыночных отношений, отрасль права. Оно регулирует разнообразные имущественные отношения. Например, нормы гражданского права закрепляют и охраняют собственность в ее различных формах, устанавливают порядок возникновения изменения и прекращения имущественных отношений, заключение различных договоров и др. Гражданским правом охраняются личные неимущественные права: честь, достоинство, авторство, право на имя;

Гражданское процессуальное право состоит из норм, регулирующих порядок судопроизводства в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных способов;

Трудовое право. Его нормы регулируют общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека - условия приема на работу, время труда и время отдыха, правила безопасности условий труда и др.;

Семейное право - отрасль права, регламентирующая брачно - семейные отношения (условия и порядок вступления в брак, права и обязанности супругов, родителей и детей);

Экологическое право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с поддержанием экологического равновесия в окружающей нас природе. Отношения охраны и рационального использования земли, ее недр, лесов, вод, животного и растительного мира и др.

Уголовное право - система норм, которые охраняют права и свободы личности, собственность во всех ее формах, общественный и государственный строй от преступных посягательств, а также устанавливают виды и размер наказания за совершенные преступления;

Уголовно - процессуальное право - система юридических норм, определяющих основания и порядок производства по уголовным делам. Нормы этой отрасли регламентируют деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, из взаимоотношения между собой и с гражданами в ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел;

Уголовно - исполнительное право. Нормы этой отрасли регулируют процесс исполнения наказания, а также осуществление комплекса мер по исправительному воздействию на осужденных;

Освещение вопроса о системе  права было бы неполным без упоминания о разделении права на публичное  и частное. Включение в систему  права частного права и публичного права свойственно практически  всем цивилизованным странам. Такое  деление права осуществляется в  зависимости от характера и способов воздействия права на регулируемые отношения. Частное право основано на признании юридического равенства, имущественной самостоятельности, свободы воли, инициативы и самостоятельности  лиц при регулировании имущественных  и иных отношений. Публичное право  регулирует отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой, например, налоговые и другие финансовые отношения. Деление права на частное  и публичное является необходимым, но в известной мере условным. Ибо  всякое право, частное или публичное, заключает в себе отношение конкретного  субъекта не только к другим субъектам, но и к государству и обществу в целом.

Источники права

право юридический конституционный  ответственность

Если в понятии « система  права» речь идет о внутренней организации, структуре права, то специальным  правовым термином «источник права» обозначают выражение государственной  воли вовне, внешнюю форму права.

В правовых системах разных государств сложилось несколько разновидностей источников права.

Самый древний источник - это правовой обычай, под которым понимается признаваемое государством правило поведения, утвердившееся  в жизненных отношениях в силу многократного применения. Государство  санкционирует только те обычаи, которые  отвечают его интересам. После закрепления  в правовых нормах эти правила  приобретают общеобязательное значение.

Правовой обычай был широко распространен  в древних рабовладельческих  и позднее в феодальных государствах. Правовые памятники тех исторических эпох - законы XIIтаблиц, Салическая правда, Русская правда - представляют собой  собрания правовых обычаев.

В настоящее время обычаи как  источник права довольно широко используются лишь в странах англосаксонской  правовой системы (Англии, ее бывших колониях, отчасти США). Обычай как источник российского права используется очень редко (например, обычай как источник права называется в Кодексе торгового мореплавания РФ).

Под юридическим прецедентом - еще  одним источником права - понимают решение  суда или административное решение  по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение в качестве образца, эталона  при решении всех аналогичных  дел. В зависимости от того, кто  выносил соответствующее решение - суд или административный орган, - различают судебный или административный прецеденты.

Юридический прецедент как источник права также широко распространен  в странах англосаксонской правовой системы (Англии, США и др.), где  действует система общего права. В России, правовая система которой  близка (по источникам права) к романно-германской правовой семье, прецедент как источник права не используется.

В качестве источника права, возможно, использование договора - результата согласования воли, выражения компромисса  договорившихся сторон. Нормативный  договор является соглашение сторон, которое содержит правила, обязательные для его участников.

Как источник права договор широко используется в международном праве. В Российской Федерации договор  как источник права применяется  ограниченно в таких отраслях, как конституционное право, гражданское, трудовое право. Так, в трудовом праве  источником служит коллективный трудовой договор (государство санкционирует  в качестве общеобязательной реальную договоренность между трудовым коллективом  и администрацией предприятия).

Источником права могут быть религиозные нормы. В этом случае государство в качестве общеобязательных санкционирует нормы той или  иной религии, содержащиеся в религиозных  книгах. Например, основополагающим источником мусульманского права служат Коран - собрание установлений, заповедей  Аллаха и Сунна - собрание преданий о пророке Мухаммеде и также  самих его высказываний, повелений.

Во всем мире широко распространен  такой источник права, как нормативно - правовой акт - официальный юридический  документ, принятый в определенном порядке компетентным (уполномоченный на то) государственным органом и  содержащий нормы права.

Нормативно - правовой акт рассчитан  на неограниченный круг лиц (на всех, кто  подпадает под его действие), на множество конкретных ситуаций, возникающих  в жизни, и действует во времени  до тех пор, пока его не заменят  или не отменят в установленном  законом порядке.

Пределы действия нормативно - правового  акта в пространстве ограничены территорией  данного государства или отдельных  его частей. В России нормативные  правовые акты федеральных органов  действуют, как правило, на территории всей Российской Федерации. Республиканские  и региональные нормативно - правовые акты действуют на территории соответствующего субъекта РФ.

Все нормативно - правовые акты делятся  на законы и подзаконные акты. Ведущая  роль принадлежит закону.

Закон - нормативно - правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый  в особом порядке и выражающий государственную волю по ключевым вопросам жизни общества.

Высшая юридическая сила закона означает следующее:

все другие правовые акты должны исходить из законов и не противоречить  им; в случае расхождения акта с  законом действует закон, а противоречащий ему акт не имеет юридической  силы;

законы не подлежат утверждению  каким - то другим органам;

кроме органа, издавшего закон, никто  не вправе его отменить или изменить;

Законы в России принимаются  как на федеральном уровне, так  и органами субъектов РФ, либо в  результате непосредственного правотворчества  народа на референдуме.

Основным Законом России является принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Конституция Российской Федерации, на основе которой развивается  текущее законодательство. Федеральное  Собрание - парламент РФ - принимает  федеральные конституционные законы по вопросам, определенные Конституцией, и федеральные законы в порядке  текущего процесса законотворчества.

Российская Федерация состоит  из республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов  РФ. Республика (государство) имеет  свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ  имеют свои уставы и законодательство. Субъекты РФ принимают такие законы, которые не должны противоречить  федеральным законам или отменять их действие.

Подзаконным является нормативно - правовой акт, издаваемый на основе и во исполнение закона. Он издается в пределах компетенции  исполнительным органам государственной  власти, не должен противоречить закону, но может и должен его развивать, конкретизировать, дополнять.

Среди подзаконных нормативно - правовых актов ведущее место занимают указы и распоряжения Президента РФ как главы государства. Эти  акты обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить ее конституции и федеральным законам. Лишь на основе Конституции и только в условиях чрезвычайного или военного положения Президент РФ своими актами может приостанавливать или корректировать законы.

Правительство РФ издает обязательные на всей территории РФ постановления  и распоряжения. Далее в иерархии подзаконных нормативно - правовых актов следуют приказы, распоряжения, инструкции, решения коллегий и иные акты министерств, ведомств, государственных  комитетов, федеральных служб. По своей  юридической силе они уступают актам  Правительства РФ, носят, как правило, отраслевой характер.

Особую самостоятельную группу подзаконных нормативно - правовых актов образуют решения, регламенты, положения органов местного самоуправления, а также постановления (решения) и распоряжения глав местных администраций. В названных актах на своей  территории органы местного самоуправления в пределах своей компетенции  принимают решения по формированию и исполнению бюджетов, управлению муниципальной собственностью, установлению местных налогов и сборов и  т.п. Акты местного самоуправления обязательны  для расположенных на соответствующей  территории предприятий, учреждений и  организаций независимо от их ведомственной  подчиненности, а также для граждан  и должностных лиц.