Социальные проблемы процесса урбанизации в КНР

Социальные проблемы процесса урбанизации в КНР

1я глава

История процесса урбанизации

Так же, как и в большинстве  стран, определениеурбанизации в КНР достаточно сложное. Стоит обратить внимание, что  в Китае есть города как с урбанизованным статусом, так и без. Статус города очень важен его жителям, т.к. резиденты урбанизованного города получают еду и жилье от правительства.

1 октября 1949 г. на площади  Тяньаньмэнь в Пекине в торжественной  обстановке Мао Цзэдун провозгласил  становление Китайской Народной  Республики. Но этот день не  был ни началом, ни завершением  процесса становления нового  государства. Потребовалось еще  долгое время и много усилий  для освобождения страны от  гоминьдановских войск.

29 сентября 1949 г. состоялась 1-я сессия Народного политического  консультативного совета Китая,  НПКСК, взявшего на себя функции  высшего законодательного органа. Так же был создан конституционный  высший законодательный орган  -  Всекитайское собрание народных  представителей. На сессии НПКСК  был избран Центральный народный правительственный совет КНР. ЦНПС сформировал ряд высших государственных органов, прежде всего Государственный административный совет, Народно-революционный военный совет, Верховный народный суд, Верховную народную прокуратуру. Все эти органы вместе с ЦНПС и во главе с ЦНПС составили Центральное народное правительство, председателем которого стал Мао Цзэдун. Он же являлся председателем Народно-революционного совета.

В то время Китай представлял  из себя отсталую аграрную страну, на территории которой по большей части господствовали кланы, возглавленные богатыми землевладельцами. Сельское хозяйство было очень слабым и сильно зависело от погодных условий, оно было ориентировано на удовлетворение потребностей крестьянской семьи, а та часть, что все-таки поступала на рынок, выплачивалась крестьянами землевладельцам как плата за пользование землей.

Экономическая структура  городов была разрушена долголетними войнами. А промышленность была размещена лишь в небольшом количестве городов, преимущественно на Северо-Востоке Китая и приморских районах.

Экономика страны была в  ужасном состоянии и сильно зависела от экспорта готовой продукции.

Уже на этом этапе существовало немало социальных проблем в деревне  и городе: в сельском хозяйстве  господствовал ручной труд, существовали лишь примитивные технологии. Деревня  страдала от аграрного переселения, а в городах насчитывались  миллионы безработных. Неграмотностью страдало как деревенское, так и  городское население в большом  количестве.  Людей с высшим образованием почти не было, что отражалось на возможности восстановлении хозяйства.

С момента становления  Китайской Народной Республики, правительство  сконцентрировалось на превращении городов в индустриальную базу. После долголетней борьбы и войн, правительство начало с интенсивной индустриализации страны. Взяв пример с бывшего СССР, Китай в своей политике индустриализации сосредоточился на развитии тяжелой промышленности. Было основано большое количество минных и индустриальных городов одновременно с восстановлением некоторых индустриальных городов материкового Китая. Т.к. процесс индустриализации нуждался в большом количестве работников из сельскохозяйственного сектора, национальная политика была заинтересована в росте городов и городского населения.В ноябре 1955 г. Госсовет КНР дал первое определение критериям городских и сельских районов. В соответствии с его решением, города, соответствующие любому из данных критериев, получали городской статус:

• Районы с населением более 100 тыс. человек
• Районы с населением более 20 тыс. человек, где был расположен офис местного или выше административного управления 
  районы, с населением более 2 тыс. человек, 50% которого были заняты в несельскохозяйственном секторе
• Районы с населением 1-2 тыс. человек, 75% которого были заняты в несельскохозяйственном секторе

Но данное решение так  же имело некоторые исключения. Города (chenshi), удовлетворяющие 1му или 2му критерию были официально городами (jianzhishi建制市), когда города (jizhen) соответствующие 3 или 4му критерию назывались официально признанными городами (jianzhizhen建制镇). Таким образом, количество законных городов выросло со 120 в 1949 г. до 176 в конце 1957 г., а доля городского населения выросла с 10,1% до 15,4% соответственно. ССЫЛКА!!!!!

В первые годы существования  КНР была проведена аграрная реформа, благодаря которой часть земли была конфискована у помещиков и кулаков и передана в руки обычных крестьян.

Во время восстановления экономики, китайские крестьянство было лишено возможности накопления средств за счет зернового производства и обеспечения собственного подъема, т.к. крестьяне были подвержены прямому и косвенному налогообложению со стороны правительства: сельскохозяйственный налог, монопольные закупки государством селькохозяйственной продукции по заниженным ценам, а так же они были принуждены решать все экономические и социальные проблемы деревни за собственный счет.

Обстановка в деревне  была очень сложной и чрезвычайно  запутанной, требовала внимательного  и аккуратного решения аграрного вопроса. Поэтому этот вопрос стал одним из главных при решении перспектив развития деревни, а способы его решения уже начали искаться в годы первой пятилетки.

Целями первой пятилетки  являлось становление первичной  базы индустриализации и подготовка материальных условий для преобразования общественных отношений. Китай выбрал индустриализацию социалистическую и  приступил к ее осуществлению  используя опыт СССР, в процессе большую роль сыграли советские кадры. В годы первой пятилетки правительства СССР и КНР подписали несколько соглашений об оказании помощи Китаю в строительстве и реконструкции предприятия, промышленных объектов в размере 156.

В это же время велась и разработка пятилетнего плана  и подготовка социально-экономических  преобразований. Мао Цзэдун на своем  выступлении призывал осуществить  огосударствление частной промышленности и торговли. Так же было принято  решение о завершении кооперирования кустарной промышленности в течение  четырех лет.

3 июня 1954 г. были подведены  итоги кооперирования крестьянства. Было отмечено, что в деревне  существует перенаселение и дефицит  пахотных земель, поэтому усиливается  напряженность из-за недостаточных  поставок сельскохозяйственной  продукции.В связи с чем было принято решение об увеличении объемов производства продовольственных культур, хлопка, масличных культур, продукции животноводства и лесоматериалов. Для этого было необходимо к 1957 г. увеличить количество сельскохозяйственных производственных кооперативов, которые должны были объединить около 35% крестьянских дворов и свыше 40% посевных площадей. А так же было запланировано осуществить кооперирование в главных сельскохозяйственных районах страны к 1960 г. (В.Г. Гельбрас Экономика китайской народной республики).

В октябре 1954 г. ЦК КПК приняло  решение о преобразовании сельского  хозяйства. На первом этапе, к 1957 г. планировалось  завершить создание кооперативов низшего  типа. В течение второй пятилетки  должны были быть образованы сельсохозяйственные кооперативы высшего типа. На третьем этапе, т.е. в течение третьей и четвертой пятилеток, представлялось, что достаточно развившаяся промышленность сможет технически перевооружить сельское хозяйство и обеспечить его механизацию. Получается, ЦК КПК планировало провести преобразование сельского хозяйства в достаточно длительные сроки, но вскоре он отказался от данного решения, сделав упор на форсированную перестройку социально-экономических основ страны.

Инициатором форсирования кооперирования в деревне выступил Мао Цзэдун, и т.к. его предложение не встретило  сопротивления, завершение кооперирования пришлось на 1955-1956 гг.

Крестьяне были вынуждены  пойти на данную перестройку в  деревни, отказались от собственности  на землю, дарованной им в ходе проведения аграрной реформы, лишь потому, что  они стремились путем объединения  обеспечить себе выживание. К сожалению, в новом типе организации не было и малейшего намека на кооператив в полном смысле этого слова. Кооператив предполагает под собой объединение  людей, делающих взнос в данную организацию  в виде земли и имущества и  получающих право на принятие решений  в данном кооперативе. Так же крестьянин в любой момент имел право выйти  из кооператива вместе с внесенным  до этого паем. На деле же оказалось, что в китайские кооперативы  можно было войти, но не выйти. Важной чертой кооператива являлось и то, что их руководителей назначали власти,  руководители находились под контролем властей, выполнчли их поручения и были подотчетны властям, но никак не крестьянам.

Во времена первой пятилетки  крестьяне находились в плачевном  состоянии примитивного сельскохозяйственного  производства, у крестьян отсутствовали  средства для увеличения и модернизации производства, т.к. правительство ввело заниженные цены на результаты труда крестьянства, и, тем самым, крестьянство было лишено финансовых поступлений для развития сельского хозяйства.

Форсированние роста тяжелой  промышленности способствовал становлению  модели развития Китая, при котором  легкая промышленность и сельское хозяйство  находилось в угнетеном и истощенном состоянии, а рост благосостояния населения  был медленным.

По итогам первой пятлетки можно сделать вывод, что проведенное  в деревне кооперирование имело  достаточно серьезные социальные последствия, которые проявлялись в ухудшении  материального положения части  крестьян. Это выразилось в большой  волне эмиграции крестьян в города. Массивное увеличение городского населения  в связи с притоком сельской рабочей  силы добавило давление на города. Для  контроля этого движения, была введена  критическая политическая мера, которая  до сих пор имеет эффект на развитие города. Данная мера была обнародована в 1958 г. и жестко ограничивала миграцию из деревни в город. В соответствии с данным положением, все граждане КНР при рождении были приписаны  к сельскому или городскому населению, в соответствии с тем, к кому принадлежали их родители. Данная система прописки (户口hukou) является перманентной. Изначально, резидентам с несельскохозяйственной пропиской полагались карточки на получение основных продуктов питания и товаров, так же они могли получить работу в городах на государственных предприятиях, которые предоставляли жилье, услуги здравоохранения и образования. В системе двухбазового управления, жители деревень не пользовались правом на получение привилегий городских жителей, т.к. они считались сельскохозяйственными работниками, и, следовательно, коллективно владели землей,  которая считалась средством их существования. К нашим дням система общественного распределения (rationingentitlement) по большей части исчезла, т.к. большинство товаров и услуг стали рыночными , система прописки хукоу до сих пор используется для исключения доступа деревенского населения к субсидированному здравоохранению, страхования от безработицы, гарантированному минимуму доходов и базовой социальной поддержки, которые доступны только в городах.

Население Китая было фактически разделено на две части: городское  и сельское. Правительство так же осуществляло раздельное управление городом и деревней: одно государство – две политики, это привело к изоляции и неравноправному экономическому и социальному положению деревни. Данная дискриминация деревни и крестьянства способствовала превращению естественно сложившейся разницы в развитии города и деревни в двухосновную систему экономики и социальной сферы, придав ее принципам и установкам институциональный характер. Тем самым, в деревни начинали формироваться все более глубокие, многослойные и серьезные социальные и экономические проблемы.

Период 1958-1965 гг. характеризуется нестабильным развитием урбанизации, «большим скачком» и урегулированием.

Двойной фокус на индустриализацию и необходимость получать поддержку  со стороны деревни привел к курсу  политики, которая поощряла индустриальное развитие как в городе, так и  в деревне. Правительство продолжало придерживаться идеи об объединении сельских коммун друг с другом в масштабе целых волостей. Аналогичная идея была выдвинута и о создании «народных коммун» на предприятиях в городах.

«Большой скачок», т.е. вторая пятилетка, способствовал развитию кустарного производства в больших масштабах. Огромные государственные инвестиции были сделаны в промышленные запасы, которые вскоре были найдены технически и экономически не жизнеспособными. Качество произведенных продуктов оказалось очень низким и большинство произведенной продукции оказывалось непригодным для использования, но правительство больше всего волновали объемы выпускаемой продукции, а не ее качество.

 К 1 октября 1958 г.  создание «народных коммун было  практически завершено. В стране  возникло 23 397 «народных коммун» (Гельбрас.Экономика КНР). Газеты писали, что народные коммуны в будущем станут базовой единцей коммунистического общества. Таким образом, население, в первую очередь живущие в нищете крестьяне, былит воодушевлены на проведение «Большого скачка». Народ верил, что путем массового объединения можно вырваться из нищеты и отсталости. К сожалению, «большой скачок» оказался достаточно большим провалом и еще более ухудшил экономическое положение страны, проблемы крестьянства еще больше обострились. В особенности, на сельском хозяйстве сказалось перемещение большей части трудоспособной рабочей силы на строительство доменных печей, каналов, водоемов, и это подорвало производство в деревне.

Нарастающий темп урбанизации  сдерживался жесткой политикой  правительства и даже обращен назадэкономическим спадом, который являлся результатом неверных кампаний по индустриализации и экономическому подъему страны. Нехватка еды, товаров и рабочих мест в городах наносила вред хрупкой системе нормирования.

Начиная с 1962 г. правительство  снова вернуло многим городам  статус округов, а городскому населению  присвоило статус сельского. В связи  с этим, ЦК КПК и Госсовет КНР внесло поправки в ранее данное определение городам, выпустивдирективу о внесении изменений в официальное определение городов, дабы уменьшить число вгородов и лишить многие пригородные районы городов городского статуса. Более того, данная директива давала более узкое определение городам, и не очень явно было объявлено, что мелко-масштабные города, с населением менее 100 тыс были деноминированы из официально признанных городов, за исключением столиц провинций и других городов особой важности. После выпуска данной директивы семьям было почти полностью запрещено переводить свою регистрацию из сельской местности в города. Количество городов с 208 в 1960 г. снизилось до 168 в 1965 г.. Более 20 млн городских жителей были дисквалифицированы и переехали в деревню, что было равно 17,8% от общего числа городских жителей в Китае в 1962 г.. (UrbanTrendsandpolicyinchina, page 8)

Расходы государственного бюджета  на социальные нужды составляли лишь малую часть, тогда как превалировали  расходы на армию и государственный  аппарат. При этом, расходы на социальные нужды направлялись преимущественно  на удовлетровение потребностей городов, а крестьяне были вынуждены решать свои социальные проблемы за свой счет. В самые тяжелые для сельского  хозяйства времена сумма на «поддержку сельскохозяйственного производства в годы «большого скачка» не превышала 2-5%. Так же на минимальном уровне находились расходы на культуру, науку, просвещение и здравоохранение. Провал «большого скачка» привел к серьезным проблемам во всех областях жизни страны и разрушил стабильность государственного аппарата, способствовал все большему укоренению социальных проблем в обществе. 
в ходе культурной революции особенно сложно сложилась обстановка в сельском хозяйстве и сфере услуг. Официальные данные свидетельствуют, что в разгар культурной революции темпы роста ВВП были отрицательными, более всего они снизились в сельском хозяйстве. И в последующие годы политической смуты правительству не удалось обеспечить хоть сколько-нибудь устойчивого роста производства даже в сельском хозяйстве.

Можно сказать, что «большой скачок», как и культурная революция  оказали колоссальное сдерживающее влияние на экономическое развитие страны и резко снизили уровень жизни населения.Во времена культурной революции произошел спад в развитии экономики, проблемы сельского хозяйства и крестьян продолжали укрепляться в течение десятилетней политической смуты. Правительство было занято политической борьбой с противниками Мао Цзэдуна.

В связи с усиливающимся  напряжением холодной войны и культурной революцией, центральное правительство запустило программу «третей линии обороны»  (三线) в 1966 г., которая заключалась в перемещении промышленности из уязвимых прибрежных и центральных регионов (yixianerxian) в западные регионы. Данная программа «третьей линии обороны» управлявшая государственными инвестициями и промышленным развитием более 10 лет и закончившаяся в конце 1970-х гг., привела к перемещению огромного количества заводов, работников и их семей в горные районы, разбросанные в западной части Китая. В конце, большинство промышленных предприятий обанкротилось, и они были закрыты правительством в 1980 г.

После смерти Мао Цзэдуна, Чжоу Энлая и нескольких других министров  в 1976 г. Китайское руководство сменилось. И в течение первого времени, в партии происходили споры на счет будущей внутренней политики Китая. В Китае проводились совещания по планам развития сельского хозяйства, промышленности. Постепенно партийные и государственные органы начинают заниматься налаживанием управления предприятиями, возрождением централизованного планирования, развитием внешней торговли. Так же начинают создаваться производства, ориентированные на экспорт.

Несмотря на политические разногласия в партии, начинается разработка десятилетней программы  социально-экономического развития. Что  было характерно для того времени, так  это то, что наличие разногласий  лишь приносило плодотворные плоды  в решении проблем, способствуя  всестороннему анализу и рассмотрению задач, созданию разных подходов. Новой концепцией развития Китая стала программа «четырех модернизаций», а имеено модернизация сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники.

Правительство намеревалось добиться роста производства как  в сельском хозяйстве, так и в  промышленности, но экономика страны была подорвана культурной, а истощившееся сельское хозяйство не в силах было обеспечить не только рост производства, но и производство необходимого количества продукции, что вылилось в дефицит почти всех видов сельскохозяйственной продукции.

В 1979-1980 гг. в стране произошел  стихийный подъем крестьянского  населения стребованиям выделения  собственного земельного надела и свободы  хозяйственной деятельности. Правительство  осозновало необходимость проведения реформ в аграрной сфере, т.к. треть  насленеия голодало, было истощено и обнищало.

Постепенно, с крестьянским движением в деревне родилась система «производственное ответственности», т.е. подворный подряд, развалились «народные коммуны», а властные полномочия перешли к волостным правительствам. Данные преобразования оказали положительное влияние на развитиее экономики в целом и подъем сельского хозяйства в частности.  Появление подворного подряда позволоило поднять сельскохозяйственное производоство, обеспечить выполнение государственных закупок.

Со временем часть крестьян стала заниматься частной торговлей, ремеслом, услугами. Другие отправились  на несельскохозяйственные предприятия  деревни на заработки. У крестьян также появилась возможность  сдавать свой участок в аренду и, получая прибыль, заниматься несельскохозяйственной деятельностью.

Крестьянство, которое впервые  после становления КНР смогло получать доходы, распоряжалось им в своих нуждах, либо на повышение  производства, либо для улучшения  уровня жизни. Можно отметить, что  крестьяне куда более были заинтересованы в улучшении жилищных условий. В  деревнях и поселках развернулось крупномасштабное строительство.

Из-за аграрного перенаселения, некоторые крестьяне были вынуждены  сменить сферу своей деятельности на несельскохозяйственную. Экономический  рост страны в первые годы был обеспечен  подъемом сельского хозяйства.

Городская молодежь, которая  была отправлена в деревню в ходе проводившихся ранее кампаний, смогла вернуться обратно в города. Тем  неменее, маленькие объемы инвестиций, вложенные в городскую экономику  и инфраструктуру в течение 30 лет, подорвали способность городов  принять возвращавшихся резидентов. Плохая работа государственных предприятий  и постоянная неполная занятость  приводили к необходимости проведения реформ промышленности в городах.

Поэтому правительство, обнаружив, что доходы крестьян увеличились, и сельское хозяйство может служить хорошим источником доходов в бюджет, снова увеличили налоги на сельскохозяйственную продукцию, продолжая политику изъятия из деревни максимального количества ресурсов на нужды индустриализации и города.

В 1980-х годах, китайское  правительство объявило политику о  поддержки развития маленьких городов, которая гласила «уходя с земли, не уходить из деревни; приходить  на заводы, но не в города». Национальная политика урбанизации делилась на три  ветви:«контроль больших городов, умеренное развитие средних городов, поощрение развития маленьких городов». В конце концов, данная политика развития была закреплена в «Законе  о национальном городском планировании»  в 1989 г.

В итоге было обнаружено, что данная политика была подорвана  про-городской политикой, которая  была запущена в процессе ориентации на мировую экономику. Главным образом это произошло из-за основания специальных экономических зон в 1980 г. в прибрежных городах и официального признания еще 15 городов открытыми для иностранного инвстирования в 1984 г. к концам 1980-х гг. политика «специальных зон» привела к быстрому развитию открытых прибрежных городов, запустив волну городского строительства и обновленной урбанизации в противовес национальной политике.

Третье изменение определения  было внесено в октябре 1984 г. для  облегчения понимания и интерпретации  определения городов. В соответствии с новым определением,

• Районы, где располагается местное правительство провинциального или выше уровня, независимо от их населения, считаются городскими
• Сельские районы, управляемые деревенскими властями (xiang), и с населением свыше 20 тыс человек, являющиеся густонаселенными пунктами, в которых располагается административный офис, и более 10% его населения которых заняты в несельскохозяйственном секторе;

или

• Сельские районы, управляемые деревенскими властями (xiang), и с населением меньше 20 тыс человек, являющиеся густонаселенными пунктами, в которых располагается административный офис, и более 2 тыс населения заняты в несельскохозяйственном секторе;

Могут считаться официально признанными городами

Более того, сельскому населению  было разрешено менять свою прописку на городскую, т.е. в официально признанные города (jianzhizhen).Помимо этого, они могли заниматься несельскохозяйственной работой. Мигранты, которые сменили свою прописку находились под контролем у городских жилищных властей.

Таким образом, сельские и  городские районы были разделены  на административном уровне, сельское население находилось под контролем  деревенских властей, а городское  население – городских жилищных властей.

К 1984 г. процесс становления  подворного подряда закончился, срок наделения крестьян наделами был  увелчен с 1-2 лет до 15.

1985-1989 гг. знаменуются проведением  планово-рыночных реформ в экономике.  В годы реформ темпы роста  экономики были высокими, что  приводило к интенсификации процесса  урбанизации. Некоторые миграционные  послабления, отмена продовольственных  карточек в городах, растущий  спрос на рабочую силу со  стороны промышленности и строительства,  все более проявлявший себя  «демонстрационный эффект» городской  жизни – все это способствовало  нарастанию сельской миграции  в города.

Принципиальным отличием новой политики ЦК КПК было то, что впервые в истории селькохозяйственный налог начал взыматься в денежной форме. Повышение уровня жизни крестьянства сказалось на уменьшении колчества бедного населения. В соответствии с критерием бедности масштабы «абсолютной нищеты» уменьшились с 125 млн человек в 1985 г. до 102 млн в 1989 г.