Социальный статус безработного в России

Введение 

     Проблемы  занятости населения справедливо  относятся к глобальным проблемам  современности, так как занятость  – основа развития и функционирования человеческого общества.

      Безработица представляет собой проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Если безработица широко распространена, она оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Ее жертвами становятся миллионы рабочих, их семей, целые городские и сельские районы.

      Исследователями отмечается, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья и уровне смертности, пристрастии к алкоголю и другим психоактивным веществам. Более того сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве (возникают депрессии) и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Безработица в целом имеет далеко идущие последствия. Как правило, незанятость человека и в связи с этим финансовые трудности могут привести к совершению преступлений (воровство, грабежи). Такие явления как наркомания и алкоголизм стали в последнее время частыми спутниками безработных граждан.

      Несомненно, существуют также и психологические проблемы. У тех, кто не может найти себе работу, наблюдаются значимые изменения в оценке своей компетентности, активности, удовлетворенности жизнью.

     Таким образом, безработица является социальным злом, причем для любой страны мира. И в этой связи особенно актуальным становится изучение современных процессов, происходящих на рынке труда, а также последствий роста безработицы и особенностей социальной и социально-педагогической работы с безработными гражданами.

     Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.

     Безработица в России – сложная социальная проблема рыночного общества, которая заключается с одной стороны, в наличии трудоспособного населения желающего работать, но лишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсированию, ликвидации или по крайней мере ограничению социального и личного ущерба, который безработица и состояние безработного несет как для индивидов, так и для всего общества в целом.

      Данную проблему необходимо решать на государственном уровне. На данный момент государство предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации. В настоящее время для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи создаются службы занятости, осуществляющие комплексное урегулирование вопросов трудовой сферы и решение вопросов трудоустройства и безработицы.  
 
 
 
 

1. Социальный статус безработного и характеристики безработицы 

      В экономической и социальной литературе для определения понятия «безработица» используются различные термины:

      Безработица - это социально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми людьми формируют рабочую силу страны.

      Согласно  определению К.Х. Брайкера, безработица - это явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу . ¹

     По  определению МОТ (Международная  Организация Труда) — International Labor Organization (ILO) безработному относится индивид который:

      - не имеет работы в данный  момент;

      - предпринимает конкретные и активные  попытки найти работу;

      - в данный момент готов приступить  к работе.

      А нашей стране безработными считаются  трудоспособные граждане, не имеющие  работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней.

     Безработными  не могут признаны:

      - граждане, не достигшие 16- летнего  возраста;

      - граждане, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;

      - те, кто в течение 10 дней после  обращения в службу занятости  отказался от двух вариантов  подходящей работы, а впервые  ищущие работу и не имеющие  специальности (профессии)- после двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера;

      - лица, представившие документы, содержащие  заведомо ложные сведения для  признания их безработными;

      - трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения .

      Таким образом, в реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение рабочей силы над  спросом на нее. Согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течении предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

      Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации.

      Формой  дисбаланса экономики безработица  стала уже в первой половине XX в. В известном смысле безработица – это плата, которую вынуждено нести общество за получаемый экономический эффект. Растущая в мире конкуренция побуждает предпринимателей постоянно искать пути сокращения расходов на производственный фактор «труд».

      Широкая характеристика данного явления  характеризует безработицу как форму нарушения макроэкономического равновесия: несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения.

      В более конкретном смысле безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (т.е. экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

     К категории безработных можно  отнести следующих лиц:

     • уволенных работников,

     • добровольно оставивших работу в поисках новой работы,

     • пришедших на рынок труда после  перерыва,

     • впервые пришедших на рынок труда (с 16 лет).

     Безработицу принято измерять с помощью определенного  показателя, вариации которого могут быть различными. В целях достижения единообразия подхода Международная организация труда (МОТ) разработала положение, согласно которому безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. Важным условием при этом считается регистрация безработного в органах службы занятости.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Виды безработицы 

     Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение  труда превышает спрос, причем это  несоответствие может быть как в  количественном, так и в качественном отношении. Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие. С этих позиций ее изучение осуществляется в следующем порядке: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и движение безработных; продолжительность безработицы; типы безработицы.

     Безработным, по методологии Международной организации  труда (МОТ), считается тот, кто в  настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

     По  российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Следует отметить, что принятая система учета  безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций  в развитии российского рынка  труда, поскольку большинство безработных  не регистрируются на биржах труда, предпочитая  искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур³.

     В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:  

     Уб  = (Эа – З): Эа * 100, 

     где Уб — уровень безработицы;

     Эа  — численность экономически активного  населения; 3 — численность занятых.

     Современная наука использует понятие естественного  уровня безработицы. В разных странах  уровни безработицы существенно  различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости. В зарубежных странах естественной уровень безработицы 4—6%, в России — 3—5%.Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными ее типами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы — скрытая⁴.

     Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет работу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу.

     В то же время происходит увольнение новых работников в силу отмеченных выше причин, и так без конца. Рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

     Структурная безработица, иногда ее называют «составная». Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд.

     Предложение труда, будучи более инертным элементом  рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд.

     В связи с невозможностью быстрой  подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает  дисбаланс спроса и предложения  труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

     Циклическая безработица — это безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

     В последние годы в России появился новый тип безработицы — скрытая. Спад производства и неадекватное ему  сокращение занятости — главная  причина скрытой безработицы.

     Скрытую безработицу, по нашему мнению, следует разделить на официальную и неофициальную.

     К официальной скрытой безработице  относятся регистрируемые статистикой  лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени.

     В неофициальную скрытую безработицу  следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто  ищет работу самостоятельно, не обращаясь  в службы занятости.  

3. Экономический и правовой статус безработного 

     Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней. К ним относятся лица, достигшие возраста 16 лет.

     Безработными  не могут быть признаны следующие  категории граждан: лица, не достигшие 16-летнего возраста; граждане, которым  назначена пенсия по старости или  за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.

     К числу оснований для отказа в  признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости для регистрации его в качестве безработного.

     Основанием  для отказа в регистрации в  качестве безработного является осуждение  судом гражданина к исправительным работам, а также к наказанию  в виде лишения свободы. Препятствием для признания гражданина безработным  является предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные.

     Признание гражданина безработным, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; трудовой книжки или иного документа, подтверждающего трудовой стаж; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), которая требуется для подбора подходящей работы.

     Инвалиды  в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации. Граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предъявляют справку из инспекции по налогам и сборам в подтверждение периода занятия предпринимательской деятельностью. При наличии дохода, полученного от предпринимательской деятельности, необходимо определить его среднемесячный размер (среднемесячный заработок рассчитывается работником отдела по труду администрации города на основании декларации о доходах, заверенной в инспекции по налогам и сборам)⁵.

     Подходящей  считается такая работа, в том  числе временного характера, которая  соответствует профессиональной пригодности  работника с учетом уровня его  профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности (ст. 4 Закона о занятости от 22.08.04 №122).

     По  истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным  со дня первоначального обращения в органы службы занятости и представления вышеназванных документов.

     Государственная служба занятости оказывает содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы также в их профессиональной подготовке или переподготовке и  повышении квалификации не только в местах их проживания, но и в других регионах страны.

     Постановлением  Правительства РФ от 21.10.05 № 633 утверждены Правила компенсации безработным  гражданам материальных затрат в  связи с направлением на работу или  обучение в другую местность по предложению органов службы занятости⁶.

     Компенсация предоставляется безработным гражданам  в следующих размерах: расходы  по переезду безработного гражданина к месту работы (включая страховой  взнос на обязательное личное страхование  пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий; внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

     Безработным гражданам компенсируются расходы  по провозу имущества (весом до 500 кг) к месту работы железнодорожным, водным и автомобильным транспортом  в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

     Безработному  гражданину компенсируются расходы  по проезду к месту обучения и  обратно в размере фактических  расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным транспортом, предусмотренной для безработного гражданина.

     Безработному  гражданину выплачиваются суточные в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно. Ему компенсируются расходы по найму жилого помещения на время обучения (кроме случаев, когда направляемому на обучение безработному гражданину предоставляется жилое помещение или оплачиваются соответствующие расходы) в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами. Гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, если он: без уважительной причины не явился на работу или отказался приступить к работе, в том числе после завершения обучения согласно заключенному договору; до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловленного невозможностью продолжения работы) или был уволен за виновные действия.

     Безработные граждане обеспечиваются пособиями  по безработице. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости  от 22.08.04 № 122)³.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      В заключение  работы хотелось бы подвести некоторые итоги.

     Проблема  безработицы является одной из фундаментальных  в развитии и функционировании человеческого  общества.

      Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу видов безработицы. Основными ее видами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы – скрытая.

      Безработица, как свидетельствуют многие социологические  и социально-психологические исследования, имеют исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп  и слоев, для семей, для каждого  человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности, проституция, наркомания и т.д.

      Люди  остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. Исследователями зафиксированы основные психологические качества безработного невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, комфортность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

      По  мнению многих исследователей главным является упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием.

Список  литературы 

1. Брайкер К.Х. Безработица и неполная занятость // Социологические исследования.- 1993.- № 10
2. Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России, 2008. - № 4. С. 70 – 78.
3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от  от 22.10.2009 // Консультант Плюс.
4. Зибарев Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики // Человек и труд. 2008. №12. C. 30-32.
5. Трудовое право: учеб. / Н.А. Бриллиантова и др.; под ред.  О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
6. Постановление  Правительства РФ от 21.10.05 № 633  «Об утверждении Правил компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости» // Консультант Плюс

Содержание 

Введение ……………………………………………………………………….. 3

Социальный  статус безработного и характеристики безработицы ………... 5

Виды  безработицы …………………………………………………………….. 8

Экономический и правовой статус безработного …………………………… 11

Заключение  …………………………………………………………………….. 15

Список  литературы ………………………………………………………. 16