Совершенствование механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости

     На  правах рукописи 
 
 
 
 

     МОМСИКОВА ЛАРИСА ВЯЧЕСЛАВОВНА 
 

     СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА  
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕНОВОЙ ИНФОРМАЦИИ  
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ  
ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ 

     Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе:  
экономика, организация и управление предприятиями,  
отраслями, комплексами – сфера услуг)» 
 

     АВТОРЕФЕРАТ

     диссертации на соискание ученой степени 
кандидата экономических наук 
 
 
 
 
 
 
 

     Москва

     2011

     Работа  выполнена в рамках п. 1.6.116 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия». 

Научный руководитель:  кандидат экономических наук, доцент

                                                      Долгова Мария Владимировна 
 

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Купринов Эдуард Павлович, 
ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра Российской таможенной академии

кандидат  экономических наук

                                                      Смитиенко Егор Олегович, 
начальник отдела страны происхождения товаров ГУФТД и ТР ФТС России 

Ведущая организация: Российский экономический университет

им. Г.В. Плеханова 

     Защита  состоится 28 декабря 2011 г. в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.

     С диссертацией можно ознакомиться в  библиотеке Российской таможенной академии.

     Автореферат разослан 25 ноября 2011 г. 

Ученый  секретарь

диссертационного  совета,

канд. экон. наук, доцент В.Н. Ревин 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 
Актуальность  темы исследования

     В последние годы доля таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета России приобретает все большие масштабы, что является одним из следствий мирового финансово-экономического кризиса:  
с 38% в 2000 году она повысилась до 52,2% в 2010 году.

     В свете предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) тарифные барьеры на импортные товары будут снижены, что приведет к еще большему сокращению поступлений в федеральный бюджет РФ.

     В этих условиях существенно возрастает значимость контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, так как таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей.

     Основным  принципом таможенной оценки товаров для стран – членов ВТО в соответствии с Соглашением о применении статьи VII ГАТТ, который также заложен в законодательстве Таможенного союза, является использование стоимости сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за товар при его продаже в страну-импортер. В свою очередь, для того, чтобы таможенным органам проверить, является ли заявляемая цена сделки фактической ценой товара в условиях свободной конкуренции, им необходимо использовать информацию о ценах товаров, складывающихся на мировых рынках, качественных характеристиках товара, ценообразующих факторах и конъюнктуре рынка.

     Вместе с тем существующий в настоящее время в России механизм использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости не совершенен и имеет ряд существенных недостатков. К ним можно отнести:

     – отсутствие законодательно-закрепленного понятийного аппарата в области информационного ценового обеспечения контроля таможенной стоимости;

     – ограниченность в выборе существующих в таможенных органах источников ценовой информации;

     – отсутствие нормативных документов, регламентирующих сбор, обобщение, хранение, пополнение, периодичность обновления и оборот ценовой информации в таможенных органах, а также методических рекомендаций по обработке (корректировке) ценовой информации, используемой при проверке контрактных цен;

     – несоответствие существующего организационного механизма потребностям работы с ценовой информацией;

     – отсутствие автоматизированной ценовой информационной базы, которая могла бы объединить весь существующий массив ценовой информации,  
и специальных программных средств по работе ней.

     Все это не позволяет таможенным органам производить качественную  
и точную таможенную оценку товаров, что подтверждается негативной судебной практикой: доля проигранных дел по искам, связанным с корректировкой таможенной стоимости в 2010 году, составила 92% (в 2009 г. – 94%).

     В целом указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной результативности информационного обеспечения контроля таможенной стоимости. Следовательно, имеет место важная практическая задача совершенствования механизма использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости товаров, в первую очередь, путем создания ценовой информационной базы.

     Поставленная  задача обусловила выбор объекта  и постановку цели диссертационного исследования.

     Объектом  исследования является деятельность таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

     Цель исследования состоит в повышении результативности  деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости на основе усовершенствованного механизма использования ценовой информации по ввозимым на таможенную территорию Таможенного союза товарам.

     Проведенный в диссертации анализ практики обеспечения и использования таможенными органами ценовой информации показал, что достижение цели обеспечивается модернизацией алгоритма контроля таможенной стоимости при использовании ценовой информации и созданием ценовой информационной базы, что определило предмет исследования. Предмет исследования – механизм использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

     Степень разработанности  проблемы. Проблемы ценообразования на мировом рынке исследовались рядом ученых, в частности: В.А. Орешкиным, Ю.Ф. Шамраем, В.В. Наумовым, В.А Слеповым, Е.В. Лаутовым, М.В. Долговой, А. Лориным. Среди зарубежных исследователей можно назвать труды Роберта Дж. Долана, Германа Саймона.

     Вопросы таможенной оценки, включая контроль таможенной стоимости, рассматривали в своих исследованиях экономисты, специалисты таможенных органов: В.Е. Новиков, Э.П. Купринов, В.Г. Свинухов, Л.А. Бондарь, В.А. Шамахов, М.П. Цветнинский, В.Н. Ревин. Однако работы перечисленных авторов имеют преимущественно теоретический характер.

     Совершенствованию контроля таможенной стоимости были посвящены диссертационные работы А.В. Агаповой, Е.П. Василенко, Е.О. Смитиенко, А.В. Деточки и др.

     Работ, непосредственно посвященных ценовому обеспечению контроля таможенной стоимости товаров на этапе таможенного декларирования, не было.

     Вместе  с тем полученные в работах перечисленных авторов теоретические результаты не доведены до конкретных научно обоснованных методических рекомендаций. В то же время без них не представляется возможным результативный контроль таможенной стоимости. Это определило актуальную научную задачу диссертационного исследования, состоящую в развитии понятийного аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

     Решение этой общей задачи в диссертации  достигнуто решением ряда исследовательских задач, включающих:

     1) анализ практики обеспечения и использования таможенными органами ценовой информации;

     2) развитие понятийного аппарата механизма использования ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости;

     3) разработку практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

     Указанные задачи определили общую логику проведенных  исследований (рис. 1).

     Теоретической основой решения этих задач являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области внешнеторгового ценообразования, ценообразования на мировом и внутреннем рынках. Были использованы как фундаментальные теоретические исследования, так и труды современных ученых, опубликованные в периодических изданиях.

     При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как  анализ, синтез, сравнение, наблюдение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.

     Информационную  базу исследования составили законодательные акты Таможенного союза, статистические материалы и нормативные правовые акты ФТС России, аналитические материалы Российского союза производителей соков, справочные сведения о работе подразделений таможенной стоимости, монографии, статьи, материалы научно-практических конференций и информационные ресурсы сети Internet.

Рис. 1. Структурная схема исследования

     Новыми  научно обоснованными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

     1. Вывод из результатов анализа практики использования ценовой информации, заключающийся в недостаточности достоверных источников ценовой информации и в отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию.

     2. Понятийный аппарат механизма использования ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости.

     3. Практические рекомендации по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости, включающие:

     – методические рекомендации по совершенствованию алгоритма контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации;

     – рекомендации по совершенствованию организационного механизма информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров;

     – предложения по разработке ценовой информационной базы таможенных органов.

     Научная новизна результатов исследования состоит в совершенствовании понятийного аппарата и механизма сбора и использования для целей контроля таможенной стоимости ценовой информации, отличающегося объединенным и целенаправленным использованием различной ценовой информации и позволяющего учесть правоприменительную практику таможенных органов России, ведомственные нормативные документы ФТС России и новые требования к ценовой информации, содержащиеся в законодательных актах Таможенного союза.

     Теоретическая значимость результатов исследования заключается  
в развитии теории таможенного дела в части совершенствования механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

     Практическая  ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций подтверждается тем, что частичная реализация сформулированных положений в работе отдела контроля таможенной стоимости Брянской таможни и в учебном процессе Брянского филиала Международной академии бизнеса и управления позволит таможенным органам осуществлять контроль таможенной стоимости товаров на более высоком качественном уровне. Практическая значимость полученных результатов также определяется возможностью их использования при подготовке нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов в рассматриваемой сфере.

     Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на информационное обеспечение контроля таможенной стоимости.

     Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью основных выводов с практикой информационного обеспечения контроля таможенной стоимости и положительными результатами внедрения основных научных результатов.

     Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

     – материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе по теме: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности», выполненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2008 г.;

     – основные положения диссертационной  работы применялись в научно-педагогической практике при подготовке лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Обоснование контрактных цен» и «Практикум по контролю контрактных цен» в Брянском филиале Международной академии бизнеса  
и управления;

     – результаты исследования использовались в практической деятельности отдела контроля таможенной стоимости Брянской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы при совершенствовании использования ценовой информации.

     – материалы диссертации представлены в интернет-конференции Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова по теме: «Государственный капитализм в современной экономике».

     Публикации. По теме диссертации опубликованы три научные статьи  
в изданиях, рекомендованных ВАК России, общим объемом 1,56 п.л. Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.

     Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

     Во  введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

     В первой главе проведен анализ практики использования таможенными органами ценовой информации. Обосновано значение ценового информационного обеспечения контроля таможенной стоимости ввозимых товаров. Осуществлена систематизация существующей в таможенных органах ценовой информации в зависимости от источника ее получения. Произведена оценка результативности использования источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенных органов. Исследован алгоритм контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации, выявлены его слабые стороны. Проведен анализ зарубежного опыта таможенной оценки товаров. Сделан вывод о недостаточности достоверных источников ценовой информации и об отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию.

     Полученные  в ней научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

     Во второй главе изучены теоретические основы формирования ценовой информации на базе мировых цен как первоисточника контрактных цен. Исследованы особенности биржевого ценообразования сельскохозяйственных товаров. Проведен анализ обеспеченности ценовой информацией на примере биржевого товара. Оценена информативность имеющихся в таможне источников ценовой информации и возможность использования других источников. На этой основе разработан понятийный аппарат механизма использования ценовой информации: раскрыто понятие «ценовая информация» для таможенных органов.

     Полученные  в ней результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.

     В третьей главе разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости. Они включают:

     – методические рекомендации по совершенствованию алгоритма контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации;

     – рекомендации по совершенствованию организационного механизма информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров;

     – предложения по разработке ценовой информационной базы таможенных органов.

     Эти результаты составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.

     В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты  
и намечены направления дальнейших исследований.

     Приложения  дополняют основной текст диссертации.

 
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,  
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

     1. Первый научный  результат исследований составляет вывод о недостаточности достоверных источников ценовой информации и об отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию. Этот вывод обусловлен следующими обстоятельствами.

     В результате проведенного анализа практики использования таможенными органами ценовой информации выявлена острая необходимость в оснащении таможенных органов полной и достоверной ценовой информацией для целей повышения результативности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров.

     Решение указанной задачи во многом зависит  от того, насколько успешно будет налажен механизм использования ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров. Первым шагом в облегчении работы  
с ценовой информацией таможенных органов послужит как раз систематизация всего информационного массива ценовых данных на уровне таможни. Классификация ценовой информации в зависимости от источника ее получения представлена на рис. 2.

     Проведенная оценка результативности использования  источников ценовой информации показала, что на данный момент в распоряжении таможенных органов недостаточно достоверных источников ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров, а также отсутствует единая система общего пользования имеющихся ценовых источников. В настоящее время наиболее приоритетным и оперативным средством получения ценовой информации об однородных и идентичных товарах, импортируемых на таможенную территорию Таможенного союза добросовестными участниками ВЭД, по-прежнему остается информационно-аналитическая система «Мониторинг-анализ», возможности которой могут быть заимствованы при разработке ценовой информационной базы.

     В работе также исследован алгоритм контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации, показавший ряд проблем, с которыми сталкиваются должностные лица. Этапы алгоритма представлены в виде схемы на рис. 3.

     На  третьем этапе алгоритма контроля таможенной стоимости ценовая информация, подвергшаяся корректировке, получает новый статус – «проверочная величина», в связи с чем в диссертации вводится новое понятие.

     Проверочная величина (производная от ценовой информации) – это цена за единицу товара, аналогичного оцениваемому, откорректированная с учетом различий в коммерческих условиях продажи, дополнительных начислениях  
и вычетах. 

Рис. 2. Классификация ценовой информации таможенных органов 
 

Рис. 3. Алгоритм контроля таможенной стоимости при использованием ценовой информации 

     Одним из недостатков применяемого алгоритма  контроля таможенной стоимости с  применением ценовой информации является отсутствие рекомендаций о существующих методах корректировки ценовой информации (третий этап) и общемировой практике по внесению поправок в ценовую информацию, что не всегда позволяет должностным лицам учитывать различия в коммерческих уровнях продажи и технических характеристик оцениваемого товара и ценовой информации. Вследствие этого в большинстве случаев приведение цен, полученных из источников ценовой информации по коммерческим условиям сделки и техническим характеристикам, к ценам проверяемого контракта таможенными органами не осуществляется.

     Проведенный анализ зарубежного опыта таможенной оценки товаров  
в условиях предстоящего вступления России в ВТО позволил выявить положительные и отрицательные стороны приоритетных на данный момент направлений контроля таможенной стоимости в странах – членах ВТО (как  
в развивающихся, так и в развитых), учет которых позволит выработать наиболее актуальные предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров с учетом специфики экономики России.

     Таким образом, анализ практики использования таможенными органами ценовой информации позволяет сделать вывод о недостаточности достоверных источников ценовой информации и об отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию, наличие которых позволило бы совершенствовать механизм использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости.

     2. Второй научный результат составляет предложенный в диссертации понятийный аппарат механизма использования ценовой информации  
в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости. Его разработка была обусловлена необходимостью совершенствования механизма использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости.

     Анализ  сложившихся международных систем по определению таможенной стоимости, а также учет современных взглядов на таможенную оценку  
и пути ее совершенствования позволили сформулировать позицию по созданию в условиях предстоящего вступления России в ВТО дополнительного механизма ценового обеспечения, который будет играть вспомогательную роль при обязательном исполнении положений Соглашения о применении статьи VII ГАТТ и позволит усилить контроль таможенной стоимости.

     Исследование теоретических основ формирования ценовой информации на базе мировых цен поможет облегчить таможенным органам понимание ценовой информации и, соответственно, процедуру оценки достоверности заявляемой контрактной цены и декларируемой на ее основе таможенной стоимости товара, так как цены мирового рынка являются первоисточником контрактных цен и отражают типичные, общепринятые для данного товарного рынка условия обмена.

     Все виды мировых цен (справочные цены, цены прейскурантов, каталогов и рекламных проспектов, цены предложений, аукционные цены, цены торгов, биржевые котировки, расчетные цены и цены фактических сделок) являются своего рода информационным массивом данных, которые используются таможенными органами на практике в качестве ценового обеспечения контроля таможенной стоимости и служат достоверным источником для проверки правильности определения таможенной стоимости.

     Изучение  особенностей ценообразования на биржевые товары показало, что без специальных знаний невозможно произвести грамотную таможенную оценку товаров в целях предотвращения занижения таможенной стоимости.

     В ходе анализа обеспеченности таможенных органов ценовой информацией биржевых товаров и оценки как информативности имеющихся в таможне источников, так и возможности использования других источников сделан вывод об ограниченности в выборе существующих в таможенных органах источников информации. Это объясняется и тем, что в распоряжении должностных лиц таможенных органов отсутствует полный объем ценовой информации, и вся работа с ценовыми источниками, имеющимися в таможне, сводится лишь к формальному контролю заявляемой таможенной стоимости товаров без учета особенностей формирования цен внешнеторговых контрактов, ценообразующих факторов, конъюнктуры мирового и национального рынков. Это приводит к недостоверному и неграмотному определению таможенной стоимости и, соответственно, к неправильному расчету причитающихся к уплате таможенных платежей,  
а также в дальнейшем и к проигрышу дел в суде по жалобам участников ВЭД, связанным с необоснованной корректировкой таможенной стоимости.