Совета Федерации и его комитеты
ПЛАН РАБОТЫ
Введение 3
§1. Понятие и виды комитетов Совета Федерации Российской
Федерации, их общая
характеристика
§2. Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации: компетенция, порядок работы 10
Заключение 28
Список использованной литературы 30
Введение
Законодательная власть – это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер, т. е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.
Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, имеющим обобщенное название «парламент».
В Российской Федерации, после принятия Конституции 1993 года, Федеральное Собрание как парламент, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Совет Федерации РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.
§1. Понятие и виды комитетов Совета Федерации
Российской Федерации, их общая характеристика
Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов Совета Федерации (за исключением Комитета Совета Федерации по бюджету), в состав комиссии палаты - не менее 11 и не более 25 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. Член Совета Федерации, являющийся членом Комитета, выбывает из состава Комитета после прекращения своих полномочий члена Совета Федерации.
Согласно Постановлению
от 30.01.2002 г. «О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации»1 структурными подразделениями Совета
Федерации являются комитеты, такие как:
Комитет Совета
Федерации по конституционному законодательству,
правовым и судебным вопросам, развитию
гражданского общества;
Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению
и делам Севера;
Комитет Совета
Федерации по обороне и безопасности;
Комитет Совета
Федерации по международным делам;
Комитет Совета
Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
Комитет Совета
Федерации по экономической политике;
Комитет Совета
Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию;
Комитет Совета
Федерации по социальной политике;
Комитет Совета
Федерации по науке, образованию, культуре
и информационной политике;
Комитет Совета
Федерации по Регламенту и организации
парламентской деятельности. Комитеты и постоянные комиссии Совета
Федерации имеют равные права и несут равные
обязанности по реализации конституционных
полномочий палаты: осуществляют подготовку
заключений по принятым Государственной
Думой и переданным на рассмотрение Совета
Федерации федеральным законам, а также
по федеральным конституционным законам;
разрабатывают и предварительно рассматривают
законопроекты и проекты иных нормативных
правовых актов, организуют проведение
парламентских слушаний и т.д.
Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Комитет Совета Федерации:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
а.1) проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
г.1) готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
д) может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
е) рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет;
е.1) готовит по вопросам своего ведения материалы к ежегодному докладу Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации;
е.2) готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественной палате Российской Федерации по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну), в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты Российской Федерации в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации (если запрос Общественной палаты Российской Федерации поступил в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации);
ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
з) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
з.1) рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;
и) может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, а также разрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов;
к) организует проведение парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
л) участвует в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета Федерации;
м) решает вопросы организации своей деятельности;
н) вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
о) вносит в Совет палаты
предложения о награждении
п) организует согласно графику,
утверждаемому Председателем
р) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его ведению Советом Федерации.
2. Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для его деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.
3. Комитет Совета Федерации в своей работе руководствуется Конституцией Р
4. Комитеты Совета
Федерации разрабатывают
5. Комитет Совета Федерации разрабатывает план своей работы2.
§2. Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации: компетенция, порядок работы
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества образован в ноябре 2011 года на основе ранее действовавших Комитета по конституционному законодательству, Комитета по правовым и судебным вопросам и Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества.
К ведению Комитета отнесены вопросы изменений в Конституцию Российской Федерации и поправок к ней, прав и свобод человека и гражданина, государственного устройства и организации системы государственной власти в стране, судебной системы, прокуратуры, следствия, юстиции, адвокатуры, нотариата, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного права, исполнительного производства, противодействия коррупции, развития гражданского общества, другие вопросы.
В прерогативе Комитета - предварительное обсуждение кандидатур на должности высших судебных органов Российской Федерации: Председателя, его заместителей и судей Конституционного Суда, Председателя, его заместителей, членов Президиума, судей Верховного Суда, председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда, Председателя, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда. Также в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества предварительно обсуждаются кандидатуры на должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и вопросы освобождения от названных должностей.
30 мая 2012 года на пленарном заседании палаты Председателем Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества был избран член Совета Федерации Андрей Александрович Клишас3.
К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера относятся:
- федеративное устройство Российской Федерации;
- государственная национальная и региональная политика;
- государственная политика в области местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления, гарантии местного самоуправления;
- государственная жилищная политика;
- производство энергоэффективных и экологически чистых строительных материалов;
- реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, сбор, утилизация и переработка бытовых отходов;
- градостроительная деятельность;
- государственная политика социального и экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- государственная политика в Арктике;
- принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации;
- изменение границ между субъектами Российской Федерации, а также границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
- государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба;
- экономические, финансовые и социальные основы региональной политики;
- организационные, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и участие органов местного самоуправления одного уровня в осуществлении отдельных полномочий органов местного самоуправления другого уровня;
- регулирование особенностей организации
местного самоуправления в приграничных
территориях, закрытых административно-
- межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество;
- регулирование трудовых ресурсов, государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, защита их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, поддержка общин и традиционной хозяйственной деятельности этих народов;
- использование природных ресурсов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности как основы жизни и деятельности народов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- пенсионное и социальное обеспечение населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- государственное регулирование использования Северного морского пути;
- подготовка вопросов о назначении на должность и об освобождении от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от Совета Федерации;
- ценовая и тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства4.
К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности относятся:
- предварительное рассмотрение актов о войне и мире;
- предварительное рассмотрение вопросов внутренней и внешней безопасности Российской Федерации;
- военное строительство;
- вопросы охраны и защиты государственной границы Российской Федерации, воздушного пространства Российской Федерации, национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Мировом океане;
- финансирование военной организации государства и ее компонентов, обороны страны и безопасности государства;
- международное военное и военно-техническое сотрудничество;
- обеспечение взаимодействия с Организацией Договора о коллективной безопасности;
- осуществление военно-морской деятельности;
- статус военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и других специальных служб, работников оборонно-промышленного комплекса, таможенных органов, а также их семей;
- военно-патриотическая и военно-шефская работа;
- вопросы борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков;
- гражданская и территориальная оборона, предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;
- использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- военная составляющая транспортной безопасности;
- пожарная безопасность;
- безопасность дорожного движения, в том числе использование особых государственных регистрационных знаков и специальных сигналов;
- военная служба, правоохранительная служба и служба в таможенных органах;
- социальное обеспечение военнослужащих;
- вопросы межгосударственных отношений в сфере морской деятельности5.
К ведению Комитета Совета Федерации по международным делам относятся вопросы:
- предварительного рассмотрения принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам обеспечения внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнения ею международных обязательств, в том числе по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
- подготовки предложений о проектах запросов Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
- содействия развитию межпарламентских связей субъектов Российской Федерации;
- подготовки в установленном порядке проектов обращений и заявлений Совета Федерации по вопросам внешней политики Российской Федерации;
- предварительного обсуждения по поручению Председателя Совета Федерации составов направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации и их полномочий для внесения вопроса на рассмотрение Совета палаты;
- предварительного рассмотрения в установленном порядке проектов договоров о сотрудничестве между Советом Федерации и парламентами иностранных государств.
К ведению Комитета Совета Федерации
по международным делам относятся
также мониторинг состояния прав
и свобод соотечественников за рубежом
(за исключением государств – участников
Содружества Независимых
В соответствии с пунктом «м» статьи 83 Конституции Российской Федерации и главой 29 Регламента Совета Федерации Комитет Совета Федерации по международным делам рассматривает вопрос о назначении и об отзыве дипломатических представителей по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом «г» частью 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации6 и главой 21 Регламента Совета Федерации Комитет Совета Федерации по международным делам рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 202 Регламента Совета Федерации к ведению Комитета Совета Федерации по международным делам также относится рассмотрение следующих вопросов:
- о создании групп по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с парламентами иностранных государств;
- о проекте плана межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на очередной год;
- о формировании делегаций Совета Федерации в делегациях Федерального Собрания Российской Федерации в международных парламентских организациях.
В целях обеспечения мониторинга проектов федеральных законов и федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров в 2006 году в составе Комитета Совета Федерации по международным делам был образован подкомитет по международному праву и законодательству. В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 статьи 30 Регламента Совета Федерации решением Комитета Совета Федерации по международным делам от 19 июня 2007 года создан Консультативный совет содействия развитию межпарламентских связей субъектов Российской Федерации Комитета Совета Федерации по международным делам. В соответствии с частью 3 статьи 202 Регламента Совета Федерации и Распоряжением Председателя Совета Федерации С.М.Миронова от 8 апреля 2004 года № 150рп-СФ Комитет Совета Федерации по международным делам участвует в подготовке и проведении совещаний Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам межпарламентского сотрудничества7.
К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам относятся: - формирование и исполнение федерального бюджета, бюджетное устройство, бюджетная классификация и бюджетное регулирование;
- денежно-кредитная политика;
- взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и предоставление межбюджетных трансфертов;
- финансирование государственных и муниципальных заданий;
- финансирование, реализация государственных федеральных и региональных целевых и инвестиционных программ;
- государственный и муниципальный долг, дефицит федерального бюджета и источники его финансирования;
- государственный финансовый контроль и финансовый мониторинг;
- формирование и исполнение бюджетов государственных внебюджетных и бюджетных фондов;
- система налогов и сборов в Российской Федерации;
- ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения;
- формирование и использование нефтегазовых доходов, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния;
- таможенное регулирование;
- бухгалтерский учет, аудит и финансовая отчетность;
- хранение, отпуск, использование и оборот драгоценных металлов и драгоценных камней;
- деятельность Центрального банка Российской Федерации, иных банков и кредитных организаций;
- система платежей и расчетов;
- рынок ценных бумаг;
- инвестиционные фонды и негосударственные пенсионные фонды;
- валютное регулирование и валютный контроль, трансграничные финансовые операции;
- страхование, ипотечное кредитование и лизинг;
- организация и деятельность контрольно-счетных органов;
- взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации;
- рассмотрение отчетов Счетной палаты Российской Федерации;
- обобщение предложений комитетов Совета Федерации о поручениях Совета Федерации Счетной палате Российской Федерации;
- участие Российской Федерации в деятельности международных финансовых организаций;
- назначение на должность членов Национального банковского совета, представляющих Совет Федерации;
- предварительное обсуждение кандидатур для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.
К ведению Комитета Совета
Федерации по экономической политике,
предпринимательству и
а) прогнозирования, индикативного регулирования экономического развития Российской Федерации, основ государственного регулирования экономики, в том числе предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие экономики страны;
б) формирования и развития организационных форм хозяйствующих субъектов, соответствующих рыночной экономике;
в) общих принципов разработки государственных федеральных и региональных целевых и инвестиционных программ, защиты прав инвесторов, реализации соглашений о разделе продукции;
г) развития среднего и малого бизнеса;
д) антимонопольного регулирования, конкуренции и регулирования процедур банкротства;
е) организации и функционирования
свободных экономических и
ж) регулирования экспорта и импорта товаров и услуг, внешнеэкономической деятельности;
з) оценки национальных богатств, оценочной деятельности, лицензирования и управления собственностью и активами, находящимися за пределами территории Российской Федерации;
и) пункт "и" исключен постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 июля 2007 года № 260-СФ;
