Советский период деятельности банков

Содержание

Введение 3

1. Советский период деятельности  банков 4

2. Центральный банк 8

Заключение 

Список литературы 

Введение

Банки — это непременный  атрибут товарно-денежного хозяйства. Исторически они шли рука об руку: начало обращения денежной формы  стоимости можно считать и  началом банковского дела.  
Практически невозможно установить конкретную историческую дату возникновения банков. Дело в том, что, во-первых, элементы развития банковской деятельности в той или иной мере отмечались в Италии, Греции, Египте, Вавилоне и других странах, причем задолго до новой эры.  
В Греции имела место довольно развитая банковская деятельность. Первоначально банковские операции осуществлялись «корпорациями» жрецов. Впоследствии потребность в кредите побудила других частных лиц заняться банковскими операциями. Более того, у греческих банкиров, которые назывались трапезитами (трапеза — стол), уже в V веке до н. э. существовала определенная специализация.  
Делопроизводство в афинских банках было примитивным. Кроме самого трапезита (банкира) делами ведали один доверенный и несколько слуг, но по всем сделкам обязательно велись торговые книги. Строго делалась запись по вкладам, причем в книгу заносились суммы, имя депонента и имена тех, кому он доверяет получение вклада обратно.  
Так же, как и их греческие предшественники, римские банкиры специализировались на отдельных операциях: менялы отличались от банкиров в собственном смысле слова.  
В российской экономической литературе банк определяется как крупное кредитное учреждение, где кредит выдается не только (и не столько) на потребление, но и на хозяйственные операции, и, наконец, кредитор (банкир) по распоряжению своих клиентов выполняет расчетные и другие операции. Таким образом, банк — это такая ступень развития кредитного дела, при которой кредитные, денежные и расчетные операции в их совокупности концентрируются в едином центре.  

1. Советский период деятельности банков.

После Октябрьской революции 1917 года банковская система России подверглась существенным преобразованиям. Их характер и направленность определялись идеологическими концепциями партии большевиков. 
Сразу после Октября большевики приступили к реализации идеи единого банка. Сначала они овладели Государственным банком. Затем, в начале декабря 1917 года, упраздняются ипотечные банки — Государственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк. В конце декабря 1917 года принимается декрет «О национализации банков», которым банковское дело объявляется государственной монополией, а все существующие частные банки и банкирские конторы подлежат объединению с Государственным банком. В итоге страна получила своеобразный «единый банк» в лице Народного банка РСФСР. Однако этот банк так и не успел развернуть свою деятельность, так как Декретом СНК от 19 января 1920 года он был упразднен. 
Начавшийся весной 1921 года переход к нэпу практически означал необходимость восстановления товарно-денежных отношений: создание рынка, укрепление рубля, а также воссоздание банковской системы. Одним из первых шагов на этом пути стало решение об учреждении Государственного банка РСФСР (в октябре 1921 года). 
Кроме того, в течение 1922 — 1925 годов создаются: 
акционерные банки — Промышленный банк, Электробанк, Внешторгбанк и Среднеазиатский банк; 
кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк; 
коммунальные банки — Цекомбанк; 
система сельхозкредита — Центральный сельскохозяйственный банк, республиканские банки и общества сельхозкредита; 
общества взаимного кредита. 
Однако большевики продолжали реализацию идеи «единого банка», но уже не с целью перехода к безденежным отношениям, а для централизации управления экономикой командно-административными методами. Начало было положено постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 года «О принципах построения кредитной системы», в котором закладывались организационные основы централизованной банковской системы, включавшей: с одной стороны, Госбанк СССР, сложившийся как эмиссионный и расчетно-кассовый центр и формировавшийся в качестве центра краткосрочного кредитования народного хозяйства; 
с другой стороны, специальные банки, все более превращающиеся в банки долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений. 
Сформированная в СССР к началу 30-х годов командно-административная система управления требовала скорейшего завершения централизации банковской системы. С этой целью в 1930—1932 годах была проведена кредитная реформа, которая принципиально изменила характер кредитных отношений в стране и создала систему банков, не имевшую аналогов в мире. Началом реформы послужило постановление СНК СССР от 30 января 1930 года «О кредитной реформе». 
Заключительным аккордом реорганизации банков под административно-командную систему явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 года «Об организации специальных банков долгосрочных вложений». Этим постановлением был завершен процесс превращения специальных банков в банки долгосрочных вложений. 
Кроме того, согласно постановлению ЦИК и СНК от 23 мая 1930 года все бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений государственных предприятий стали безвозвратными. Долгосрочное кредитование капитальных вложений было сохранено лишь для колхозов и кооперации. Таким образом, банки становились банками безвозвратного бюджетного финансирования в составе Народного комиссариата финансов СССР. Таких банков было четыре: 
Промбанк — банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства, преобразованный из банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства. Ему было поручено финансирование капитального строительства всех государственных предприятий и строительных организаций союзного, республиканского и местного значения. 
Сельхозбанк — банк финансирования социалистического земледелия. Ему было поручено финансирование предприятий и организаций государственного сектора сельского хозяйства, Трактороцентра и колхозов.

Всекобанк — банк финансирования капитального строительства кооперации, преобразованный из Всероссийского кооперативного банка. Ему было поручено финансирование всего капитального строительства всех видов кооперации, кроме жилищной. 
Цекомбанк — банк финансирования коммунального и жилищного строительства, которому было поручено финансирование всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства. 
Что касается Госбанка СССР, то его роль в экономике страны была определена Постановлением СНК СССР от 20 марта 1931 года, в котором отмечено, что Госбанк СССР должен: 
во-первых, стать общегосударственным аппаратом учета и распределения продуктов; 
во-вторых, обеспечить действенный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров. 
В последующие три десятилетия банки совершали свою деятельность, не подвергаясь существенным реорганизациям. 
Лишь в январе 1957 года прекратил операции Всекобанк (переименованный в 1936 году в Торгбанк) и в апреле 1959 года были упразднены Сельхозбанк и Цекомбанк. Функции упраздненных банков были переданы Госбанку СССР и Промбанку (который был реорганизован в Стройбанк СССР). 
Ликвидация Торгбанка, Цекомбанка и Сельхозбанка и передача их операций Госбанку СССР снова позволили говорить о превращении Госбанка СССР в «единый банк». 
В 1962 году Госбанку СССР были переданы сберегательные кассы, которые до того находились в системе Министерства финансов СССР. Благодаря этому значительные ресурсы в форме вкладов населения перешли в распоряжение Госбанка и стали использоваться им в интересах кредитования народного хозяйства. 
Итак, к началу 1986 года в стране остались три банка: Госбанк СССР, Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР, осуществлявший операции на внешнем рынке. Кроме того, действовала система Государственных трудовых сберегательных касс, общее руководство деятельностью которых осуществлял тот же Госбанк СССР.

2. Центральный банк

Предшественником Центрального сельскохозяйственного банка был  учрежденный в феврале 1922 года Банк потребительской кооперации (Токобанк). Он создавался в форме паевого  кооперативного товарищества с участием Госбанка России, паевой взнос которого составлял 300 тыс. руб. в золотом исчислении (30 % общей суммы паевых взносов  потребительских кооперативов).

В феврале 1923 года Токобанк был преобразован во Всероссийский  кооперативный банк (Всекобанк). Его  учредителями стали: Токобанк, Центросоюз, Центральная секция рабочей кооперации, Центральное управление снабжения  работников транспорта, Всероссийское  военное кооперативное управление,

Всероссийский кооперативный  лесной союз, Всероссийский центральный  кооперативный союз льноводов и  коноплеводов, Центральный союз картофельной кооперации, Всероссийский кооперативный  страховой союз, Всероссийский союз промысловой кооперации и Центральное  товарищество «Кооперативное издательство». В образовании основного капитала Всекобанка участвовал также Госбанк. Созданная затем жилищная кооперация также стала пайщиком Всекобанка. Из общего числа его пайщиков на 1 октября 1923 года 25,7 % составляла сельскохозяйственная и смешанная кооперация, а к 1 октября 1926 года ее доля увеличилась до 28,7 %. Баланс Всекобанка возрос с 36 млн. руб. в 1923 году, до 176 млн. руб. в 1926 году.

В своей деятельности Всероссийский  кооперативный банк руководствовался двумя основными принципами. Это, во-первых, максимальная децентрализация  кредита и, во-вторых, обязательная соразмерность кредитования и участия  в паевом капитале банка. Общий объем  учетно-ссудных операций на 1 октября 1923 года составлял 26,4 млн. руб., в том  числе сельскохозяйственной и смешанной  кооперации - 7,6 млн. руб., а на 1 октября 1926 года - соответственно 99,1 млн. и 18,3 млн. руб., то есть объем учетно-ссудных операций увеличился более чем в 3,7 и 2,4 раза. В завершающий период восстановления сельского хозяйства, разрушенного за годы первой мировой и гражданской войн, Всекобанк сыграл существенную роль в развитии производственного потенциала села, наращивании агропроизводства, способствовал укреплению технической базы кооперативных и индивидуальных крестьянских хозяйств, росту поголовья рабочего и продуктивного скота.

Восстановление сельского  хозяйства в условиях НЭПа сопровождалось расширением посевных площадей, увеличением  товарности средних и крупных  крестьянских хозяйств. Это во многом предопределило хозяйственную инициативу крестьянства, характер его товарообменных связей. Уже в 1924 году посевная площадь  зерновых культур в стране достигла почти 82,9 млн. га против 66,2 млн. га в 1922 году (в 1913 году она равнялась 94,4 млн. га). Быстро расширились площади  посевов технических культур, прежде всего сахарной свеклы, подсолнечника  и льна. Значительно быстрее, чем  восстановление посевных площадей, в  стране увеличивалось поголовье  сельскохозяйственных животных. К 1925 году численность крупного рогатого скота, в том числе коров, а также  свиней, овец и коз уже превзошла  довоенную.

Успешно развивавшееся сельское хозяйство требовало все больших  инвестиционных и краткосрочных  кредитов, что в полном объеме Всекобанк  обеспечить уже не мог. Этим и было вызвано учреждение в 1924 году Центрального сельскохозяйственного банка СССР. Центральный сельскохозяйственный банк (ЦСХБ) создавался на акционерных  началах. Его учредителями были Наркомфин  СССР, наркоматы земледелия союзных  республик и Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации. Основную часть ресурсов банка составляли бюджетные ассигнования. Первоначальный основной капитал ЦСХБ был 40 млн. руб. золотом.

Центральный сельскохозяйственный банк проводил операции (за исключением  операций всесоюзного значения) через  специализированные банки союзных  республик и местные общества сельскохозяйственного кредита, не открывая собственных отделений и контор. В то же время республиканские сельхозбанки были обязаны согласовывать с ЦСХБ свои кредитные планы. В постановлении II съезда Советов СССР об образовании банка подчеркивалось, что только создание по всей территории страны широкой сети сельскохозяйственных кредитных кооперативов и их союзов, а также низовых ячеек сельхозкооперации откроет доступ кредита к крестьянству.

В утвержденном Уставе Центрального сельскохозяйственного банка были зафиксированы следующие задачи: изыскание новых источников привлечения  средств в сельское хозяйство, производство сельхозтехники и пищевую промышленность; объединение и всемерное использование  государственных ресурсов, предназначенных  для кредитования аграрной сферы; предоставление долгосрочных и краткосрочных кредитов кооперативным и другим общественным организациям, хозяйствам, предприятиям по производству сельхозтехники, а  также пищевой промышленности; содействие развитию сети учреждений мелкого сельскохозяйственного  кредита.

Только за два хозяйственных  года (19231925 гг.) через систему ЦСХБ государство направило в сельское хозяйство в порядке кредитования около 400 млн. руб. Из года в год повышалась доля долгосрочных ссуд, причем большая  их часть предоставлялась на производственные нужды. Если в 1923 -1924гг. на приобретение сельскохозяйственных машин и орудий Госбанк выдал ссуд на 6,9 млн. руб., то в 1924 -1925 гг. ЦСХБ предоставил их уже  на 28,3 млн. руб. Чтобы сделать кредиты  более доступными крестьянству, в

1925 году были снижены  ставки по долгосрочным кредитам  с 8 до 6 % и по краткосрочным  - с 12 до 10 %.

Наряду с Центральным  сельскохозяйственным банком (в 1925 году итоговый баланс - 174,1 млн. руб.) в стране функционировали 6 республиканских  сельхозбанков и областные сельхозбанки (итоговый баланс - 225,9 млн. руб.), а также общества сельскохозяйственного кредита (не областные) - 71 учреждение, имевшее 117 филиалов (их итоговый баланс в 1925 году составил 162,9 млн. руб.). На 1 октября 1926 года система сельскохозяйственного кредита насчитывала 78 учреждений, в том числе ЦСХБ.

С 1 октября 1927 года по 1 июля 1929 года объем кредитных операций ЦСХБ и системы сельскохозяйственного  кредита вырос с 390 млн. руб. (в  том числе краткосрочных ссуд - 274 млн. руб.) до 2472 млн. руб. (в том  числе краткосрочных - 484 млн. руб.), то есть в 6,3 раза, а их доля в общем  объеме операций всей кредитной системы  страны увеличилась за этот период с 11,5 до 23,8 %. При этом сумма долгосрочных кредитов возросла в 12,7 раза, а краткосрочных - почти в 1,8 раза.

С сентября 1924 года сельскохозяйственным кредитным объединениям было предоставлено  право принимать вклады населения, выдавать ссуды на хозяйственные  нужды сельхозтоваропроизводителям, а также выступать посредниками при расчетах.

В постановлении III съезда Советов  СССР по докладу о мероприятиях по подъему и укреплению крестьянских хозяйств подчеркивалось, что дальнейшее их развитие возможно только на основе широкого предоставления дешевых и  соответствующих условиям сельского  хозяйства ссуд. В этих целях продлялись сроки кредитования и снижалась  процентная ставка по кредитам. Активнее привлекали сбережения населения в  сельскохозяйственные кредитные кооперативы  и сельхозбанки. При этом вкладчикам гарантировалась максимальная выгода подобного способа вложения своих  средств. Особое внимание уделялось  расширению долгосрочного кредитования, позволяющего крестьянам производить  капитальные вложения в свое хозяйство.

В этот период дополнительные ресурсы направлялись в основные капиталы учреждений союзной, республиканской  и особенно низовой сети сельскохозяйственной кредитной кооперации на достаточно длительные сроки, в частности путем активизации кредитования на эти цели из средств системы сельскохозяйственного кредита. За счет бюджета была списана часть убытков сельхозкооперации, вызванных стихийными бедствиями и другими, не зависящими от сельхозтоваропроизводителей причинами. Часть оставшейся краткосрочной задолженности был трансформирован в долгосрочную. Новые кредиты выдавались на условиях, обеспечивавших в дальнейшем их своевременный возврат. Принимались меры по укреплению кредитной дисциплины, проведению кредитных операций в строгом соответствии с реальными организационными и финансовыми возможностями. Для оздоровления экономики совхозов, объединенных в тресты, все целевые кредиты, выданные из бюджета до 1 января 1926 года, были зачислены в основной капитал этих хозяйств.

Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 16 марта 1927 года предписывало образовать фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных кооперативов. ЦСХБ было поручено установить твердый лимит на ссуды коллективным хозяйствам по всей сети сельскохозяйственной кредитной кооперации. Предоставляли  их непосредственно общества сельскохозяйственного  кредита, их отделения и сельскохозяйственные кредитные союзы (крупным колхозам), а также и сельскохозяйственные кредитные товарищества, в которые  входили такие хозяйства (небольшим  колхозам). Особое внимание обращалось на своевременное кредитование осенних  и весенних полевых работ. Только за два хозяйственных года (1925/26 и 1926/27) за счет государственного бюджета  системе сельскохозяйственного  кредита было отпущено 116,6 млн. руб.

Принимались меры по привлечению  в систему сельскохозяйственного  кредита средств крестьян в форме вкладов, расширению их паевого участия в сельскохозяйственных кредитных товариществах, повышению ответственности этих товариществ перед населением и укреплению доверия к ним, достижению соответствия условий предоставления сельскохозяйственных кредитов производственным условиям крестьянских хозяйств и увеличению доступности кредитных ресурсов.

Всего за 1922-1928 гг. предприятиям сельского хозяйства были предоставлены  кредиты на 1618 млн. руб. В своей  работе «Сельскохозяйственный кредит»  В.Л. Деревицкий отмечает: «Прежде всего, многочисленность и дробность крестьянских хозяйств ставят вопрос об организации  не просто кредита, а кредита мелкого, для осуществления которого должен быть построен особый кредитный аппарат. Этот аппарат должен быть максимально  приближен к крестьянскому населению. Работа его должна обеспечить бесперебойное  обращение кредитных средств, направляемых в сельское хозяйство, создать благоприятные  условия для наилучшей эффективности  кредита, а так же вызвать приток крестьянских накоплений в кредитную систему».

Данная книга была написана незадолго до всеобщей коллективизации  и свидетельствует о том, что  к 1929 году в России были созданы условия  развития сельского хозяйства на мелкотоварной основе, при которой  основной массой товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции были единоличные хозяйства, а также  фермерские (кулацкие) хозяйства, использующие наемный труд. Однако руководство  страны приняло решение по проведению принудительной коллективизации с  применением репрессий, что сделало  невозможным развитие «аппарата» мелкого  кредита. Из этого можно сделать  вывод о том, что механизм мелкого  кредита может функционировать  в условиях демократического развития общества и свободного предпринимательства  в производстве сельскохозяйственной продукции.

С провозглашением курса  на массовую коллективизацию изменяется и ориентация сельскохозяйственного  кредита. Упор делается уже не на кредитование крестьянских хозяйств, а на стимулирование процесса обобществления агропроизводства. Так, в 1929 году Наркомфином СССР при  участии Центрального сельскохозяйственного  банка и Всесоюзного совета коллективных хозяйств была разработана система  производственного кредитования колхозов и их объединений. Она предусматривала, во-первых, право устанавливать размеры и назначение ссуд для отдельных колхозов и их объединений, а также закрывать кредиты наиболее крупным из них - республиканским банкам; во-вторых, обязанность хозяйств и их объединений предоставляемые средства направлять исключительно на производственные нужды; в-третьих, необходимость соответствия размеров и сроков кредитования хозяйственным планам заемщиков; и, в-четвертых, установление строжайшей дисциплины при использовании кредитов и их своевременный возврат.

В 1929 году по постановлению  Совнаркома СССР «О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации» на Госбанк возлагалось кредитование заготовок сельскохозяйственной кооперации, предназначенных для государственной  промышленности, а также объединений  по сбыту сельхозмашин и средств  сельскохозяйственного производства. Для этих двух типов кооперации устанавливалось  прямое банковское кредитование. К  Госбанку переходил непосредственный контроль за ходом выполнения хозяйственных  и финансовых планов, а также за укреплением хозрасчетных отношений.

По мере перехода сельскохозяйственных кредитных товариществ к кредитованию производственных объединений и  коллективных хозяйств росло количество их членов - сельхозтоваропроизводителей: ими становились как колхозы  и первичные производственные сельскохозяйственные кооперативы (коллективные члены), так  и индивидуальные хозяйства (если они  не входили в производственные объединения). Кредитные товарищества в основном привлекали сбережения населения и  кооперативных организаций, выполняли  функции расчетной кассы. В начале 1930-х гг. большинство таких товариществ  было укрупнено, а территория их деятельности значительно расширена.

Выдача ссуд крестьянским хозяйствам производилась системой сельскохозяйственного кредита, как  правило, через низовые отделения  сельскохозяйственной кооперации и  по договоренности с банками. При  этом первичные производственные кооперативы несли ответственность перед кредитными товариществами за предоставление кредитов и своевременное их погашение.

Созданная государством в  восстановительный период система  сельскохозяйственного кредита, доказавшая свою жизнеспособность, была свернута во время насильственной массовой коллективизации.

30 января 1930 года ЦИК и  Совнарком СССР приняли постановление  «О кредитной реформе», установившее  монополию банковского кредитования (до этого хозяйствующие субъекты  часто отпускали продукцию и  оказывали услуги друг другу  в кредит). Были ликвидированы  филиалы Всероссийского и Всеукраинского  кооперативных банков. В постановлении  подчеркивалось, что укрепление  материальнотехнической базы организуемых  колхозов может обеспечить система  сельскохозяйственного кредита,  опирающаяся на финансовые вложения  государства, только на основе  мобилизации ресурсов крестьян, обобществления их небольших  индивидуальных средств через  колхозы. Сама система сельскохозяйственного  кредита передавалась сельскохозяйственной  кооперации. Разумеется, в условиях  раскулачивания «мобилизация индивидуальных  крестьянских ресурсов» являлась  блефом.

Проведение реформы вопреки  сложившимся традициям потребовало  применения систематического насилия  над сторонниками неформальных ограничений (прежде всего, фермерами, именуемыми «кулаками»). При этом гарантией против рассогласования  между требованиями неформальных норм и требованиями навязанных сверху новых  узаконенных правил являлось тоталитарное государство, сохранявшее за собой  право вмешиваться в любой  аспект обыденной и частной жизни людей. Очевидно, что такой подход приводил к серьезному снижению эффективности экономики и росту издержек государства.

По постановлению ЦИК  Центральный сельскохозяйственный банк был реорганизован во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный  банк. Республиканские, краевые и  областные сельскохозяйственные банки  трансформированы в его филиалы, управлявшиеся Правлением банка. Районные и поселковые банковские звенья, а  также сельскохозяйственные кредитные  союзы были ликвидированы.

Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк находился  в ведении Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации, а  его председатель являлся заместителем наркома земледелия СССР. Коммерческий кредит сельхозтоваропроизводителям  был запрещен и заменен прямым банковским кредитованием. Краткосрочное  кредитование начало постепенно переходить к Госбанку. О его масштабах  дают представление следующие данные на 1 января: 1933 года - 1,4 млрд. руб., 1938 года -

1,7 млрд. и 1941 года - 2,2 млрд. руб. При этом доля таких  ссуд во всех краткосрочных  кредитах важнейшим отраслям  экономики была незначительна  - соответственно 13,2 %, 4,2 и 4,0 %. Прерогативой  Сельхозбанка оставалось лишь  долгосрочное кредитование.

В 1932 году новым постановлением ЦИК СССР всем специальным банкам было разрешено выдавать долгосрочные ссуды. Эти банки входили в состав Наркомфина СССР, среди них и новый сельский банк -Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк СССР), который аккумулировал не только бюджетные средства, предназначавшиеся на капитальные вложения в сельское хозяйство страны, но и собственные накопления колхозов на эти цели. Наряду с безвозвратным бюджетным финансированием он осуществлял долгосрочное кредитование, нацеленное на возделывание технических культур, развитие садоводства, виноградарства и семеноводства, а также на другие цели. Кроме того, выдавал долгосрочные ссуды на приобретение скота для приусадебных хозяйств и на индивидуальное жилищное строительство в сельской местности.

В своей деятельности Сельхозбанк  СССР зачастую необоснованно регламентировал  использование средств колхозов, нарушал их право временно заимствовать средства неделимого фонда на хозяйственные  нужды (покупку семян, кормов и т. п.), при получении наличных денег  со своих счетов неделимых фондов в каждом отдельном случае требовалось  предоставлять банку разрешение райисполкомов. Практиковалось списание средств со счетов неделимых фондов для уплаты взносов по личной подписке их членов на государственные займы. В результате, несмотря на санкции, вплоть до уголовных, хозяйства стремились уклониться от сдачи свободных денег  на хранение в Сельхозбанк. Необоснованные запреты и ограничения мешали нормальной хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей. Фактически в 1930-х гг. произошла жесткая централизация  кредита, в том числе и сельскохозяйственного, то есть огосударствление кредитной  системы в стране.

После окончания всеобщей коллективизации денежно-кредитный  механизм стал подсистемой административно-командной  экономики, управляемой на основе плана. В этой связи можно отметить, что  с 1930 до 1990 года в стране функционировала  социалистическая система кредитования сельского хозяйства. При этом денежно-кредитный  механизм, в том числе его подсистема - денежно-кредитный механизм сельскохозяйственного  кредита преимущественно стал выполнять  функцию перераспределения денежных и материальных ресурсов с нарушением принципов возвратности и платности  кредита. Государственный банк в  годы социалистического строительства  стал всеобщим кредитором государственных  предприятий, включая колхозы и  совхозы. При этом совхозы как  государственные предприятия получали субсидии из бюджета, а колхозы пользовались кредитами, выдаваемыми Госбанком  СССР под незначительные проценты.

При рассмотрении вопросов функционирования сельскохозяйственного  кредита после коллективизации  следует учитывать то, что при  каждом крестьянском дворе были собственные  приусадебные участки и свой домашний скот, что показывало низкую эффективность колхозов и совхозов, поскольку крестьянин не мог прокормить свою семью без дополнительного рабочего времени на своем подворье. Начиная с периода коллективизации часть продукта, созданного крестьянином в своем подворье, изымалось принудительно в виде натурального налога и натуральных вкладов. В этой связи А.В. Чаянов писал: «Для того же чтобы мобилизовать более или менее полно все излишки крестьянского хозяйства в сельскохозяйственную кредитную сеть, необходимо изменить саму форму вкладов и представить вкладчикам иные условия, могущие заинтересовать крестьянина целиком вкладывать свои свободные средства в систему сельхозкредита».

Рассмотренный этап государственного регулирования системы сельскохозяйственного  кредита характеризовался непосредственным участием государства в процессе конструирования новых правил, регламентирующих финансово-кредитные отношения отрасли, а не придания юридической силы эффективным  институтам, которые могли быть сформированы самими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

За период 1940 по 1986 годы объем  кредитования колхозов в целом вырос 8,6 раза, при этом наиболее интенсивно развивался краткосрочный кредит. Его  объем за тот же период возрос более  чем в 2200 раза, а долгосрочный только в 309,4 раза. Вместе с тем, долгосрочный кредит по своему объему занимал наибольший удельный вес - 90,6 % в 1940 году и к 1986 году снизился до 57,4 %. Валовая продукция сельского хозяйства к 1986 году возросла в 2,8 раза по отношению к уровню 1940 года.

Наряду с денежной формой кредита в начале шестидесятых годов  в сельском хозяйстве СССР вновь  начали широко применять и товарный кредит. Суть его заключалась в  том, что колхозам, совхозам предоставляли  в кредит минеральные удобрения  и другие материально-технические  ценности с последующей оплатой  товарного кредита за счет будущего урожая. В реальной экономической  жизни эти правоотношения еще  нельзя было истолковать в качестве залога сельскохозяйственной продукции, так как субъекты данных правоотношений не обладали соответствующей не экономической и не правовой самостоятельностью и поэтому договоры залога между ними не заключались. А свои обязательства колхозы, совхозы исполняли перед государством путем заключения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции с заготовительными и перерабатывающими организациями, в которых предусматривалась поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

На рассматриваемом этапе  удельный вес сельского хозяйства  в ВВП страны достиг 16 %, а доля кредитов вложенных в сельское хозяйство, в общем объеме кредитов в народное хозяйство достигла 32 %. Следует отметить, что колхозы и совхозы, в большинстве  своем, были безнадежными должниками перед  государством, а накопленные долги  периодически списывались. Очевидно, важные условия для интенсивного развития любой отрасли экономики - свобода  личности и материальная заинтересованность, отсутствовали.

Период развития системы  сельскохозяйственного кредита  в условиях крепостного строя  характеризовался отсутствием свободы  у крестьян, социалистическая модель ведения хозяйства долгое время  также не давала возможность сельским жителям поменять место жительства, вследствие отсутствия паспорта. Сравниваемые денежно-кредитные механизмы схожи: кредитование сельского хозяйства - централизованное, слабый контроль за целевым использованием выданных кредитов, и как следствие огромная доля невозвратных долгов.

Командно-распределительная  система организации экономики  уже к середине 1960-х гг. обнаружила свою неэффективность. Однако поиск  новых методов хозяйствования и  организации экономической жизни  в стране принял затяжной характер и лишь к концу 1980-х гг. наметились определенные изменения в сторону  децентрализации производственноэкономической структуры.

В связи с созданием  специализированных кредитных организаций, призванных оказывать финансово-кредитные  услуги сельскохозяйственным предприятиям и организациям, институт сельскохозяйственного  кредита претерпел существенные качественные изменения и нормативное  развитие. Таким правовым основанием послужило постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года № 821