Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Советское пенсионное законодательство

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Экономический факультет

Заочное отделение

Реферат

Советское пенсионное законодательство

Работу выполнила студентка

гр.ЭСС-201

Заплатина К.Д.

Научный руководитель

Пищито В.Я.

Челябинск - 2013

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Становление и развитие системы пенсионного обеспечения в условиях планового национального хозяйства (1917–1990)……………………………...4

2. Размеры пенсий………………………………………………………………..9

Заключение……………………………………………………………………….12

Список литературы………………………………………………………………13

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение - один из важнейших и актуальных вопросов для всего населения. Пенсионное обеспечение является важной социальной гарантией стабильного развития общества. Пенсионное обеспечение и страхование непосредственно затрагивают интересы нетрудоспособного населения страны.

Основная тенденция, проявляющаяся в пенсионном законодательстве, - это идея "заработанности" пенсии. Иными словами, законодатель предполагает, что к моменту достижения определенного возраста, фиксируемого в законе, гражданин как бы выполнил свой долг перед обществом и государством, внеся вклад в достояние страны. В силу этой концепции право гражданина на пенсию неотъемлемо и не может быть отчуждено ни при каких обстоятельствах (например, в случае осуждения пенсионера, продолжения им работы после достижения пенсионного возраста).

Установление определенного возрастного порога, по достижении которого наступает право на пенсию, очень важно для личности, так как с ним связаны иные социально - экономические возможности - такие, как продолжение трудовой деятельности, повышение социальной защиты. Пенсионный возраст имеет и медико - биологический аспект, который заключается в том, что чем выше пенсионный возраст, устанавливаемый государством, тем дольше гражданин участвует в общественном производстве. Это поддерживает и психологическое состояние личности, так как медицина бесспорно доказала: трудовая деятельность человека - залог его активного долголетия. Социальная политика каждого государства по отношению к пожилым имеет конечной целью стимулирование активного долголетия. Все это должно проводиться, разумеется, с учетом экономической и политической ситуации в стране.

В России пенсионное обеспечение по старости впервые было введено в конце двадцатых - начале тридцатых годов нынешнего столетия.

С тех пор общеустановленный пенсионный возраст не менялся и составляет для мужчин 60, а для женщин 55 лет. Это самый низкий возраст выхода на пенсию во всем мире.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЛАНОВОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (1917–1990)

Эволюция советской пенсионной системы включает два этапа: первый этап (1917-1956) - становление централизованно-распределительной системы; второй этап (1956-1990) – создание развитой системы пенсионного обеспечения, распространившейся на все категории населения. Указанные этапы исторически и логически следуют за ходом развития экономики СССР.

Как отмечалось, пенсионная система находится в зависимости от того, в рамках какого экономического строя она возникает и развивается, и является внутренним элементом экономической системы общества. Революция 1917 года упразднила чиновничью пенсионную систему царской России. Декретом 14 декабря 1917 г. был установлен «принцип монополизации банковского дела в России путем национализации (или ликвидации) всех существовавших тогда частных и общественных кредитных учреждений» . Под этот Декрет попали и существовавшие в дореволюционной России пенсионные кассы. После национализации промышленности предприятия были переведены на так называемое сметно-бюджетное финансирование, а их доходы и расходы включались в государственный бюджет. Этим было положено начало формирования принципиально нового экономического механизма пенсионного обеспечения, возникла и получила развитие новая система пенсионных отношений.

В ходе становления советская пенсионная система управлялась и регулировалась декретами и постановлениями высших законодательных и исполнительных органов власти. Первыми постановлениями СНК и Наркомата государственного призрения в декабре 1917 – феврале 1918 г. были решены основные организационные вопросы – созданы соответствующие государственные органы и четко сформулированы приоритеты пенсионного обеспечения – это трудящиеся, потерявшие трудоспособность, прежде всего инвалиды войны и труда. Так, несмотря на финансовые трудности, связанные с войной, правительство повышает пенсионное обеспечение инвалидов войны путем процентных надбавок к тому уровню пенсионного обеспечения, которое было установлено Временным правительством. В то же время офицеры, имевшие привилегии согласно царской Табели о рангах, получали право на пенсию, установленную для солдат.

Постановлением ЦИК СССР от 28 августа 1925 г. определялся размер пенсий инвалидам труда - не менее половины средней заработной платы в данной местности , при наличии семьи пенсия увеличивалась . Особое внимание к вопросам пенсионного обеспечения инвалидов войны и труда, прежде всего инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проявлялось в течение всех лет существования СССР.

Следует отметить, что первоначально к инвалидам труда относились и нетрудоспособные по возрасту. Но в силу преобладающей численности нетрудоспособных по возрасту возникла необходимость выделения их в особую категорию пенсионеров. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1929 г. «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости» сформулированы принципы пенсионного обеспечения по возрасту. Определены возрастные границы, дающие право на пенсию по возрасту: 60 - лет для мужчин, 55 - для женщин . Пенсия по возрасту предоставлялась независимо от состояния трудоспособности. Союзный совет социального страхования наделялся правом понижать возраст и стаж работы для лиц, занятых во вредных производствах.

В конце 1930-х гг. был введен новый принцип пенсионного обеспечения по старости - увеличение размеров пенсий в зависимости от непрерывного стажа работы на одном предприятии. В нормативных документах рассматриваемого периода формулируется важное положение о том, что пенсия не подлежит обложению какими-либо налогами и сборами .

Системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения этого времени необходимо рассматривать в контексте финансовой политики государства, главной задачей которой являлась мобилизация средств на индустриализацию страны. Государственная финансово-кредитная система должна была стимулировать рост накоплений и инвестиционную деятельность, использовать все возможности для вовлечения в хозяйственный оборот сбережений населения, в том числе сконцентрированных в бюджете социального страхования. В процесс капитализации, в инвестиционную сферу, таким образом, вовлекались отчисления от заработков трудящихся – пенсионные средства, превращая часть заработной платы в капитал. В рассматриваемый период аккумулируемые пенсионные средства , как и средства пенсионных касс царской России, направлялись в экономический оборот, с той лишь существенной разницей, что до революции в пенсионных кассах доходы от капитализации пенсионных средств зачислялись на индивидуальные лицевые счета будущих пенсионеров, а в советской системе они становились дополнительными доходами общества, обеспечивая стабильность, надежность и развитие пенсионной системы в целом.

Страховая система развивалась до 1937 г. Советское государство, достигнув определенных успехов в экономическом развитии, вернулось к централизованному бюджетному финансированию пенсионного обеспечения, отменив принцип страхования работающего населения, оставив только медицинское страхование по линии профсоюзов . На этой финансовой основе продолжалась дальнейшая эволюция советской пенсионной системы.

В 40-е гг. и в первой половине 50 –х гг. государство, в силу известных обстоятельств, только несколько раз обращается к вопросам совершенствования пенсионной системы .

Этим завершается многолетний этап становления централизованной советской распределительной системы пенсионного обеспечения. Все расходы на выплаты пенсий государство полностью принимает на государственный и местный бюджеты.

Дальнейшая эволюция советской пенсионной системы связана с принятием Закона СССР «О государственных пенсиях» от 11 июля 1956 г. Этот закон на 30 лет установил основные принципы организации пенсионного обеспечения. В нем четко определялись категории населения, имеющие право на пенсию; виды пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца); размер пенсий по старости: минимальный – 50 р., максимальный – 120 р. в месяц. Однако этот Закон не распространял пенсионное обеспечение на колхозное крестьянство.

Только 15 июля 1964 г. Верховным Советом СССР принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Текст его показывает, что принципы пенсионного обеспечения, заложенные в Законе о государственных пенсиях, практически полностью, за исключением некоторых льготных факторов, применены для системы пенсионного обеспечения колхозного крестьянства. С этого времени советская государственная пенсионная система стала универсальной, распространившись на все население страны.

И в условиях соревнования двух мировых систем пенсионная система СССР являлась не только экономическим, но и политическим элементом привлекательности и перспективности социализма.

В рассматриваемый период продолжалась работа по совершенствованию законодательства о персональных пенсиях, льготах для инвалидов войны, героев и т.д. К крупнейшим мероприятиям в области пенсионного обеспечения можно отнести повышение в 1971 г. минимального размера пенсий рабочим, служащим, колхозникам и членам их семей. Это позволило привести в соответствие соотношение между размерами минимальных пенсий и минимальной заработной платой. Очередной шаг в этом направлении был сделан в 1987 г.

Дальнейшие преобразования пенсионной системы были неразрывно связаны с задачами экономического развития советского общества. В частности, велась работа по вовлечению пенсионеров в общественное производство. В 70-е гг. возник острый дефицит рабочей силы в связи с масштабным строительством промышленных и жилых объектов. В целях привлечения трудоспособных пенсионеров к работе в народном хозяйстве предусматривались многочисленные льготы: труд на условиях неполного рабочего времени, надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста и др. В связи с этим появился ряд указов и постановлений правительства.

Благодаря максимальному использованию финансового и трудового потенциала страны, в том числе средств пенсионной системы и труда пенсионеров, Советское государство без иностранных инвестиций обеспечивало высокие темпы роста экономики. К 1985 г. в стране сложилась универсальная пенсионная система.

Начавшаяся во второй половине 80-х гг. реформа хозяйственного механизма повлекла важные изменения в системе пенсионного обеспечения – обозначился переход от бюджетного к страховому принципу пенсионного обеспечения.

Завершающим актом Советского государства, направленным на улучшение пенсионного обеспечения, стал Закон СССР от 1 августа 1989 г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». В соответствии с ним повышались минимальные размеры пенсий: по старости – до 70 р. в месяц, по инвалидности – до 85 р. (I группа) и до 70 р. (II группа), по случаю потери кормильца – до 60 р. в месяц.

Важным этапом эволюции пенсионной системы стало создание в 1990 г. Пенсионного фонда РСФСР.

Итак, сформированная за годы советской власти пенсионная система стала единственной в мире всеохватывающей системой пенсионного обеспечения, выстроенной на трудовом принципе. Однако справедливости ради следует заметить, что дифференциация в пенсионном обеспечении не была высокой в той же мере, в какой она имела место в отношении заработной платы. Создание тяжелой промышленности , коллективизация сельского хозяйства, послевоенное восстановление экономики, отвлечение огромных средств на военное производство, создание экономик и соответствующей инфраструктуры во многих союзных республиках, экономическая помощь странам социалистической ориентации и многое другое – все это требовало огромных материальных затрат и не позволяло повышать уровень жизни пенсионеров пропорционально их трудовому вкладу в народное хозяйство страны.

Эволюция системы пенсионного обеспечения в СССР со всей очевидностью показала, что пенсионная система в плановой экономике непосредственно влияла на темпы и масштабы роста общественного производства и на качество жизни каждого труженика страны.

РАЗМЕРЫ ПЕНСИЙ

"Потолок" пенсии в СССР составлял 120 рублей в месяц.

Советский рубль был неконвертируемым, но если взять официальный курс Госбанка, применявшийся для внешнеторговых операций, а затем перевести доллары в современные рубли, выйдет около четырех тысяч - значительно меньше, чем имеют современные российские пенсионеры. А ведь максимальную пенсию получали далеко не все.

С другой стороны, в Советском Союзе поддерживались дотируемые низкие цены на хлеб, молоко, коммунальные услуги, проезд на городском транспорте и билеты в кино. Максимальная пенсия равнялась примерно трем четвертям средней зарплаты, или окладу молодого специалиста.

Поскольку пенсионерам не приходилось тратиться на детей и обзаведение предметами длительного пользования (мебель, телевизоры и холодильники в советских семьях служили десятилетиями), они нередко оказывались обеспеченнее своих взрослых детей. Во времена "застоя", как правило, не дети помогали родителям, а пенсионеры "подкидывали деньжат" молодым и даже не очень молодым семьям. Пенсионеры выполняли еще одну ключевую в советских условиях функцию. Имея свободное время, они с утра ходили по магазинам, стояли в очередях, заводили знакомства с продавцами, знали, что, где и когда "выбрасывают".

Две категории советских пенсионеров находились в привилегированном положении:

отставные военные пенсионеры
обладатели так называемых персональных пенсий

Для бывших офицеров "потолок" военное пенсии был вдвое выше, чем для гражданских: 250 рублей в месяц в армии и КГБ, 220 рублей в МВД. Работать при этом разрешалось без всяких ограничений, и военные пенсионеры являлись, по меркам того времени, весьма обеспеченными пенсионерами.

Генеральские пенсии начинались от 300 рублей в месяц. Маршалы и генералы армии вообще не уходили в отставку, а переводились на должности генеральных инспекторов и инспекторов-советников министерства обороны, где за ними сохранялись полные оклады, кабинеты, порученцы, персональные машины с водителями, а работы не требовалось практически никакой.

Таких сказочных льгот не имела даже высшая партийная номенклатура. Группу генеральных инспекторов в народе называли "райской группой".

Персональные пенсии впервые придумали в 1923 году. В 1925-м, 1956-м и 1977 годах законодательство корректировалось, а сами персональные пенсии увеличивались.

Они звались так потому, что назначались в индивидуальном порядке специальными комиссиями по персональным пенсиям при органах исполнительной власти, а фактически - секретариатами ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик или обкомов партии.

Соответственно, существовало три категории персональных пенсионеров:

пенсионер союзного значения
пенсионер республиканского значения
пенсионер местного значения.

Персональные пенсии получали крупные ученые, старые большевики, которые "живого Ленина видели", герои Советского Союза и Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы, но прежде всего - начальники разного ранга.

Персональная пенсия союзного значения равнялась 250 рублям в месяц, республиканского - 160 рублям, местного - 140 рублям. Кроме того, таким пенсионерам ежегодно выплачивались одна или две месячные пенсии "на оздоровление".

Основное преимущество заключалось не в деньгах, а в социальном пакете: праве лечиться в привилегированных больницах и поликлиниках 4-го главного управления Минздрава СССР и приобретать лекарства за 20% их стоимости, ежегодных путевках в санатории, которые сам пенсионер получал бесплатно, а его жена - со значительной скидкой, бесплатном проезде на городском транспорте, а раз в году – и на поезде, 50-процентной скидке на оплату коммунальных услуг.

Кроме того, персональные пенсионеры, в зависимости от категории их персональной пенсии, постоянно или к праздникам получали "продуктовые заказы" и могли покупать в закрытых распределителях недоступные для остального населения товары.

Эта привилегия не упоминалась в официальных документах, но в условиях СССР, где большим дефицитом являлся, например, растворимый кофе, была, пожалуй, самой существенной.

Действительные члены Академии наук СССР получали надбавку за академическое звание в размере 500 рублей в месяц, члены-корреспонденты – 400 рублей. Она выплачивалась пожизненно и плюсовалась сначала к зарплате, а затем к пенсии.

Персональная пенсия секретаря ЦК КПСС составляла 300 рублей в месяц, персональная пенсия кандидата в члены политбюро – 400 рублей, персональная пенсия члена политбюро – 500 рублей. Столько получал, например, Никита Хрущев. За высокопоставленными отставниками сохранялись государственные дачи и машины с водителями.

Первый секретарь обкома, уходя на персональную пенсию, получал квартиру в Москве. Желание остаться в родном городе не приветствовалось.

Когда в 1984 году в СССР вернулась из эмиграции дочь Сталина Светлана Аллилуева, ей назначили персональную пенсию, дали машину с шофером и талоны на кремлевское питание, хотя она не имела не только особых заслуг, но и положенного по закону трудового стажа.

При Брежневе привилегией высшего начальства были не высокие пенсии, а возможность не уходить на пенсию до самой смерти. Членам политбюро и секретарям ЦК, перешагнувшим 65-летний рубеж, закрытым постановлением предоставили три выходных дня в неделю.

Заключение

На этапе становления пенсионной системы Советское государство ввело пенсии за выслугу лет, государственные пенсии по старости, персональные пенсии. Устанавливалось, что лица, получающие персональные пенсии, не могут получать от государства иного обеспечения. В денежном выражении персональные пенсии превосходили обычные трудовые пенсии и приближались к размерам заработной платы высококвалифицированных категорий трудящихся.

В рассматриваемый период было введено льготное пенсионное обеспечение для работающих за полярным кругом, а также занятых в ведущих отраслях экономики, в частности, в угольной промышленности , которая являлась основным поставщиком энергоносителей для экономики. Так, понижался возраст выхода на пенсию (50 лет); ее размер составлял 50% оклада; пенсионерам, продолжающим работать в угольной промышленности, пенсия по старости и инвалидности сохранялась независимо от получаемой зарплаты.

Экономическое значение вводимых пенсионных льгот состояло в том, что они выполняли стимулирующую роль по вовлечению трудящихся в те сферы и отрасли производства, которыми определяется вектор развития общества. Этим же во многом объясняются бурное развитие экономики страны в 30-е гг. XX в.

Характерно, что с первых лет существования Советское государство попыталось сразу взять на себя все бремя расходов на социальное, в том числе пенсионное обеспечение, по-видимому, не оценив реальную экономическую обстановку. Но с конца 1921 г. государство в силу тяжелого финансового положения вынуждено было перейти к социальному страхованию посредством тарификации взносов от заработков работающего населения .

На протяжении почти двух десятков лет, по мере развития экономики страны, проводилась методичная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы страховой системы пенсионного обеспечения.

Список литературы

http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/a1097.php
http://pensionary.ru/istoriya-pensii
http://www.referun.com/n/deyatelnost-sovetskogo-gosudarstva-po-sovershenstvovaniyu-pensionnogo-obespecheniya-grazhdan
http://www.rospensia.ru/history/2011/07/30/history_18220.html
http://xreferat.ru/84/893-5-zakonodatel-no-pravovye-aspekty-social-noiy-raboty-na-primere-pensionnogo-obespecheniya.html
http://www.ypensioner.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=940:2009-11-01-11-19-07&catid=86&Itemid=136

Советское пенсионное законодательство 📙 Реферат → 🆔 252976