Современная избирательная система в РФ

 СОВРЕМЕННЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ. ВЫБОРЫ

1. Современное  избирательное право.

2. Организация  и порядок проведения выборов.

3. Избирательные  системы, их сущность, типология.

    Подлинная демократия немыслима без реального  участия членов общества в ее осуществлении. Еще Аристотель, рассуждая в своем известном труде "Политика" о понятии "гражданин", пришел к выводу: "Лучше всего безусловное понятие гражданина может быть определено чрез участие в суде и власти".

    Среди форм политического участия: выборы, избирательные кампании, референдумы являются наиболее приоритетным осуществлением демократии. Именно через выборы выражается народный суверенитет, происходит легитимация существующей политической системы.

    Поскольку выборы являются важным этапом в политической социализации молодежи  ее приобщении к участию в политическом процессе, то им  в каждой стране отводится важное место в системе образования и патриотического воспитания.

    1. Выборы как механизм замещения  широкого круга должностей охватывают  все уровни государственности  от центрального до местного, от президента или главы правительства страны до руководителей местного управления.

    Все нормы и правила, регулирующие выборы делятся на три группы:

      избирательное право, то есть  совокупность норм, регулирующих  порядок предоставления гражданам права участвовать в выборах, референдумах, отзыве депутатов. В данном случае избирательное право предполагает право гражданина быть зарегистрированным в качестве избирателя или кандидата, право на подачу голоса и соответствующую обязанность со стороны органов государства обеспечить реализацию этого права;

      нормы и правила, регулирующие  организацию и проведение выборов,  избирательную кампанию (право на предвыборную агитацию, участие в избирательных комиссиях и иных органах по проведению выборов);

      избирательная система, то есть  установленные законом правила  и принципы, определяющие результаты  голосования и методы распределения  мандатов.

    Право участия в выборах слагается  из двух основных компонентов  активного  избирательного права, то есть права участвовать в выборах в качестве избирателя, права голосовать, и пассивного избирательного права, то есть права быть зарегистрированным в качестве кандидата, и в случае победы стать депутатом.

    Избирательное право имеет своим юридическим  источником конституции, законы, акты парламентов, постановления правительств, указы глав государств. В ряде стран источниками избирательного права являются судебные прецеденты, толкования норм права и обычаи.

    В выборах важен институт личной регистрации, цель которого состоит в том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли он правом голосовать на предстоящих выборах. В определенной степени этим объясняется введение ряда цензов в качестве условий допуска граждан к избирательным урнам. С их помощью производится социальный отбор избирательного корпуса правоспособных граждан. В целом, цензовая система ограничивает всеобщность избирательного права как одного из основополагающих принципов, на основе которых проводятся выборы.

    Рассмотрим  требования, регламентирующие право  голосовать и предъявляющиеся к  кандидатам на выборные должности.

    В каждой стране есть ограничения всеобщности  участия в выборах: лишаются права голоса осужденные, душевнобольные, в некоторых странах существует ценз оседлости (право голосовать можно получить, только прожив на одном месте определенное время) и другие. В разных странах практическое применение ценза оседлости имеет ряд особенностей. Например, для получения активного избирательного права на парламентских выборах необходимо постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (в США  от 3 месяцев до 1 года, ФРГ  с некоторыми оговорками  3 месяца, во Франции  6 месяцев, в Канаде  12 месяцев). В ряде стран ценз оседлости не конкретизируется и сводится к общему требованию  иметь постоянное жительство. Например, в Ирландии избиратель обязан иметь "место для сна", в Норвегии необходимо прожить в стране не менее 10 лет. В России ценз оседлости отсутствует. Здесь, основанием для включения гражданина в список избирателей является его проживание на территории какоголибо избирательного участка и, как правило, наличие прописки.

    Продолжительное время на формирование электората оказывал влияние имущественный ценз. В конце ХХ века в открытой форме он используется довольно редко (Новая Зеландия, Франция) и чаще проявляется завуалированно. По замыслам законодателей имущественный ценз должен способствовать привлечению к участию в выборах наиболее ответственных граждан.

    Одним из наиболее стойких было ограничение  избирательного права по признаку пола (женщины к участию в выборах  не допускались). Потребовались долгие годы, чтобы этот ценз был отменен. В России избирательное право  было предоставлено женщинам в 1917 г. (Временным правительством), в Англии  в 1928 г., Франции  в 1944 г., Италии  в 1945 г., Мексике  в 1953 г., Греции  в 1956 г., Швейцарии  в 1971 г., в США женщины получили право голоса в 1981 г. (но впервые приняли участие в голосовании на выборах 1920 г.).

    Наиболее  разнообразны цензовые требования в  конституционной практике развивающихся  стран. В некоторых из них предусматривается  преимущественное предоставление пассивного избирательного права гражданам титульной нации (племени). Там, где существует однопартийность, наряду с другими цензами для избрания (грамотность, оседлость) действует "партийный ценз": только член партии, относящийся к особой категории, может быть избран в парламент (Заир, Кения, Малави, Уганда, Сейшельские острова, Танзания, Экваториальная Гвинея). В ряде стран избирательного права лишены женщины (страны исламского мира). Иногда цензовые ограничения существуют по политическим мотивам, распространяясь, например, на лиц, сотрудничавших в период национальноосвободительной борьбы с колонизаторами (избирательные законы Алжира, Анголы, НДРЙ, Танзании и другие).

    В некоторых странах применяются  и "моральные цензы", лишающие права на голосование на основании  совершения "недостойных поступков" (например, см. статью 48 Конституции Италии) и другие. Подобные формулировки "моральных ограничений" могут быть истолкованы как угодно.

    Для пассивного избирательного права, как  правило, устанавливается более  высокий возрастной ценз. Таблица 1 наглядно подтверждает это положение.

    Обычно  средний возраст парламентариев редко бывает ниже 4550 лет. При предоставлении пассивного избирательного права ценз оседлости применяется гораздо чаще, чем при предоставлении права голоса.

    Для выбора глав государств также нередко  устанавливается требование постоянного проживания кандидата в президенты на территории государства в течение определенного срока. В России этот срок для кандидата составляет 10 лет, в США  14 лет.

    К кандидатам на выборные должности применяется  ряд дополнительных требований: в  одних странах лишаются пассивного избирательного права лица, признанные банкротами, в других  правительственные чиновники высокого ранга.

    В большинстве стран избирательное  право является равным. Это означает, что, вопервых, каждому избирателю предоставляется  равное количество  голосов (1 человек  1 голос) и,  вовторых,  все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, то есть избирательные округа по численности избирателей должны быть одинаковыми.

    Выборы  классифицируются на прямые и непрямые. Когда избиратель имеет возможность прямо, непосредственно выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голоса, такие выборы являются прямыми. Например, избиратели России и Финляндии голосуют за кандидатов в парламенты (Государственную Думу, Сейм), отдавая свои голоса тем из них, которые они предпочитают. Следовательно, парламенты России и Финляндии избираются посредством прямых выборов. Те же финские избиратели при избрании президента голосуют не за кандидатов на должность главы государства, а за кандидатов в выборщики, которые и избирают президента. Выборы, имеющие посредствующее звено  коллегию выборщиков, являются непрямыми. В Бразилии, США, Швейцарии непрямыми являются выборы президента. Во Франции, Германии, Голландии так же выбирают членов верхней палаты парламента.

    В США довольно сильны настроения отказаться от такой системы. Она сложилась  в ХУШ в. в силу того, что масса  населения была неграмотна и надо было подстраховаться: выборщики, как  более авторитетные и нередко  более грамотные, давали основание  надеяться на избрание действительно достойного президента.

    Непрямые  выборы могут быть многостепенными, например, когда воля избирателей  опосредуется не особой коллегией выборщиков, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из вопросов, входящих в его компетенцию. Так, президент Бирманской республики избирается на совместном заседании обеих палат парламента. В этом случае, воля избирателей опосредована парламентом и, следовательно, выборы президента являются двухстепенными.

    2. Выборы проводятся в сроки,  устанавливаемые конституциями,  либо обычным законодательством по истечении срока полномочий представительного органа, президента или других должностных лиц.

    В парламентских республиках и парламентских монархиях выборы в обычных условиях проводятся по истечении срока полномочий представительного органа.  Это очередные выборы. В случае досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы. В Англии, Бельгии, Италии, Франции, Японии сроки проведения выборов в парламент могут зависеть от политической ситуации.

    Кроме основных выборов часть должностей, например, в США, на всех уровнях, кроме  президентского, замещается на так называемых промежуточных выборах, которые проводятся через каждые два года, а во Франции каждые три года на 1/3 часть обновляется Сенат, срок работы которого 9 лет.

    В случае отзыва (отстранения), отставки или смерти депутата и открывшейся  вакансии в парламенте проводятся дополнительные выборы.

    Выборы  производятся по избирательным округам, учрежденным на основании закона. Если от округа избирается один депутат, такой округ называется одноименным (униноминальным), если же от округа избирается несколько депутатов, такой округ  называется многоименным (полиноминальным). Законодательство предписывает необходимость образования равных округов, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей. Размер округа зависит от уровня выборов. Если для проведения местных выборов создаются небольшие округа на базе городского района, поселка, то для проведения выборов областного или федерального уровня несколько таких округов объединяются в один большой.

    Во  многих странах устанавливается  минимум населения, от которого избирается определенное число депутатов. Так, действующий ныне во Франции мажоритарный способ униноминального голосования в два тура, то есть выборы одного депутата от округа, приводит к делению страны на число округов, равное числу мест в Национальном собрании  577. Предполагалось, что округа должны насчитывать в среднем 90 тысяч жителей. Однако подчас произвольная разбивка на округа и последующие демографические процессы привели к концу 80х годов к резким нарушениям принципа равенства. Так, например, на всеобщих выборах в 1981 г. своеобразный рекорд составила разница между округом Марвежолс, насчитывавшим 26 251 лиц, внесенных в избирательные списки и округом Лонжюмо  186 986!

    Неравенство округов носит подчас политический характер, когда именно таким образом, искусственно рассеивается электорат оппозиционных партий. Например, в начале 90х годов в США законодательный орган штата Луизиана, где преобладали тогда республиканцы, так провела нарезку округов, что большая часть электората, тяготевшая к демократам оказалась принадлежащей к одному округу. В результате голосования демократы, имея ощутимый перевес голосов, лишь в одном округе получили один мандат, в то время как республиканцы, одержав победу в нескольких других округах, получили несколько мандатов. Подобные манипуляции с избирательными округами получили название избирательной  географии, являющейся широко распространенным способом искажения воли избирателей.

    Избирательный округ  подразделяется на избирательные  участки  минимальные территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом голосования. По российскому законодательству избирательные участки образуются из расчета не более 3 000 избирателей на каждом и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. На избирательных участках проводится голосование и подсчет голосов избирателей.

    Обязанность регистрации избирателей, составления  и уточнения списка, регистрации  кандидатов на выборные должности, проведения голосования, подсчета голосов и определения его результатов возлагается в каждой стране на свою систему органов по проведению выборов. В одних странах это специально учреждаемые избирательные комиссии, в других  суды или муниципалитеты. Органы по проведению выборов включают в себя: центральные  общенациональные, затем  окружные избирательные комиссии и, наконец, нижнее звено  участковые избирательные комиссии. Общенациональные органы по проведению выборов (в России  Центризбирком) обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, организуют общегосударственную систему регистрации избирателей, разрабатывают стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляют контроль за их соблюдением, распределяют выделенные из бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролируют их целевое использование.

    Важнейшим этапом выборов является регистрация  избирателей и составление избирательных списков. Избирательный список  это политический документ, так как он удовлетворяет право граждан на участие в голосовании. Поэтому важно, чтобы он был прост, содержал лишь необходимые реквизиты и был понятен для избирателя. Избирательный список определяет круг участников голосования, которые в установленный момент выразят свое отношение к кандидатам в депутаты.

    Существуют  различные формы и пути выдвижения кандидатов. Традиционно значительную роль в этом играют партии. В современных условиях без их поддержки предвыборную кампанию выиграть очень сложно.

    Партия, претендующая на успех, должна убедить  как можно более широкий круг избирателей в том, что именно она лучше других партий способна решить стоящие перед обществом проблемы, защитить интересы большинства населения. Успех на выборах обеспечивает приток финансовых средств в партийную кассу и фонд избирательной кампании.

    Исключительное  право выдвижения на выборные должности  предоставлено партиям законодательством таких стран, как Австрия и Швеция. В Италии и ФРГ субъектами права выдвижения кандидатов в парламенты, кроме партий, являются избиратели и непартийные группировки.

    Выдвижение  кандидатов в депутаты от имени политических партий осуществляется общим собранием членов партии округа, либо собранием специально уполномоченных выборщиков, избираемых местными партийными организациями из числа своих членов.

    В ряде стран сохраняется право  на "внепартийное выдвижение" и  самовыдвижение. В Великобритании, Канаде, Франции, Японии существует система петиций, согласно которой каждый правоспособный гражданин может бороться за избрание в парламент. Для этого он должен получить номинационную петицию, в которой записаны его имя, адрес, профессия и название избирательного округа, собрать подписи определенного числа зарегистрированных избирателей и внести залоговую сумму, которую ему вернут, если он наберет на выборах установленный законом минимум голосов. Регистрация беспартийных, независимых кандидатов производится при условии, что заявление о выдвижении кандидата подписало: в ФРГ  до 200 избирателей, в Италии  до 350 избирателей, проживающих на территории определенного округа. В Канаде под документом о выдвижении достаточно подписей двух зарегистрированных избирателей. В Великобритании требуются подписи 10 избирателей: из которых  один  выдвигающий кандидатуру, один  поддерживающий предложение выдвигающего, и восемь избирателей, согласных поддержать выдвигаемую кандидатуру.

    В Великобритании избирательный залог не возвращается кандидату и переходит в казну государства, если кандидат получил менее 5% голосов, поданных в округе; в Канаде кандидат может вернуть залог, если соберет на выборах не менее 50% голосов избирателей. В российском законодательстве залоговая система отсутствует.

    Своеобразие избирательной кампании в США  заключается в том, что многие вопросы, связанные с деятельностью партий и проведением выборов, регулируются законодательством отдельных штатов. Главные партии (Демократическая и Республиканская) выдвигают своих кандидатов на выборные государственные должности либо на партийных конференциях (собраниях, конвентах), либо посредством первичных выборов (праймериз). Поскольку США  президентская республика, наибольшего внимания заслуживают праймериз президентские. На них выясняется, кто из претендентов на президентский пост от партии пользуется наибольшей популярностью у избирателей в данном штате и одновременно избираются делегаты на национальные конвенты.

    В первичных выборах не принимают участия избиратели, не отождествляющие себя ни с одной из двух главных партий США. Практика показывает, что в праймериз обычно участвует около 1/3 зарегистрировавшихся для промежуточных выборов сторонников главных партий.

    Система предвыборов является привилегией двух главных партий Соединенных Штатов, поскольку малыетретьи партии для проведения праймериз должны собрать на предыдущих выборах установленный законодательством каждого штата минимум голосов  от 5% до 20% общего числа избирателей. Процедура выдвижения и регистрации кандидатов от третьих партий крайне усложнена множеством правовых ограничений.

    В большинстве стран процесс проведения избирательных кампаний регламентируется законодательными нормами, основанными на трех важнейших принципах. 1) Обеспечение равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов: всем им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. При этом ограничиваются суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды избирательных кампаний. Во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборной кампании. Всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и телевидении. 2) Принцип лояльности, в соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противника и так далее. 3) Формальный нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы.

    Согласно  законодательству многих стран государственные субсидии в целях возмещения избирательных расходов предоставляются не всем партиям или кандидатам в депутаты парламента, а лишь тем, которые собрали установленный минимум голосов (1%  в Австрии, 2%

 в  Италии и Швеции, 5%  во Франции, 10% в одномандатных округах ФРГ).

    В США условием для получения федеральной  дотации является требование, по которому кандидат в президенты должен предварительно собрать на свою избирательную кампанию не менее 100 тысяч долларов, причем как  минимум по 5 тысяч долларов не менее чем в 20 штатах, при условии, что размер взноса от одного спонсора не превышает 250 долларов. Федеральная дотация должна быть равна сумме, которую кандидат в президенты получил от частных лиц и не может превышать 5 миллионов долларов. Опыт показывает, что ограничение сумм, полученных от пожертвователей, не соблюдается.

    В конце ХХ века победа на президентских  выборах в США обходится в  сумму, превышающую 150 миллионов долларов, поэтому государственные дотации никак не могут покрыть реальных расходов кандидатов.

    В целом государственное упорядочение и регистрация сумм и исходных данных пожертвователей ни в одной стране не смогло устранить негативных последствий финансового воздействия крупного бизнеса на избрательные кампании. Нельзя не согласиться с мнением французского политолога М.Дюверже, отметившим, что давление денег в избирательных кампаниях устанавливает очень большое неравенство между кандидатами.

    Использование СМИ в выборах обычно законодательно устанавливает: общий период времени, отводимого для ведения избирательных кампаний; принципы его распределения между партиями и кандидатами; составление расписания, в соответствии с которым общее время разбивается по дням.

    После официального выдвижения кандидатов их имена вносятся в специальные бюллетени.

    Голосование, то есть подача голосов за выдвинутых кандидатов обычно осуществляется лично. В некоторых случаях законодательства отдельных стран допускают голосование  по почте, по доверенности (для отсутствующих избирателей), а также голосование представителей за неграмотных и больных.

    О времени и месте голосования  участковые избирательные комиссии (муниципалитеты, суды) обязаны оповестить избирателей заранее до дня его проведения через средства массовой информации.

    Голосование производится путем нанесения избирателем  в избирательном бюллетене какоголибо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)". Сам акт голосования законодательством большинства стран рассматривается как право избирателя, которым он волен распоряжаться по своему усмотрению. Наряду с этим в некоторых странах (Австралия, Австрия, Бельгия, Египет, Италия, Люксембург, Пакистан, Турция) введено обязательное голосование. Законодательство этих стран рассматривает голосование как гражданский долг избирателя, а за нарушение его предусматривает различного рода санкции (моральные, административные, уголовные). Обязательное голосование позволяет поднимать активность избирателей. Цель этого очевидна  заставить голосовать политически пассивных граждан.

    Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и сам опускает его в урну. Тайное голосование позволяет избирателю свободно выразить свою волю, проголосовав в соответствии со своими взглядами, не опасаясь никаких последствий.

    В настоящее время, после длительной борьбы тайное голосование введено  во всех странах с плюралистическими  режимами. Однако избирательная практика знает множество способов нарушения тайны голосования. Например, бюллетень может иметь тот же порядковый номер, под которым избиратель числится в списке. Нередко бюллетени совсем не защищены от подделки, что дает возможность заинтересованным лицам фальсифицировать голосование с помощью лишних бюллетеней.

    Подача  голосов является завершающим этапом избирательной кампании, после чего приступают к подсчету голосов и определению результатов голосования. В действие вступают избирательные системы.

    3. Рассмотрение вопроса следует  начать с определения понятия  "избирательная система". Избирательная  система  это совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации власти, участие общества в формировании государственных представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов, выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания выборов легитимными.

    Становлению современных избирательных систем предшествовала длительная борьба граждан многих стран мира за предоставление им избирательных прав на демократических условиях. Как отмечено выше, граждане добились отмены различных сословных, имущественных, образовательных, расовонациональных ограничений  цензов.

    Как показывает практика, избирательная  система должна отвечать определенным требованиям:

 быть  понятной основной массе избирателей;

      по возможности не вступать в неразрешимые противоречия с влиятельными интересами;

      не создавать явной несправедливости  по отношению к отдельным группам  избирателей или организациям;

 быть  предсказуемой в основных режимах  ее использования.

    Во  всем многообразии избирательных систем исследователи выделяют два основных типа, имеющих различные модификации в разных странах в зависимости от конкретноисторических условий. Это мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

    Избирательные системы, в которых в основу определения результатов голосования положен принцип большинства, называются мажоритарными (от фр. majorite  большинство).

    Согласно  правилам мажоритарной избирательной  системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат, или  список кандидатов, который получил установленное большинство голосов.

    Различают два вида мажоритарных систем  абсолютного  и относительного большинства.

    В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства избранным  считается кандидат, получивший простое  большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то есть 50% голосов + 1 голос. Например, в округе баллотируется 4 кандидата (А, Б, В, Г) в парламент. 12 000 поданных за них голосов распределились следующим образом: А получил 2 000 голосов, Б  3 000, В 6 100, Г 900. Избранным будет считаться кандидат В, набравший абсолютное большинство голосов.

    Мажоритарная  система абсолютного большинства  имеет определенные недостатки:

    1) голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают,  то есть избиратели, проголосовавшие за них, своих представителей в парламент не приведут;

2) эта  система выгодна лишь крупным  партиям;

    3) эта система нерезультативна.  В случае, если ни один кандидат  не наберет абсолютного большинства  или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, то вопрос остается открытым.