Современное состояние предоставления социальных гарантий и льгот

Современное состояние предоставления социальных гарантий и льгот

Действующая система социальных  гарантий, льгот  и выплат включает в себя все черты  социалистической плановой экономики, независимо от происшедших изменений  в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе и в области финансов. Она также не учитывает возрастающую роль граждан в обеспечении личного благополучия и благосостояния.

      Различные виды социальных гарантий,  компенсаций  и других выплат,  включая косвенные (бесплатные и льготные услуги), получает почти половина населения России, хотя реально нуждаются в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного уровня. Для обеспечения населения эти пособия не имеет экономического смысла, а для нуждающихся семей - не гарантируют   необходимой социальной защиты. Это приводит к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов, реальные средние размеры большинства пособий и социальных выплат остаются очень низкими.

      Более  того,  в условиях резкого падения объемов производства, появления таких новых явлений как безработица, вынужденная миграция и появление ряда других неизвестных или мало известных ранее социальных явлений эта система получила дальнейшее,  хотя и довольно бессистемное развитие.

      Многочисленные льготы, социальные выплаты и пособия вводились нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате в обществе нарастало социально иждивенчество, ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждался.

      Складывается  парадоксальная  ситуация,  когда  страна, с  вдвое меньшим,  чем  в дореформенный период финансово-экономическими возможностями и уже во многом иным укладом экономики, несет на себе большой груз социальных обязательств, которые уже в силу этих причин не в состоянии выполнить,  вызывая недовольство многочисленных категорий льготников.

      На  основании изложенного выше, необходим  серьезный анализ действующей системы  социальных гарантий, льгот и выплат с конструктивными предложениями по внесению изменений в действующее законодательство  с учетом социальной значимости  и эффективности отдельных норм, исходя из реальных условий их реализации на уровне  федерального центра, регионов и организаций, а также наличия финансовых возможностей бюджетов различных уровней. 

   В настоящее время социальные гарантии и льготы в Российской Федерации составляют более тысячи, которыми обеспечиваются около 200 категорий получателей, а численность лиц, претендующих на получение различных социальных гарантий, льгот и выплат достигает почти 100 млн. человек (ветераны, инвалиды, дети, учащаяся молодежь, безработные, вынужденные переселенцы и другие категории граждан).

      По  вопросам социальных гарантий и льгот  на федеральном уровне  действует более 50 нормативных  правовых актов. Наиболее крупными  являются законы  “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, “О реабилитации жертв политических репрессий”, "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы", “О статусе военнослужащих” и другие.

      Серьезным недостатком  действующей системы  социальных льгот является отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

      В связи с отсутствием полного  перечня  социальных гарантий, льгот  и выплат трудно установить их реальную стоимость. 

      Одним из самых значимых в настоящее  время законов является федеральный  закона "О ветеранах", который  охватывает своим действием значительную часть населения нашей страны. Установленные этим Законом нормы  социальной защиты касаются более 32 млн. граждан.

     Закон " О ветеранах" был  принят  Государственной Думой 16 декабря 1994 г.,  подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и опубликован  в печати 25 января 1995 года.

      Чем была вызвана необходимость принятия данного Закона?

      Существовавшая система социальной защиты инвалидов и участников войны, семей погибших на фронте военнослужащих, тружеников тыла, блокадников г. Ленинграда включала более четырех десятков  нормативных актов бывшего Союза ССР,  устанавливающих для них различные льготы и преимущества.  Однако эти решения носили разрозненный, несистематизированный, иногда чисто конъюнктурный характер, не учитывали конкретные заслуги граждан, которым предоставлялись льготы.

      Отсутствовало четкое  законодательное  определение  категорий ветеранов, заслуживших право на дополнительные меры социальной защиты,  общепринятых понятий участник войны,  ветеран войны, труда, военной службы и т.д..  Существовала практика распространения  льгот,  установленных для участников войны, на другие категории лиц, в той или иной степени имеющих отношение к войне (боевым действиям).  Все  это приводило к неоднозначному толкованию этих нормативных документов,  вызывало нарекания и жалобы, претензии к органам исполнительной власти.

      С переходом  к  новым  принципам  формирования федерального и местных бюджетов,  к рыночным отношениям,  с появлением различных форм собственности большинство постановлений союзного Правительства, устанавливающих льготы ветеранам в Российской Федерации, практически перестали исполняться,  и это способствовало ухудшению их материального и морального положения .

      Указанные факторы и обусловили необходимость  принятия Федерального Закона " О  ветеранах", которым государство, частично, в канун 50-летия Победы в Великой Отечественной войне,  отдает долг людям, отдавшим силы и здоровье защите Отечества,  военной службе, добросовестному долголетнему труду в народном хозяйстве.

      Законом определены основные направления государственной  политики в отношении ветеранов,  предусматривающие разработку и  исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов,  выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов необходимых для реализации указанных программ средств, создание государственной службы по делам ветеранов.  Законом установлены статусы ветерана Великой Отечественной войны,  ветерана боевых действий на  территориях других государств,  ветерана военной службы, ветерана органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветерана труда.

      Федеральным Законом "О ветеранах" предусмотрены  меры социальной защиты ветеранов,  предоставление им прав и льгот: по получению жилья,  по коммунально-бытовым  услугам, по медицинскому обслуживанию,  санаторно-курортному лечению, обеспечению  лекарствами, транспортными средствами, оплате проезда и т.д.

      Согласно  Закону приобретают права на льготы  новые  категории граждан, которые  ранее их не имели. Это - лица, отработавшие в тылу в годы Великой Отечественной  войны не менее  шести  месяцев  и  не имеющие наград,  семьи умерших участников войны,  ветераны труда и некоторые другие.

      Законом " О ветеранах" установлены  дополнительные права и льготы для  участников  Великой  Отечественной  войны.  В  частности, участникам войны предоставлена 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной  нормы),  в оплате коммунальных услуг, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате  топлива,  приобретаемого  в пределах норм, установленных для продажи населению.

      На  участников Великой Отечественной  войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания,  трудового увечья и других причин (за исключением  лиц,  инвалидность которых наступила  вследствие их  противоправных  действий),  распространены права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Наиболее существенными из них являются  следующие:  право  на обеспечение при наличии медицинских показаний бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. По желанию инвалидов вместо путевок в санаторий или дом отдыха им выдается один раз в два года  денежная  компенсация в  порядке  и  размерах,  определяемых Правительством РФ; право на бесплатное получение при наличии установленных медицинских показаний в пользование мотоколяски или легкового автомобиля, тип которых и срок пользования которыми устанавливается Правительством РФ; инвалидам получившим транспортные средства бесплатно или на льготных условиях ,  а также инвалидам 1 и 2 групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, выплачивается компенсация расходов на бензин,  ремонт,  техническое обслуживание  транспортных  средств  и на запасные части к ним в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.  Им установлены и другие права и льготы.

      Предусмотрены льготы и для  ветеранов  труда,  которым назначена пенсия. Теперь они имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского  транспорта (за исключением такси) в  любом городе независимо от их места  жительства, а также на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности.  Им предоставлена  50-процентная сезонная скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте  пригородного  сообщения.  Ветераны труда, проживающие в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, приобрели право  на  50-процентную  скидку в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы). Для них установлена 50- процентная скидка в оплате коммунальных услуг,  а  также  с абонентной платы за телефон,  радио,  коллективную антенну,  а для ветеранов труда,  проживающих в  домах,  не  имеющих  центрального отопления,- 50-процентная скидка в оплате топлива,  приобретаемого в пределах норм,  установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого топлива.  Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам,  проживающим в домах,  независимо от вида жилищного фонда.

      При установлении (назначении) пенсии ветераны труда могут пользоваться поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы. Они имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.  Ежегодный отпуск для работающих ветеранов предоставляется в удобное  для них  время,  они  также  имеют право на предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до одного месяца в году и  другие права и льготы.

      В целях обеспечения реализации Федерального закона "О ветеранах" разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты: указы Президента Российской Федерации о государственной службе по делам ветеранов, о порядке и условиях присвоения званий " Ветеран труда", " Ветеран военной службы";  постановления Правительства Российской Федерации о назначении и выплате отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов компенсации на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание, о выдаче инвалидам войны бесплатно в соответствии с действующим законодательством автомобилей, об утверждении единого образца бланка удостоверения ветерана, о порядке возмещения расходов транспортным организациям и операторам связи по предоставленным льготам ветеранам, о закреплении за студентами общеобразовательных учреждений из числа ветеранов боевых действий на территориях других государств права на  получение  в  обязательном порядке  стипендии (при условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии),  и др.

     С учетом практики применения, а также с целью устранения ряда коллизий и пробелов Закон "О ветеранах" потребовал внесения ряда изменений и дополнений в первоначальную редакцию. Назрела необходимость внесения соответствующих изменений в Закон в части присвоения гражданам звания "Ветеран труда" и после введения в действие с 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства. 

     1.2 Основные проблемы  по видам обязательного  социального страхования

1.2.1 Пенсионное страхование

     Программой  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) в качестве главной задачи в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования определены последовательный рост уровня пенсионного обеспечения населения и финансовая устойчивость пенсионной системы.

     Проектом  федерального закона ”О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2004 год” предусмотрены доходы в сумме 1000,6 млрд. руб., из них 916,6 млрд. руб. в  части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, и расходы в сумме 946,6 млрд. руб., из них 936,4 млрд. руб. в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.

     В настоящее время и на ближайшую  перспективу в условиях действующего законодательства объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы ПФР на выплату указанной части трудовых пенсий. На возмещение недостатка направляются средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами на выплату базовой части трудовой пенсии (25%). Для обеспечения финансовыми ресурсами полной выплаты базовой части пенсии необходимо установить ставку ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и направляемой на выплату базовой части трудовой пенсии, не ниже 8,5%. В противном случае потребуется выделение средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР.

     В соответствии с макроэкономическими показателями на 2005 г. расходы ПФР по выплате трудовых пенсий прогнозируются в размере 970,77 млрд. руб., из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 326,78 млрд. руб.; на выплаты страховой части трудовой пенсии - почти 643,99 млрд. руб.

     1.2.2 Социальное страхование

     Из-за отсутствия соответствующего российского  законодательства обеспечение пособиями  по временной нетрудоспособности регулируется в настоящее время законодательством  бывшего СССР, многие нормы которого устарели. Необходимо разработать законодательные акты, отражающие новые социально-экономические реалии.

     Как указывалось выше, одной из важнейших  проблем социального страхования  является наличие большого числа  нестраховых выплат. На 2004 г. доходы ФСС на обязательное социальное страхование (без обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) предусмотрены в размере 126285,9 млн. руб. (без учета входного остатка), расходы - в размере 126605,8 млн. руб.

     Ряд организаций и индивидуальных предпринимателей (в соответствии с действующим законом) имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в ФСС. В то же время они пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие плательщики, которые льгот не имеют. Таким образом, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Это нарушает страховые принципы системы обязательного социального страхования и создает условия для возникновения дефицита средств в системе ФСС.

     1.2.3 Медицинское страхование

     Опыт  введения ОМС в Российской Федерации  в период экономического спада привел к тому, что главная задача - привлечение  дополнительных финансовых средств  в систему здравоохранения - оказалась  невыполненной, так как в условиях бюджетного недофинансирования отрасли средства ОМС оказались, по сути, бюджетозамещающими.

     Другой  причиной неразвитости системы страхования  в области здравоохранения является сохранение сметного финансирования (когда  расходы на медицину в госучреждениях здравоохранения определяются числом врачей в них, количеством коек и тем, сколько нужно заплатить за коммунальные услуги). В итоге финансирование не зависит от того, какого рода лечение предоставляют эти поликлиники и больницы, хорошо ли в них лечат. Количество и мощность таких учреждений никак не соотносится с реальными потребностями и обязательствами по оказанию медицинской помощи.

     Основным  способом решения проблемы адаптации  бюджетной модели здравоохранения  к условиям рыночной экономики является институт медицинского страхования. Поэтому реформирование системы ОМС на современном этапе возможно только в контексте системных изменений в здравоохранении, основные направления которых определены Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки.

     Кроме того, в системе ОМС остро стоит проблема несбалансированности доходов и расходов. В частности, это выражается в несбалансированности Базовой программы ОМС. На 2004 г. стоимость Базовой программы ОМС, по прогнозу Минфина России, оценивается в 244,3 млрд. руб.

     Одна  из важнейших причин дефицита средств в системе ОМС - неисполнение обязательств плательщиками-органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения. При финансировании Программы государственных гарантий РФ по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью наблюдаются структурные диспропорции между средствами бюджета здравоохранения и средствами ОМС.