Современные избирательные системы

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное  бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

"Санкт-Петербургский  государственый

университет сервиса  и экономики"

(ФГБОУ ВПО "СПбГУСЕ")

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Политология»

Тема № 19 «Современные избирательные системы»

Выполнила студентка:

Гринёва Юлия Андреевна

Группы: 0605

Специальность: 0801090605

«Бухгалтерский учет анализ и аудит»        

                                     Проверил(а)

Санкт-Петербург

2012г

Современные избирательные  системы

Содержание:

1. Основные компоненты понятия «избирательная система».

2. Основные принципы избирательного права, основную функцию избирательной системы.

3. Разновидности избирательных систем мира: пропорциональные и мажоритарные.

4. Отметить особенности российской избирательной системы.

5. Сведения о президентских выборах 1991, 1996, 2000, 2004 гг., о выборах в I-IV Государственные думы, о выборах органов власти в Санкт-Петербурге и регионах местожительства студентов-заочников.

6. Избирательная процедура и избирательная компания.

1. Основные компоненты  понятия «избирательная система».

В российской научной литературе существует два подхода к пониманию  понятия "избирательная система" — широкий и узкий.

Избирательная система в  широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов  в органы государства и местного самоуправления, определения результатов  голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное  право (в широком смысле).

Избирательная система в  узком смысле — порядок определения  результатов голосования.

Большинство зарубежных исследователей придают данному термину исключительно  узкий смысл, также как и дореволюционные  отечественные авторы не выделяли избирательной  системы в широком смысле слова. Появление широкого смысла связано  с нормативным введением в  оборот понятия избирательная система  в Конституции СССР 1936 г., когда  в Основном законе появилась глава  с аналогичным названием, нормы  которой касались регулирования  избирательных прав, порядка организации  и проведения выборов и т.д.

В зависимости от переменных показателей (содержание голоса, величина округа, правило переведения полученных голосов в мандаты, голосование  за конкретного кандидата или  за партию (список кандидатов)) проводят их классификацию.

2. Основные принципы  избирательного права, основную  функцию избирательной системы.

принципы

   Избирательное право  включает в себя принципы и  условия участия в формировании  избирательных органов, организацию  и процедуру самих выборов,  а также порядок отзыва выборных лиц.

   Принципы избирательного  права — основные начала, которые  определяют характер и направление  правового регулирования всего  комплекса общественных отношений,  складывающихся в процессе выборов.  Эти принципы обычно определяются  конституцией и избирательным  законодательством страны. Так, в  РФ в 1997 г. принят Федеральный  Закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который определяет основные принципы избирательного права в России.

    К основным  принципам демократического избирательного права относят:

• принцип всеобщности, означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и  пассивное (в качестве кандидата) участие  в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением  различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к  выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В  России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет.

• принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах  на равных основаниях. Каждый депутат  представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы  избирателей. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства  от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Кроме того, указанный  принцип предусматривает равенство  финансовых и иных возможностей кандидатов;

• принцип тайного голосования  касается процедуры выборов (голосование  может проводиться только тайно);

• принцип состязательности предполагает проведение альтернативных выборов (в России существует законодательно с 1993 г.);

• принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков (для сравнения, в дореволюционной  России выборы были многоступенчатыми  и предполагали наличие выборщиков нескольких уровней, которые затем уже сами выбирали кандидатов);

• принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей;

• принцип свободы выборов  предполагает добровольность участия  в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов  предполагает недопущение отмены и  переноса выборов, если это не предусмотрено  правовыми нормами.

функции

Влияние выборов на жизнь  современ­ного общества разнообразно и прояв­ляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:

— артикуляция, агрегация  и представительство разнообразных  интересов населения.

— контроль за институтами власти.

— интеграция разнообразных  мнений и формирование общей политической воли.

— легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация  конкретных институтов власти: парламента, прави­тельства, президента и т.п.

— расширение коммуникаций, отношений представительства между  институтами власти и гражданами.

— канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования.

— мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач.

— политическая социализация населения, развитие его полити­ческого сознания и политического участия.

— рекрутирование политической элиты.

— генерирование обновления общества посредством конкурент­ной  борьбы альтернативных политических программ.

— конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том слу­чае, если сами они организованы демократически. Выборы изна­чально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назна­чение — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах влас­ти, а также сформировать эффективное правительство.

3. Разновидности  избирательных систем мира: пропорциональные  и мажоритарные.

  В мире существует  большое количество избирательных  систем, однако их разнообразие  может быть сведено к следующим  трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

   Мажоритарная  система абсолютного большинства

   В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorite – большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.

   В Беларуси также  используется система абсолютного  большинства. В отличие от Франции,  во второй тур, если первый  был безрезультатным, выходят  два кандидата, набравшие наибольшее  число голосов. Избранным считается  тот, кто получил большее число  голосов при условии, что число  голосов, поданных за кандидата,  больше числа голосов, поданных  против него. Чтобы выборы считались  действительными, в них должно  принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей  данного округа.

   Как правило, выборы  по мажоритарной системе абсолютного  большинства способствуют формированию  относительно стабильных партийных  блоков, исключая влияние малочисленных,  раздробленных партий. В результате  образуется система крупных и,  что весьма важно, взаимозависимых  политических партий. К примеру,  во Франции, где эта система  применяется с небольшим перерывом более 30 лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.

   Одним из вариантов  мажоритарной системы абсолютного  большинства является проведение  выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает  бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет  места по своему усмотрению. Если  никто из кандидатов не наберет  абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося  на последнем месте, передаются  более удачливым, а сам он  исключается из избирательного  списка. И так продолжается до  тех пор, пока кто-то из кандидатов  не наберет необходимого большинства  голосов. Такая система хороша  тем, что не требуется второй тур выборов.

   Достоинства  и недостатки мажоритарных систем

   Главным достоинством  мажоритарного представительства  является учет мнения большинства  избирателей определенного округа  при формировании органов государственной  власти. Выборы по мажоритарной  системе предопределяют господство  нескольких крупных партий, которые  могут сформировать стабильные  правительства, что способствует  стабильности политической системы  общества в целом.

   Из достоинств  мажоритарной системы вытекают  ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы  является то, что она не полностью  выражает политическую волю населения.  Может теряться, не учитываться  практически 49 процентов голосов  избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей  партии. Тем самым нарушается  принцип всеобщности избирательного  права, поскольку голоса, поданные  за кандидатов, потерпевших поражение,  пропадают. Избиратели, голосовавшие  за них, лишаются возможности  провести своих представителей  в выборные органы. Так, элементарный  расчет показывает, что в Беларуси  для избрания кандидату достаточно  получить лишь 26 процентов голосов  избирателей, ибо если на избирательные  участки придут немногим более  50 процентов избирателей и немногим  более половины из них проголосуют  за кандидата, то в результате  он получит голоса всего лишь  четверти избирателей. Интересы  остальных 74 процентов в выборном  органе представлены не будут.

   Мажоритарная система  не дает адекватного соотношения  между поддержкой, которую получает  партия в стране, и числом ее  представителей в парламенте. Небольшая  партия, имеющая большинство в  нескольких избирательных округах,  получит несколько мест, а крупная  партия, рассредоточенная по всей  стране, не получит ни одного  места, хотя за нее проголосовало  больше избирателей. Вполне типична  ситуация, когда партии набирают  примерно равное число голосов  избирателей, но получают различное  количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система  не ставит вопрос о том, насколько  полно политический состав избранных  органов власти соответствует  политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.

   Пропорциональная  система

   Главное отличие  пропорциональной системы от  мажоритарной состоит в том,  что она строится не на принципе  большинства, а на принципе  пропорциональности между полученными  голосами и завоеванными мандатами.  Депутатские мандаты распределяются  не между индивидуальными кандидатами,  а между партиями в соответствии  с числом поданных за них  голосов. При этом от избирательного  округа избирается не один, а  несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные  списки, фактически за ту или  иную программу. Конечно, партии  стараются включать в свои  списки людей наиболее известных,  авторитетных, но сам принцип  от этого не меняется.

   Партийные списки  могут быть различных видов.  Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.

   В ряде стран  применяется иной вариант –  система открытых списков. Избиратели  голосуют за список, но в нем  могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию)  определенному кандидату или  кандидатам. Открытый список позволяет  избирателям изменить порядок  списка кандидатов, составленный  партийной элитой. Преференциальный  метод используется в Бельгии,  Италии. В Нидерландах, Дании,  Австрии применяется система  полужестких списков, при которой  первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими преференций.

   Существует еще  одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в  Швейцарии и Люксембурге, позволяет  избирателю голосовать за определенное  число кандидатов, принадлежащих  к разным партийным спискам.  Иными словами, избиратель вправе  отдать предпочтение кандидатам  различных партий – смешанное  предпочтение. Тем самым создаются  благоприятные возможности для  образования предвыборных партийных  блоков.

   Для определения  результатов голосования устанавливается  квота, то есть минимум голосов,  необходимый для избрания одного  депутата. Для определения квоты  общее число поданных по данному  округу (стране) голосов делится  на число депутатских мест. Места  между партиями распределяются  делением полученных ими голосов  на квоту.

   В ряде стран  с пропорциональной системой  действует так называемый избирательный  порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии – 4 процентам, в Турции – 10 процентам, в Дании – 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.

   Достоинства  и недостатки пропорциональной  системы

   О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключение составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.

   Вместе с тем  продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии.

   Пропорциональная  система не дает возможности  избирателю оценить личные достоинства  кандидата, поскольку он выбирает  не человека, а партию, хотя в  какой-то мере это противоречие  снимает метод преференций. Кроме  того, может значительно возрастать  роль мелких партий, которые за  поддержку более крупных партий  требуют постов, привилегий, не соответствующих  их реальному месту в политической  системе. Это создает условия  для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и  т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

   Смешанные  избирательные системы

   Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

   На такой основе  проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

4. Отметить особенности  российской избирательной системы.

 Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное  право тесно связаны между  собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и  регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при  выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах  в исполнительные органы власти и  органы местного самоуправления.

Однако термин «избирательное право» используется не только для  обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации  участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное  избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации  быть избранными в органы государственной  власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право  Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные  акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе  Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.; другие федеральные  законы См., например: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «0б обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными «органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №9. Ст.5497,, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций  и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации  по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями  Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательная система и  избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное  волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации  участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое  избирательное право, при котором  все взрослые граждане имеют право  участвовать в выборах. Гражданин  Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных  законом и проводимых законными  методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации  может избирать и быть избранным  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или  преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут  устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным  законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года га выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской федерации и 21 год на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или  муниципальной службе, входить в  состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного  органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют  в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии  двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного  избирательного права - наличие у  каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем  в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного  избирательного права - участие в  выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет  каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству населения избирательные  округа в соответствии с нормами  представительства), а избирательные  права |всех российских граждан в  равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации  являются прямыми. Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное  право отличается от непрямого, которое может быть двух видов - косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что  все избираемые органы государственной  власти являются непосредственно представительными  органами народа. Тем самым создается  возможность постоянной тесной связи  этих органов с избирателями, постоянного  контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в  Российской Федерации тайное. Это  означает, что исключается возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто  не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию  или неучастию в выборах, а  также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей  во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские  учреждения Российской Федерации обязаны  оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных  прав, установленных законом.

Избирательные права граждан  Российской Федерации имеют ряд  гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны  организации и проведения выборов.