Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего

профессионального образования

«Юго-Западный государственный университет»

 

Кафедра экспертизы и управления недвижимостью

 

Реферат

 по дисциплине: «Современные  технологии в землеустройстве и городском кадастре»

 

на тему:

«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»

 

 

 

 

 Выполнил:                                                                          студентка гр.Кд-11б                                                                                                             Чеканова А.А.

 

         Проверил:                                                                                  преподаватель.

                                                                                                             Гранкин В.Ф.

 

 

Курск  2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАМНЫМИ МЕТОДАМИ …………………..………..5

3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ,ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ …………………………………………………………………..…9

4. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ………………………11

5.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ……………………………………………………19

6.ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………21

7.ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………..……23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

    Актуальность темы исследования. Федеральная целевая   программа   "Создание    автоматизированной  системы     ведения    государственного    земельного    кадастра    и

государственного учета  объектов  недвижимости  (2002  -  2007  годы)"

(далее  именуется  - Программа) разработана во исполнение распоряжения

Правительства Российской Федерации от 15  марта  2001  г.  N  369-р  и

нацелена   на  решение  стратегических  задач  в  области  структурной

перестройки  экономики  в  части   земельно-имущественных   отношений,

намеченных  в  Послании  Президента  Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской  Федерации  от  3  апреля  2001  г.,  в  поручении

Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N Пр-496ГС и Плане

действий  Правительства  Российской  Федерации  в  области  социальной

политики  и модернизации экономики на 2000-2001 годы (раздел "Развитие

рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства

Российской Федерации от 26 июля 2000 г.  N 1072-р, а также в программе

социально-экономического    развития    Российской    Федерации     на

среднесрочную   перспективу   (2002   -   2004   годы),   утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г.  N

910-р.

     Реализации  программы    будет      содействовать       созданию

государственного  земельного  кадастра  как  одной из основополагающих

инфраструктур  государства  в   области   проведения   государственной

политики,  направленной  на  обеспечение  эффективного и рационального

использования земли и иной  недвижимости  как  важнейших  составляющих

национального  богатства  Российской  Федерации в интересах сохранения

общественной стабильности и укрепления национальной экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАМНЫМИ МЕТОДАМИ

 

Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (далее именуется - Программа) разработана в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" и предусматривает разработку, развертывание и функционирование автоматизированной системы ведения земельного кадастра на территории Российской Федерации, которая будет способствовать обеспечению поступления платежей за землю, функционированию цивилизованного рынка земли и недвижимости и защите прав на землю.

С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность. Около 16 млн. личных подсобных хозяйств граждан, 15 млн. коллективных садоводов и более 5 млн. индивидуальных застройщиков имеют почти 7,5 млн. га земли, развиваются крестьянские (фермерские) хозяйства.

Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

Узаконены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов земли, залог, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользования, регистрация прав на землю и выдача соответствующих документов.

Более 30 млн. юридических и физических лиц получили документы, подтверждающие права на землю.

Потребовалось в срочном порядке провести сплошную инвентаризацию земель населенных пунктов. По состоянию на 1 января 1996 года такие работы проведены на площади около 4,5 млн. га и в настоящее время продолжаются.

Формируется рынок земли, так в 1995 году было зарегистрировано более 200 тыс. сделок купли-продажи земельных участков между гражданами и юридическими лицами.

В ходе проведения реформ стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами.

В городах до начала земельной реформы не было необходимости в регистрации землепользований - они рассматривались исключительно как пространственный базис для решения градостроительных задач. При обследовании крупных городов практически везде отсутствовали документы на право пользования земельными участками.

Мировая практика показывает, что земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционного процесса.

До принятия соответствующих федеральных законов основными документами, регламентирующими ведение государственного земельного кадастра как системы, содержащей достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве, качестве и кадастровой оценке земель, являются Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", а также Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".

В соответствии с ними государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся Роскомземом по единой системе на всей территории Российской Федерации и являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с ней, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.

Отсутствие современных отечественных методов ведения земельного кадастра, особенно в области защиты прав на землю, обусловило необходимость системного изучения зарубежного опыта. Роскомземом были установлены контакты с национальными кадастровыми службами Швеции, Швейцарии, Дании, Германии, Италии, Финляндии, Испании, Австралии, Канады, Новой Зеландии и других стран.

К финансированию работ по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра привлечены Всемирный банк реконструкции и развития (проект "ЛАРИС"), Европейский банк реконструкции и развития (проект "ТАСИС") и другие международные финансовые институты. Выполняются работы в рамках российско-германского проекта "ГЕРМЕС", что позволит в 1996 - 1997 годах технически оснастить 400 кадастровых бюро.

В результате совместной деятельности разработана и испытана в разных вариантах усовершенствованная модель регистрационной части земельного кадастра. Проведено обучение технологиям кадастровых работ более 2000 российских специалистов, создано и оснащено необходимым оборудованием более 250 кадастровых бюро в различных регионах России.

Вместе с тем объективная оценка ситуации со всей наглядностью позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительный объем проделанных работ, решающий шаг к созданию в Российской Федерации национальной земельно-кадастровой системы может быть сделан только в рамках принятия Программы, предусматривающей замену технологии ведения земельного кадастра и переход к цифровым методам получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровых данных.

Необходимость принятия Программы обуславливается также тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вопросы формирования объектов недвижимости, регистрации прав на них и их экономической оценки находятся в ведении различных министерств и ведомств, подведомственных им организаций (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, комитеты по управлению государственным и муниципальным имуществом, комитеты по архитектуре и градостроительству и другие).

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ,ЗАДАЧИ,СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (далее именуется - система) как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.

Программа направлена на обеспечение интересов государства и населения страны, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также на информационное обеспечение функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.

Достижение поставленной цели осуществляется путем поэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с создания регистрационной части, с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель.

По мере накопления данных будет развернута комплексная земельно-информационная система, ориентированная на информационное обеспечение управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях.

Основными задачами Программы являются:

• создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра;
• совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами;
• обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации;
• содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;
• содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю;
• поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;
• совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю;
• создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;
• информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный).

Настоящая Программа не предусматривает автоматизацию регистрации прав на землю и недвижимое имущество.

Программа будет реализовываться в 1996-2000 годах в два этапа, основными задачами которых будут соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных.

 

3. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

 

Основными мероприятиями Программы являются:

• создание нормативной правовой базы государственного земельного кадастра;
• формирование единой системы кадастровых бюро, входящих в структуру Роскомзема;
• разработка системного и технического проектов , технологий и программных средств создания системы;
• создание подсистемы защиты информации от несанкционированного доступа;
• создание подсистемы передачи данных;
• развертывание программно-технических комплексов и сопровождение системы;
• интеграция системы в единое информационно-коммуникационное пространство России;
• информационное обеспечение системы;
• подготовка и переподготовка кадров.

Основными правовыми актами, регламентирующими реализацию Программы, будут являться Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость", а также новые Земельный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы, регулирующие вопросы государственного земельного кадастра, регистрации прав на землю, разграничения государственных и муниципальных земель, оценки и налогообложения земли и недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, принятие которых позволит обеспечить государственную защиту прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость, а также систему контроля и управления использованием земельных ресурсов.

Подготовка указанных законопроектов, а также других нормативных документов будет вестись во взаимодействии с Федеральной комиссией по недвижимому имуществу и оценке недвижимости и Министерством юстиции Российской Федерации.

Система создается и будет функционировать на основе документов о правовом статусе и режиме использования земель, их количественных и качественных характеристиках, а также кадастровых карт и планов.

Функционирование системы обеспечивается единством принципов и методов ведения государственного земельного кадастра, унификацией кадастровых номеров и системой земельно-кадастровых документов. Связь между звеньями системы различных уровней организуется по сетям электросвязи.

Информация о земельных ресурсах максимально приближается к органам власти и управления, в ведении которых эти ресурсы находятся.

Информационная совместимость с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение ведения которого возложено на Федеральную комиссию по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, а также с информационными системами других ведомств осуществляется с помощью единой общегосударственной системы идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов.

Использование современных информационных технологий обеспечит возможность наращивания мощности системы и ее развитие.

Защита информации от несанкционированного доступа обеспечивается проведением организационных мероприятий, ограничивающих доступ к информации посторонних лиц, а также программными средствами.

Сохранность информации при авариях будет обеспечиваться за счет ее дублирования на различных носителях, а также техническими средствами.

Комплекс технических средств, обеспечивающих работу каждого из уровней системы, реализуется в виде локальной сети персональных и при необходимости более мощных ЭВМ. Количество автоматизированных рабочих мест, емкость запоминающих устройств и другие параметры определяются в зависимости от объема получаемой, обрабатываемой и передаваемой информации.

На первом этапе между звеньями системы будет осуществляться прямая модемная связь, а также связь с использованием электронной почты.

Для успешной работы системы в целом необходимо в сжатые сроки осуществить подготовку и переподготовку более 15 тыс. специалистов.

Подготовка кадров для ведения государственного земельного кадастра в основном будет осуществляться в системе высшего и среднего специального образования по специальностям земельный кадастр, землеустройство и земельное право. Базовыми высшими учебными заведениями будут Государственный университет по землеустройству, Воронежский, Омский, Красноярский, Кубанский и Санкт-Петербургский государственные аграрные университеты, Кабардино-Балкарская, Пермская и Приморская государственные сельскохозяйственные академии, а также Московский государственный университет геодезии и картографии и Сибирская государственная геодезическая академия.

Повышение квалификации, переподготовка и стажировка специалистов будет осуществляться в высших и средних специальных учебных заведениях, в создаваемых региональных сервисных центрах, а также в ведущих отечественных и иностранных организациях и фирмах.

В рамках научного сопровождения Программы предусматриваются :

• совершенствование и разработка новых методов ведения государственного земельного кадастра, сбора и обработки первичной информации на основе применения цифровых и геоинформационных технологий;
• разработка и совершенствование методов оценки земель;
• совершенствование методов землеустройства, мониторинга и охраны земель в новых экономических условиях.
• Структура системы соответствует организационному построению органов, на которые возложено ведение государственного земельного кадастра.

Развертывание системы предполагается осуществить в два этапа по мере готовности нормативной правовой базы, программного и технологического обеспечения, подготовки технических средств и формирования баз данных.

Первый этап создания и развертывания системы предусматривает совершенствование нормативных правовых документов, регулирующих ведение государственного земельного кадастра, подготовку технического проекта системы в целом и отдельных ее компонентов, выполнение инвентаризации и картографирования земельного фонда, завершение разработки программного обеспечения всех уровней системы, технического оснащения кадастровых бюро, в первую очередь в экономически более развитых районах. Будут осуществляться разработка и утверждение состава и регламента обмена информацией внутри системы, порядка предоставления ее пользователям, а также решаться вопросы, связанные с взаимодействием со смежными информационными системами, организацией переподготовки кадров.

С учетом проведенных в 1992-1995 годах подготовительных работ реализацию первого этапа предполагается осуществить в три очереди.

В 1996-1997 годах Программа реализуется в 25 субъектах Российской Федерации, наиболее подготовленных к развертыванию системы:

• Архангельская область
• Республика Адыгея (Адыгея)
• Волгоградская область
• Воронежская область
• Калининградская область
• Республика Карелия
• Краснодарский край
• Ленинградская область
• г. Москва
• Московская область
• Мурманская область
• Нижегородская область
• Новгородская область
• Новосибирская область
• Омская область
• Республика Татарстан (Татарстан)
• Пермская область
• Псковская область
• Кировская область
• г. Санкт-Петербург
• Самарская область
• Тульская область
• Ульяновская область
• Ярославская область
• Чувашская Республика - Чаваш республики

Для развертывания и организации эксплуатации системы создаются 10 региональных сервисных центров, в составе которых образуются постоянно действующие учебные центры.

Задачами региональных сервисных центров являются:

• установка программного обеспечения и внедрение автоматизированных технологий обработки данных в кадастровых бюро;
• оказание необходимых консультационных услуг при эксплуатации системы;
• организация обучения персонала;
• организация и участие в обслуживании технических средств системы.

Для выполнения перечисленных выше работ в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", привлекаются организации, расположенные непосредственно в областях, районах и городах, что позволит повысить оперативность сопровождения технических и программных средств системы.

В 1997-1998 годах Программа реализуется в следующих 33 субъектах Российской Федерации:

• Республика Алтай
• Алтайский край
• Астраханская область
• Республика Башкортостан
• Белгородская область
• Брянская область
• Владимирская область
• Вологодская область
• Республика Дагестан
• Ивановская область
• Калужская область
• Республика Калмыкия
• Республика Марий Эл
• Орловская область
• Тамбовская область
• Тверская область
• Удмуртская Республика
• Челябинская область

С 1998 по 2000 годы Программа реализуется в остальных субъектах Российской Федерации.

В 1998 году начнется второй этап развертывания системы, главной задачей которого является создание земельно-информационного банка данных на всех уровнях, обеспечивающего поддержание учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра.

Основные мероприятия по реализации Программы указаны в приложении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

 

В реализации Программы участвуют Роскомзем (государственный заказчик Программы), Минсельхозпрод России, Минстрой России, Госкомимущество России, Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, Роскоминформ, ФАПСИ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также научные и производственные учреждения и организации, привлекаемые в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Программно-технические комплексы системы информационно и технологически совмещаются с базами данных об объектах земельно-имущественного комплекса и регистрации прав на недвижимое имущество (бюро технической инвентаризации, комитетов по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами статистики, градостроительства и архитектуры, налоговыми инспекциями и другими) и обеспечивают взаимную передачу данных между ними.

Учитывая, что система создается в условиях отсутствия устоявшегося земельного законодательства, она формируется по принципу модульности и адаптированности к возможным изменениям правовой базы ведения государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.

Государственный заказчик в установленном порядке может вносить в Программу изменения и уточнения по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном для контроля реализации федеральных целевых программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исчерпывающая кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, полученная в результате реализации Программы, позволит обеспечить ведение государственного земельного кадастра на современном техническом и технологическом уровне, наличие достоверной и полной информации о земельных ресурсах будет способствовать увеличению поступления платежей за землю, функционированию цивилизованного рынка земли и недвижимости, защите прав граждан и юридических лиц на землю.

Накопленная кадастровая информация позволит внести существенные изменения в налоговую систему, повысить ее стимулирующую роль в развитии производства, а также обосновывать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения, обременения и другое), что в конечном итоге должно привести к нормализации социальных проблем, остро стоящих перед обществом в области земельно-имущественных отношений, даст возможность развиваться рынку земли и недвижимости.

Достоверная кадастровая информация позволит принимать более эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно само по себе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополнения федерального и местного бюджетов, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования. Тем самым будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса не только в агропромышленном комплексе, но и во всех сферах общественного воспроизводства.

Потребителями информации будут как органы государственный власти и местного самоуправления, так и граждане, научно-исследовательские, учебно-консультационные, проектные и другие организации разных форм собственности и различного направления деятельности, осуществляющие операции с землей и недвижимостью, отечественные и зарубежные финансово-кредитные и коммерческие структуры, хозяйства, службы экономического контроля.