Создание и деятельность Федеральной пограничной службы России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине: «История пограничных органов РФ»

На тему: «Создание  и деятельность Федеральной пограничной 

службы России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1. Исторический аспект становления Пограничной службы России.

2. Структура, функции и основные направления деятельности Федеральной пограничной службы России.

3. Права и полномочия органов и войск Федеральной пограничной службы России.

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Пограничная служба Российской Федерации является государственной военной организацией, составляющей основу обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Концепция формирования системы обеспечения интересов  Российской Федерации в пограничной  сфере предусматривает в качестве одной из основных задач разработку и своевременное приведение нормативной правовой базы в сфере пограничной деятельности в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также потребностями защиты экономической безопасности России и развития ее международных связей. С этой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов.

Следует отметить, что  за последние годы законодательство о государственной границе Российской Федерации (далее - государственная граница) и пограничной деятельности существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по защите государственной границы, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в пограничной сфере.

Активная законодательная  деятельность позволила существенно  расширить регулирование общественных отношений в пограничной сфере, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний.

Россия имеет самую  протяженную в мире государственную  границу (протяженность сухопутного  участка составляет 14,5 тыс. километров, морского - 38,8 тыс. километров). Площадь континентального шельфа - 4,2 млн. кв. километров, исключительной экономической зоны - 8,597 млн. кв. километров. Это, на наш взгляд, предопределило необходимость наличия в Конституции значительного количества норм, имеющих непосредственное отношение к осуществлению пограничной деятельности.

Конституция понятия "пограничная  деятельность" не содержит. Оно имеется  в Законе о федеральной службе безопасности. Однако Закон о федеральной службе безопасности лаконичного определения этого понятия не дает. Законодатель, очевидно, полагает, что оно подлежит раскрытию через перечисление видов (направлений) деятельности, которые следует отнести к пограничной.

Согласно статье 11.1 Закона о федеральной службе безопасности направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов России в пределах ее приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в российских реках.

Итак, очевидно, что стержневое значение для пограничной деятельности имеет понятие "государственная граница", которое и должно предопределять смысл и содержание названной деятельности, а из числа федеральных законов, опосредствующих пограничную деятельность, первостепенное значение имеет Закон о границе.

1. Исторический аспект становления Пограничной службы России

Российское государство  имеет более чем 10-ти вековой опыт организации охраны и защиты государственных  рубежей и государственной границы, защиты в пределах приграничной территории интересов государства, обеспечения  его безопасности.

В истории порубежной и пограничной служб Отечества было достаточно много важных и судьбоносных дат и событий, оказавших принципиальное значение на последующий ход отечественной пограничной истории, истории строительства и практической деятельности отечественных пограничных (приграничных) структур.

 Важнейшими датами  в истории становления Пограничной  службы России несомненно являются:

– 16 февраля 1571 года, когда  состоялся т.н. Приговор о сторожевой и станичной службе, заложивший основы организации охраны рубежей Российского государства на достаточно широкой законодательной основе. Положения приговора легли в основу всех последующих документов, регламентировавших организацию пограничной службы России, принципиально выделив её из числа других государственных служб и определивших её особое место в системе обеспечения безопасности государства.

– 5 (17) августа 1827 года, когда в Российской империи впервые была официально учреждена и реально начала функционировать в пределах пограничной черты Российской империи специальная государственная пограничная структура, получившая наименование «пограничная стража».

– 15 (27) октября 1893 г., когда  по указу императора Александра III из пограничной стражи Департамента таможенных сборов Министерства финансов был создан ОТДЕЛЬНЫЙ КОРПУС ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ (ОКПС) – специальная самостоятельная военная организация Российской империи, предназначенная для осуществления пограничного надзора, обеспечения законности при пересечении товарами, грузами и лицами сухопутной, речной и морской границ России.

– 28 мая 1918 г., когда СНК  РСФСР принял Декрет «Об учреждении пограничной охраны», положивший начало строительству советских пограничных  войск – одной из лучших отечественных  пограничных структур. С 1958 г. ежегодно в этот день в стране отмечается День пограничника.

– 12 июня 1992 г. – день подписания Президентом Российской Федерации Указа «Об образовании  Пограничных войск Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура,  функции и основные направления  деятельности Федеральной пограничной службы России

Структура Федеральной пограничной службы России

Государственная пограничная служба осуществляет охрану государственной границы. В ее склад входят пограничные загоны, мобильные пограничные загоны, пограничный загон специального назначения и отдельные авиационные эскадрильи. В состав пограничной службы также входит морская охрана.

Отряды морской  охраны составляют дивизион кораблей и катеров специального назначения и специальные силы морской охраны. 
Качественную и своевременную работу пограничной службы обеспечивают множество структур, которые проходят специальную подготовку. К пограничным службам относятся центры подготовки и переподготовки. Эти структуры занимаются переквалификацией и улучшением знаний пограничников.

Второй важной структурой, которая обеспечивает работу пограничной службы, являются госпитали. Они действуют как непосредственно на границах, так и в отдельных приграничных городах. Главными функциями пограничных госпиталей являются лечение работников границы и предоставление помощи пограничникам в той или иной ситуации, которая требует медицинской помощи.

Узлы связи  – обеспечивают оперативную и  мобильную работу внутренних служб  безопасности внутри страны и между  собой. Благодаря новейшим технологиям  в области связи, современные  пограничные службы имеют возможность быстро и оперативно реагировать на ситуацию того или иного рода, которая касается границ страны и внутренней безопасности. 
При пограничной службе действуют национальные институты и академии, которые занимаются подготовкой молодых кадров непосредственно для той или иной границы. Теоретические и практические знания, которые получают студенты, они применяют на работе в пограничной службе.  
Кроме этих структур пограничная служба также имеет подразделения обеспечения, научные институты  и отдельные инженерно-строительные роты.

Функции Федеральной пограничной службы России

Главной функцией пограничной службы является, прежде всего, осуществление охраны государственной границы, которая может пролегать не только суходольными путями, но и морскими, речными. Таким образом, производится недопущение противозаконного изменения линии государственной границы, а также соблюдается строгий пограничный режим. 
В свою очередь, пограничные службы контролируют пункты пропуска по линии государственной границы, а также обеспечивают пропуск лиц, транспортных средств с других стран на территорию нашей страны с целью предотвращения их незаконного проникновения. 

Государственная пограничная служба охраняет права граждан и контролирует обязательства других стран по линии государственной границы. Это касается не только отечественных физических лиц, но и иностранных юридических и физических лиц, а также международных организаций.

Специальными службами пограничного контроля ведется разведочная и информационно-аналитическая работа. Это необходимо для того, чтобы обеспечить защиту границы и соответственно государства. Подобного рода деятельность проходит согласно государственным законам.  
Пограничные службы ведут активную борьбу с организованной преступностью и незаконным проникновением мигрантов по государственной границе. Таким образом, осуществляется охрана мест приближенных к границе.

Пограничная служба проводит специальную научную и  теоретическую деятельность. Она  координирует действия военных формирований и соответствующих правоохранительных органов, если это связано с защитой государственной границы.

Пограничная служба принимает активное участие в  деятельности государственных органов  специального предназначения. При помощи этой структуры обеспечивается пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Основные направления деятельности Федеральной пограничной службы России

Направлениями пограничной  деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Меры по защите Государственной  границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация  сотрудничает с иностранными государствами  в сфере защиты Государственной  границы на основе общепризнанных принципов  и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Защита Государственной  границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства  на Государственной границе в  пределах приграничной территории (пограничной  зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. 

Охрана Государственной границы  является составной частью защиты Государственной  границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в

целях недопущения противоправного  изменения прохождения Государственной  границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры. 

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

 

 

3. Права и  полномочия органов и войск Федеральной пограничной службы России

Органы и войска Федеральной  пограничной службы Российской Федерации  охраняют Государственную границу  на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную  границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

-    обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; 
-   осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; 
- осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

-  ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

-    осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

 Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории имеют право:

1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в бессрочное (постоянное) пользование землях по установленным нормам;

2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

3) осуществлять пограничными  нарядами задержание и личный  досмотр лиц, в отношении которых  имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во время осмотра и конвоирования судна работа его радиостанций не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые документы;

4) осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток - с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол;

5) задерживать с санкции  прокурора иностранных граждан  и лиц без гражданства, совершивших  незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных частью четвертой статьи 14 настоящего Закона, приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении из пределов Российской Федерации, на время, необходимое для исполнения решения, постановления;

6) содержать лиц, подвергнутых  административному задержанию в  помещениях органов и войск  Федеральной пограничной службы Российской Федерации, специально оборудованных для этих целей, лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке по подозрению в совершении преступления, и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, - в изоляторах временного содержания или в помещениях органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, в необходимых случаях помещать таких лиц в следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие специально оборудованные помещения органов внутренних дел;

7) приглашать лиц в  подразделения органов и войск  Федеральной пограничной службы  Российской Федерации и получать  от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

8) делать в документах  на право пересечения Государственной  границы соответствующие отметки  и при необходимости временно  изымать такие документы, а  также изымать недействительные документы; продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства Департамента консульских служб Министерства иностранных дел Российской Федерации. За продление действия российских виз, просроченных до десяти дней включительно, взимается плата, равная десяти минимальным размерам оплаты труда; за продление действия российских виз, просроченных более десяти дней, - семнадцати минимальным размерам оплаты труда;

9) передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства;

10) временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

11) при возникновении  угрозы интересам Российской  Федерации на Государственной  границе временно с уведомлением  органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;

12) входить в любое  время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, кроме имеющих дипломатический иммунитет, и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы. Если вход в жилое помещение осуществлен без согласия проживающих в нем лиц, об этом в течение 24 часов уведомляется прокурор;

13) использовать беспрепятственно  в служебных целях средства  связи, а при отражении вооруженных  вторжений на территорию Российской Федерации, воспрепятствовании незаконным массовым пресечениям Государственной границы. проведении поисковых мероприятий, доставлении лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, - транспортные средства, принадлежащие предприятиям (независимо от форм собственности), учреждениям, организациям, общественным объединениям, и в необходимых случаях - гражданам, с возмещением владельцам, по их требованию, в установленном законом порядке расходов либо причиненного ущерба. Исключение составляют средства связи и транспорт, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортные средства специального назначения;

14) запрашивать и получать  безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) вести необходимые  для осуществления контроля за  поддержанием режима Государственной  границы, пограничного режима  и режима в пунктах пропуска  через Государственную границу  регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону. Органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу, в том числе с указанием гражданства, цели визита (деловая, туризм и другие), балансе въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации, а также лиц без гражданства, совместно с таможенными органами ведут учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через Государственную границу, включая транзитные, ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве транспортных средств, грузов и товаров, перемещенных через Государственную границу;

16) вносить в государственные  органы, предприятия и их объединения,  учреждения, организации, общественные  объединения представления об  устранении причин и условий,  способствующих совершению правонарушений, дознание или производство по делам о которых отнесено к ведению органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

17) привлекать к решению  задач в сфере защиты Государственной  границы в пределах приграничной  территории на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников органов пограничной службы и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при защите Государственной границы;

18) применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных настоящим Законом;

19) во внутренних морских  водах и в территориальном  море Российской Федерации, российской  части вод пограничных рек,  озер и иных водоемов по отношению к российским и иностранным судам, кроме того: 
предложить судну показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях его захода в эти воды; предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения, или может повлечь другое нарушение режима плавания; остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованию изменить курс или нарушает общепризнанные принципы и нормы международного права. По результатам осмотра судна ему может быть разрешено продолжать плавание (пребывание) в водах Российской Федерации с соблюдением установленных правил или предложено покинуть воды Российской Федерации, или оно может быть задержано согласно требованиям настоящего Закона; снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации, передавать этих лиц органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации; преследовать и задерживать за пределами территориальных вод Российской Федерации судно, нарушившее международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства, если преследование было начато в водах или в прилежащей зоне Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

20) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

21) в соответствии с  законодательством Российской Федерации  налагать штраф за незаконный провоз лиц через Государственную границу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итоги можно  сказать, что Пограничная Служба играет большую роль в сфере охраны прав, законных интересов личности, гражданина, общества и государства, а так же го обороноспособности.

Основной функцией пограничной службы является, прежде всего, осуществление охраны государственной границы, которая может пролегать не только суходольными путями, но и морскими, речными.

Федеральная пограничная служба охраняет права граждан и контролирует обязательства других стран по линии государственной границы. Это касается не только отечественных физических лиц, но и иностранных юридических и физических лиц, а также международных организаций.

Главными направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации.

- защита и охрана  экономических и иных законных  интересов в пределах приграничной территории Российской Федерации.

Защита государственной  границы есть согласованная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемая путем принятия всей совокупности предусмотренных Конституцией и федеральным законодательством мер, обеспечивающих жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе и в пределах приграничной территории.

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.06.2011 N 116-ФЗ) «О Государственной границе Российской Федерации»
2. Закон РФ от ….. «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации»
3. Агапов А.Б. Федеральное административное право России М.: Юристъ, 2003 г.
4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы М.: Зерцало, 2005 г.