Создание российской полиции в период правления Петра Ӏ

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

«Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра Философии, психологии и социально-гуманитарных дисциплин

Реферат

По дисциплине: «История органов внутренних дел»

На тему: «Создание российской полиции 

в период правления Петра  Ӏ»

Выполнила:

                                                                   курсант 1 курса ФПС И СЭ

                                                                   рядовой полиции Смолянникова Ксения

                                                                   Проверил:

                                                                    начальник кафедры –

                                                                    доктор исторических наук, профессор,                                   

                                                                   полковник полиции Черных Владимир Васильевич

г. Иркутск,2013 г. 

Содержание

 Введение………………………………………………………………………...3-5

 Глава 1.  Органы, исполнявшие полицейские функции до создания «регулярной» полиции………………………………………………………...6-12

 Глава 2. "Пункты" Петра I  о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения……………………………………..…13-23

 Глава 3. Полицейские органы в XVIII в………………………………........24-35

Заключение…………………………………………………………………….…36

 Список литературы……………………………………………………………...37

 Приложения………………………………………………………………….38-40

Введение

Понятие “полиция” происходит от греческого “politeia”                 (“polis” – город), обозначающем городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается впоследствии в юридическом лексиконе европейских государств. Уже из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык.

“Полицией” в то время  считалась любая деятельность государственных  органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной  безопасностью, отправлением религиозных  культов и пр.

В данной работе мы рассмотрим начало XVIII века российской истории, т.к. именно в это время происходит возникновение полиции в России и развитие полицейских органов.

Цель:

Изучить историю создания полиции в период правления Петра I.

         Задачи:

1. Узнать, какие органы исполняли полицейские функции до создания «регулярной» полиции;
2. Изучить деятельность полиции в XVIII веке и выяснить, какие органы её исполняли;
3. Изучить документы, утверждающие деятельность полиции в XVIII веке.

При подготовке материала  по теме были использованы работы Демина В.А., Курицина В.М., Борисова А.В., Дугина А.Н., Малыгина А.Я., Рыбникова В.В., Алексушина Г.В., Сизикова М.И., Скрипилева А.Е.

Дёмин В.А. в своей работе «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства» высказывает своё мнение по поводу создания полиции: « к середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени».

Малыгин А.Я. в учебнике «История отечественных органов внутренних дел» выражает свою точку зрения по поводу создания «регулярной» полиции  как результат необходимости  бороться со сложившимся в то время  классовым сопротивлением. «Социально ‐ экономическое развитие России в середине XVII в. привело к окончательному закрепощению крестьян, установлению крепостного права и, как следствие, росту их классового сопротивления.  Как уже отмечалось, вторая половина XVII — начало XVIII в. характеризуется крайним обострением классовых противоречий, выливавшихся в формы массовых выступлений городских и сельских низов. Все это делало необходимым дальнейшее упрочение феодального государственного механизма, усиление контроля государства за всеми сторонами жизни общества, принятие мер к дальнейшему укреплению общественного порядка».

Рыбников В.В. в учебном  пособии «История правоохранительных органов Отечества» выражает свою точку  зрения о создании «регулярной» полиции  при Петре I: «В XVIII в. Петр I его приемники главное внимание уделяли не охране правопорядка и борьбе с уголовной преступностью, а созданию, дальнейшему развитию и укреплению политической полиции».

Я считаю, что тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории. Созданные в начале XVIII века специализированные органы внутренних дел  сыграли заметную роль в отечественной истории. Вне контекста их деятельности трудно представить историю государства и права, общественных движений и политических конфликтов, культуру и быт страны, не говоря уж об истории криминальной России и борьбы с преступностью.

Глава 1

 Органы, исполнявшие полицейские функции до создания «регулярной» полиции

Во все времена важнейшими задачами государства являлись обеспечение  внутренней безопасности, охрана общественного  правопорядка, борьба с преступностью. Полиция, зародившаяся одновременно с  государственностью, - один из наиболее рано обозначившихся признаков государства. Прообразом полиции в современном ее понимании явились регулярные военизированные формирования по осуществлению полицейских функций, возникшие еще в XVI - XII вв. до н.э. в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Индии, Китае) и в V - III вв. в античных Греции, Риме, Византии¹.

Полиция - один из институтов государственного механизма. Под ней  понимается система особых государственных  органов надзора и принуждения, а также внутреннего назначения, охраняющих общественный порядок и  осуществляющих борьбу с преступностью.

На различных этапах исторического  развития в самых разных государствах органы, исполняющие полицейские  функции, имеют свои особенности, структуру, объем полномочий, наименование².

Государство, поднимаясь на развалинах родового строя, ставит своей целью охрану правового  порядка, причем целью ближайшею, без  достижения которой, - как отмечают некоторые авторы, - невозможно достижение других целей³.

Древнерусское государство, как и любая другая раннефеодальная  монархия, возникшая из недр первобытнообщинного  строя, характеризуется сравнительно небольшим и слабо дифференцированным государственным аппаратом. В силу этого одни и те же государственные  органы были многофункциональными, осуществлявшими, наряду с другими, работу по охране общественного порядка, с одной  стороны, государственным аппаратом, с другой стороны, органом самоуправления – вервью (общиной). Последняя несла  ответственность за состояние спокойствия  и была обязана организовывать поиск  и задержание преступника на всей территории.

В случае совершения преступления (например, кражи) расследование происходило  путем общего обыска; естественно, что  если в это время на территории общины находился «чужак», то подозрение падало в первую очередь на него. Более серьезные преступления (убийство, нанесение увечий, оскорбление, изнасилование) расследовались и карались родственниками жертвы в рамках института кровной  мести⁴.

Что касается полицейских  функций государства, то они осуществлялись прежде всего княжескими дружинами. С этого времени полицейские функции приобрели военизированный характер, так как осуществлялись с помощью военных.

По мере совершенствования  и усложнения общественной организации  полицейские функции начинают выполняться  и некоторыми должностными лицами княжеской  администрации. Ими были посадники (осуществляли управление городами), волостели (управляли волостью – сельской территориальной единицей). В своей  работе они использовали дружинников. «Русская правда» содержит указание на деятельность вирника, производящего  взыскание очень крупного штрафа за убийство. Ему помогали воины  из младшей дружины – отроки, метельники.

В период разложения рабовладельческого государства и средние века органы, осуществляющие полицейские функции, постепенно специализировались на охране внутренней безопасности и общественного  порядка. И с конца XIV в. термин «полиция» во Франции (франц. police, policite) и Германии (нем. polizei) начали употреблять уже в специфичном смысле - как совокупность различных элементов общественного порядка, общественного благополучия, а затем и правительственная деятельность, направленная к достижению этого благополучия⁵. Позже этот термин стал означать всю совокупность дел светского государственного управления (res policae)⁶.

Забота о внутренней безопасности и благосостоянии проявлялась и  в феодальный период, но тогда она  осуществлялась не государством, а  лишь частными усилиями городов, церкви, отдельных землевладельцев. Первоначально  формирующаяся верховная государственная  власть была всецело занята охраной  внешней независимости государства. Но по мере укрепления королевской  власти возникла необходимость в  централизованном государственном  обеспечении внутреннего благосостояния и безопасности. Посредством этого  власть абсолютного монарха не только получила возможность подавлять  излишнюю инициативу феодалов, церкви и городов, еще более усиливая свое могущество, но и приобрела  определенную поддержку у населения⁷.

Наступление феодальной раздробленности  вызвало немалые перемены в осуществлении  полицейских функций государства. Следует констатировать, с одной  стороны, общий рост их объема в связи  с ростом населения и преступности. С другой стороны, нужно отметить некоторое сокращение полицейской деятельности княжеской администрации (центральной и местной) и появление функций по охране порядка у вотчинника. Феодальная раздробленность нашла выражение, в частности, в «распылении» государственной власти, в осуществлении ряда её функций частными лицами – владельцами вотчин. Возникает явление феодального иммунитета, одной из форм которого становится «полицейский иммунитет». Смысл его заключался в следующем: землевладелец сам организовывал поддержание общественного порядка на своей территории, используя для этого возможности крестьянской общины или создавая собственный аппарат охраны спокойствия.

В процессе преодоления феодальной раздробленности и создания единой Русской державы государственный  аппарат разрастался и значительно  укреплялся. Активизировалась его деятельность по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью. Появилась  новая форма процесса – розыскной  процесс, характеризующийся доминирующим участием государства в борьбе с  преступностью и в разрешении гражданско-правовых споров⁸.

В Русском централизованном государстве (XIV–XVI вв.) правовой основой организации борьбы с преступностью являлся Судебник Великого князя Московского Ивана III, изданный в 1497 г.⁹.

В нем преступление понимается уже как «лихое дело», чем подчеркивается общественная опасность преступления. В связи с этим существенно  возрастает роль государственных органов  в охране правопорядка. Так, в ХV-ХVI вв. при местных административных органах действовали так называемые недельщики, выполнявшие следственно-розыскные функции: сыск подозреваемых, арест и содержание под стражей. Теперь государственными органами производился сыск, то есть все расследование по делу.

На рубеже ХV-ХVI вв. появляются своеобразные сыскные органы. Это так называемые «особые обыщики». Однако эффективность этого института была весьма незначительной, и приносила больше убытку местному населению (через насилие и вымогательство) нежели боролась с преступностью.

В период сословно-представительной монархии в системе учреждений, поддерживающих государственную безопасность и  общественный порядок, произошла коренная реорганизация. Она выразилась, во-первых, в отмене кормления и введении губного и земского самоуправления; во-вторых, в ликвидации дворцового управления и учреждении приказной  системы; в-третьих, в создании воеводского  управления. Данные мероприятия привели  к поместному упразднению многих старых должностей и образованию  новых учреждений, осуществляющих полицейские  функции.

Внутри- и внешнеполитические мероприятия правительства Ивана  Грозного вызвали дезорганизацию административного  управления и экономический кризис, что стимулировало рост преступности, которая достигла таких масштабов, что для восстановления правопорядка нередко требовалась военная  сила. Это привело к тому, что  была возобновлена практика присылки на места полицейских чиновников из Москвы для ведения розыска.

В Москве и Московской области  в ХVI веке полицейские функции осуществлялись Земским приказом. Он сочетал в своей работе полицейские и административные функции. Земский приказ обеспечивал мир и общественное спокойствие, вел борьбу с преступлениями, руководил противопожарной службой, очисткой и мощением улиц, осуществлял сбор податей и т.д.

Наблюдение за порядком на улицах, площадях, в корчмах и  других общественных местах велось низшими  полицейскими чинами - ярижками.

До середины ХVII века политические преступления не были выделены из числа общеуголовных преступлений. Поэтому понятию и оправдано отсутствие специальных учреждений, в функции которых входило бы преследование исключительно политических преступлений.

Однако начало ХVII века с его политическими коллизиями приводит к росту внимания к политическому сыску. Свидетельством тому является выделение правительством дел, связанных с политическими преступлениями в особо важную группу, для обозначения которой стало применяться специальное выражение – «слово и дело государево». При этом правительство требовало от воевод выполнять всё быстро, тщательно и в обстановке секретности. За проведением политического сыска устанавливался постоянный контроль со стороны царя и высших органов государственной власти. Воеводам из приказов посылались подробнейшие инструкции о том, как вести следствие, о его ходе они должны были незамедлительно сообщать в центр. Приказные судьи, в свою очередь, постоянно докладывали о ходе следствия Боярской думе и царю. Иногда Дума и царь сами вели допросы и выносили приговоры.

Вместе с тем, в этот период начинают создаваться специальные  органы политического сыска. К ним  следует отнести Приказ тайных дел (тайный приказ - 1650-1676 гг.). Особенность  Тайного приказа в его многофункциональности, т.е. наряду с политическим сыском приказ выполнял различные административные хозяйственные функции¹⁰.

Таким образом, до начала XVIII в.  отсутствовали постоянные, специализированные полицейские органы. Функции охраны общественного порядка, борьбы с преступностью осуществлялись различными административными органами широкой компетенции.

Глава 2

"Пункты" Петра  I  о полномочиях Петербургской  полиции и полицейской повинности  населения

Как и многие другие преобразования Петра I, полицейская реформа проводилась  без четкого плана и основательной  подготовки. Вместе с тем очевидно, что общий замысел на создание регулярной полиции к тому времени созрел, было намечено в общих чертах формирование административно-полицейского аппарата в городах. Есть некоторая логическая последовательность в становлении полиции: вначале законодательно определялось должностное положение руководителя нового учреждения, очерчивался круг его полномочий, потом - на руководящую должность было назначено конкретное лицо, которое комплектовало аппарат и после этого о новом органе управления делалось публичное сообщение.

К 23 мая 1718 г. была разработана и 25 мая утверждена царем с собственноручным его дополнением инструкция, привычно названная «пунктами». Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность. 27 мая 1718 г. Петр I посылает Сенату Указ: «Господа Сенат. Определили мы для лучших порядков в сем городе дело генерала-полицейместера нашему генералу-адъютанту Девиеру и дали пункты как ему врученное дело управлять и ежели противу оных пунктов чего от вас требовать будет, то чините, також всем жителям здешним велите, публиковать, дабы неведением никто не отговаривался». В тот же день Петр I вручил указ А.М.Девиеру: «Определили мы вам ведение и управление дела генерала-полицейместера, и о том указ в Сенат дали, дабы вам в требовании вашего дела исполняли, что надлежит, а как вам оное управлять, тому прилагаются пункты при сем». 7 июня Сенат объявляет жителям Петербурга царский указ об учреждении в городе должности генерал-полицмейстера.

Учреждение должности  генерал-полицмейстера произошло одновременно с назначением на нее А.М.Девиера, ибо, по справедливому замечанию исследователей, должности в XVIII в. учреждались и упразднялись назначением и устранением конкретных лиц.

Первый генерал-полицмейстер Антон Мануилович Девиер, иностранец по происхождению, был взят Петром I в пажи во время заграничной поездки. Не обладая большим умом, но будучи энергичным и вкрадчивым, имея привлекательную внешность, живой и веселый характер, он скоро приобрел расположение царя, дружбу царицы. Девиер становится царским денщиком, т. е. наиболее доверенным лицом Петра I, получает имение, чины бригадира и капитана лейб-гвардии Преображенского полка, звание е.ц.в. генерал-адъютанта. Женившись на сестре А.Д.Меншикова без согласия последнего, он приобрел в его лице смертельного врага. Однако вражда при жизни Петра I не проявлялась резко. Главные руководители армии и полиции, фактические начальники столичной губернии и столицы, повинуясь крутому нраву и тяжелой руке Петра I, исполняли свои обязанности, сотрудничали между собой. Девиер, будучи чрезвычайно осторожным, не давал повода для уничтожения себя Меншиковым, а покушение на последнего было делом смертельно опасным. Назначенный в 36 лет генерал-полицмйестером,  А.М.Девиер был в этой должности до 1727 г. В период могущества А.Д.Меншикова был обвинен в неуважении к царской фамилии, пытан, наказан кнутом «нещадно», лишен всех должностей и чинов, дарованной Екатериной I графского титула, имений и сослан в Восточную Сибирь, позднее командовал Охотским портом. В 1743 г. Елизавета Петровна вернула его из ссылки, возвратила ему именья, титул, ордена и чины, должность генерал-полицмейстера, на которой он был до своей смерти. Умер Девиер в 1743 г. в чине генерал-поручика.

Безотлагательно начинается комплектование аппарата генерал-полицмейстера. 4 июня 1718 г., т. е. за 3 дня до объявления жителям Петербурга о создании этого нового органа управления, в распоряжение последнего сенатским указом было направлено 90 военнослужащих (офицеров, унтер-офицеров и солдат во главе с майором) и 11 приказных служителей во главе с дьяком. Однако к концу 1718 г. его персонал состоял, не считая генерал-полицмейстера, только из 41 человека (1 майора, 2 капитанов, 2 прапорщиков, 2 вахмистров, 2 сержантов, 4 каптенармусов, 4 капралов, 22 рядовых и 2 писарей-подъячих). В 1719 г. его фактическая численность увеличилась до 67 человек. На службу в полицию, как правило, направлялись в принудительном порядке. Учреждения не желали расставаться с опытными чиновниками и служителями, поэтому возникала большая переписка: чуть ли не по каждому канцеляристу и солдату. Сенатом издавались указы. Так, определенный 4 июня 1718 г. на службу в полицмейстерскую канцелярию дьяк (в последующем - секретарь, асессор и советник Главной полицмейстерской канцелярии) служил в Москве, в расправной палате, и никак не ехал в Петербург на службу в полицию. Генерал-полицмейстер по поводу высылки дьяка в Петербург неоднократно обращался в Сенат. Последний указами требовал от расправной палаты, от московского обер-коменданта и губернской канцелярии высылки дьяка. За дьяком посылались из сената и полицмейстерской канцелярии, его предписывалось взять под караул немедленно и силой доставить в Петербург. Но еще в феврале 1719 г. Девиер писал в Сенат, что вот уже прошло 8 месяцев, а «оный дьяк из Москвы не бывал».

Формирование аппарата регулярной полиции наталкивалось не только на нежелание или невозможность  переезжать на постоянное место жительства в неудобный тогда для проживания Петербург. Сказывалась острая нехватка квалифицированных чиновников. Гражданская служба мало поощрялась правительством, полиция к тому же не была популярной в народе.

Название вновь создаваемого учреждения не было законодательно определено. В официальных документах оно первоначально именовалось «генерал-полицмейстерской канцелярией», «канцелярией Девиера». Постепенно за ним закрепляется название «полицмейстерской канцелярии» или «канцелярии полицмейстерских дел». Эта канцелярия, создаваясь как исполнительный аппарат при генерал-полицмейстере, вначале не имела урегулированного законом статуса.

В 1722 г. в Москве учреждается должность обер-полицмейстера, который подчинялся непосредственно генерал-полицмейстеру. Последнему поручалось создать регулярную полицию в Москве. Образуется Московская полицмейстерская канцелярия, подчиненная полицмейстерской канцелярии в Петербурге, которая после этого называется Главной или Государственной, уже бесспорно становясь центральным учреждением по управлению полицией. Главная полицмейстерская канцелярия продолжала непосредственно выполнять полицейские функции в Петербурге.

Намерение создать повсеместно  в городах регулярную полицию, как единый централизованный орган государства, подтверждается императорскими указами от 17 сентября 1722 г. и 8 мая 1723 г. об учреждении полицмейстерской конторы в Кронштадте, от 10 февраля 1723 г. - в Астрахани, которые учреждались в подчинении «Главной полиции», независимо от местных органов управления, в том числе от губернских. Однако эти указы при Петре I не были исполнены.

Управление Московской полицмейстерской канцелярией, как и Главной Петербургской формально строилось на коллегиальных началах. Руководящее присутствие состояло из обер-полицмейстера и еще одного «судьи», офицера в чине майора или подполковника, не имевшего определенного названия, но являвшегося фактически заместителем обер-полицмейстера, который, как и генерал-полицмейстер, был фактически начальником московской полиции, а не только первоприсутствующим.

Между офицерами полицмейстерской канцелярии, в том числе и между  судьями - членами присутствия, были распределены обязанности по заведованию  отдельными частями полицейского управления. Так, один из членов присутствия ведал  отводом квартир для солдатского постоя, другой - учетом денежных сумм, третий (полицмейстер) заведовал каторжным двором.

Полицейские чипы жалованье  и провиант получали в основном наравне  с военнослужащими. В 1718 г. майору полиции в год полагалось жалованья 168 руб., капитану - 96 руб., прапорщику - 50 руб., вахмистру - 14 р. 40 к., сержанту - 10 р. 08 к. и 7 р. 20 к., каптенармусам - 13 р. 68 к. и 9 р. 71 к., капралам - по 6 руб. и 6 руб. 96 к., писарям - по 8 р. 04 к. и 6 р. 96 к., рядовым - по 7 р. 20 к. и 6 руб. Штаб и обер-офицеры полицмейстерской канцелярии и их денщики жалованье, провиант и амуницию получали из Главного комиссариата, с 1721 г. - из остаточных сумм Военной коллегии, «покеже армия в полном комплекте состоять не может».

В 1719 г. для чинов в полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового же цвета и т. п.). На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Все полицейские служащие при поступлении на должность приносили присягу, в которой клялись «верным, добрым я послушным рабом» быть царю, царице и их наследникам, их права и прерогативы «по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и в том живота своего в потребном случае не щадить», способствовать полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго соблюдать тайну, исполнять законы и предписания начальства. После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест.     

К 1721 г. весь персонал полиции Петербурга не превышал 100 человек. При широкой компетенции и громоздкости делопроизводства его нельзя было считать многочисленным. Поэтому, создавая регулярную полицию, Петр I не отказывался и от использования на полицейской службе местного населения. Были восстановлены и подчинены полицейским съезжим дворам сотские, пятидесятские, десятские, сменяемые через полгода, и караульщики, поочередно выставляемые от дворов, хозяева которых не получали иммунитета от этой повинности. Последние ставились на ночь у рогаток, решеток, надолбов и шлагбаумов, перегораживавших городские улицы. Эта полицейская повинность не была эффективной, поэтому генерал-полицмейстер добивался замены караульщиков военнослужащими на постоянной основе с возложением на жителей обязанности компенсировать содержание таких команд. Однако принято было только предложение о дополнительном налоге на жителей, а все мужчины податных сословий, достигшие 20-летнего возраста, продолжали привлекаться для исполнения полицейских функций. В «доношении» полицмейстерской канцелярии от 2 сентября 1723 г. говорилось, что в Петербурге, кроме Васильевского острова установлен 141 шлагбаум, у которых еженочно дежурит 342 человека, не считая сотских, десятских и пятидесятских.

Концентрированно компетенция  регулярной полиции была зафиксирована в гл. 10 Регламента или устава Главного магистрата, положениями которого предписывалось руководствоваться полицейским учреждениям: «...Оная споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подаст от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное н непотребное житие отгоняет, принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых домостроителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всей потребной жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Эта декларация, справедливо называемая гимном полиции, несмотря на то, что создание полиции в системе магистратов тогда не состоялось, была своеобразным идеальным ориентиром для полиции не только учредительного, но и последующих периодов¹¹.

В законодательных актах  указывались основные направления  деятельности полиции, конкретизировались отдельные полномочия, регулировались формы и методы ее функционирования, однако в первой четверти XVIII в. не были определены рамки полномочий. Фактическая деятельность полицейских учреждений диктовалась условиями феодально-крепостнического строя, самодержавной государственностью и полицейским политическим режимом, конкретной ситуацией в стране и столицах, субъективными воззрениями и желаниями Петра I и его окружения. Характер, формы и методы деятельности полиции просматриваются на примере некоторых традиционно присущих ей направлений деятельности.

Среди важнейших направлений  карательно-правоохранительной деятельности столичных учреждений регулярной полиции  выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями. За три месяца (август - октябрь) 1724 года в Московской полицмейстерской канцелярии рассмотрено 19 дел о беглых, которых обнаружила московская полиция. Почти ежегодно полиция распространяла объявления о прощении возвратившихся до определенного срока на службу солдат.

Непосредственно на борьбу с беглыми направлялся учет городского населения. Это Мероприятие имело существенное значение и для регламентации жизни горожан, привлечения их к полицейским повинностям, а также высылке из столицы людей, ставших там ненужными правительству. Полицейским чиновникам и служителям было строго наказано «накрепко смотреть приезжих», требовать от горожан немедленного объявления в полицмейстерских канцеляриях, на съезжих дворах о приезде люден в город, сообщать о приеме на работу новых работников. Запрещалось держать в доме посторонних людей свыше определенного срока. В полиции должны были регистрироваться все приехавшие в город и уезжающие из неги. Без разрешения полиции нельзя было пускать никого на ночлег. Запрещалось принимать работников «без явных свидетельств или без добрых по ним порук. За неисполнение этих предписаний полицмейстерские канцелярии имели право приговорить домохозяина к ссылке на галеры и конфискации имущества или битью кнутом и ссылке на каторгу, что и делалось на практике. Московская полицмейстерская канцелярия за август, сентябрь и октябрь 1724 года рассмотрела 6 дел о держании в домах посторонних без разрешения полиции. В 1718 - начале 1719 гг. Петербургская полицмейстерская канцелярия определила на каторгу крестьян, которые, отбыв повинность по строительству города, самовольно проживали в Петербурге, а также посадских людей, живших без свидетельства и без порук. Петр I санкционировал это решение. Однако, эти меры в условиях массового принудительного передвижения людей не были достаточно эффективными. В полиции было зарегистрировано не более трети лип, проживавших в Петербурге¹².