Сперанский (Третьяков) Михаил Михайлович (1772 - 1839 г. г.)

    Сперанский (Третьяков) Михаил Михайлович (1772 - 1839 г. г.) - русский государственный деятель. Родился в семье сельского священника в селе Черкутине Владимирской губернии, в 1791 году окончил Петербургскую Духовную академию (главную семинарию) и остался там преподавателем. В 1797 году М.М.Сперанский поступил секретарём в канцеляриюгенерального прокурора Сената. С 1803 по 1807 годы М.М.Сперанский являлся директором департамента Министерства внутренних дел. С 1808 года он стал ближайшим доверенным лицом Александра I по всем вопросам внутренней политики России. По поручению царя он в 1809 году составил «План государственного преобразования» («Введение к Уложению государственных законов 1809»). В последующие, 1809 - 1812 годы, М.М.Сперанский пытался претворить в жизнь свои замыслы, однако, в обстановке приближающейся войны с наполеоновской Францией, в марте 1812 года, он был отстранён от государственной службы и сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В марте 1821 года М.М.Сперанский был возвращён в Петербург в звании члена Государственного совета. В 1826 году он был назначен членом Верховного уголовного суда по делу декабристов. С 1826 года М.М.Сперанский фактически возглавил II - е отделение личной канцелярии царя, осуществлявшей кодификацию права. Под его руководством были подготовлены и изданы Полное собрание законов Российской империи в 45 томах (1830 год), Свод законов Российской империи в 15 томах (1832 - 1839 годы). За эту деятельность М.М.Сперанский был награждён высшим российским орденом - орденом Андрея Первозванного (1837 год) и получил титул графа (1 января 1839 года).

    М.М. Сперанский впервые в истории  русской политической мысли разработал конституционный проект, в основу которого легли наиболее прогрессивные  идеи того времени. Центральное место  в его теории занимают положения о необходимости введения в России представительного правления, разделения властей, обеспечения незыблемости закона, защиты свободы личности и о значимости общественного мнения.

    Его предложения по усовершенствованию в области организации и управления, по-прежнему, актуальны и могут быть использованы в процессе переустройства современного государственного аппарата.

    В своих теоретических разработках  М.М. Сперанский обстоятельно доказывал  преимущество реформаторского пути над революционным. Практическая деятельность Михаила Михайловича была также нацелена на то, чтобы преобразование Российской действительности провести как можно более безболезненно для страны и не нанести вреда сложившейся на протяжении столетий государственности. В современных условиях переосмысления исторического прошлого России и отказа от идеологических стереотипов система воззрений М.М. Сперанского поэтому приобретает особую ценность.

    Исследовательский интерес к наследию реформатора  остаётся неизменно высоким на протяжении двух столетий. В тоже время целостная картина его преобразовательной деятельности в период 1801-1812 годов, по-прежнему, отсутствует. В частности, до конца не раскрыты факторы, под влиянием которых происходило формирование воззрений М.М. Сперанского и вносились изменения в его проекты. Остаётся невыясненным соотношение между теоретической и практической сторонами деятельности реформатора, что не позволяет объективно оценить реальный вклад М.М. Сперанского в становление Российской государственности.

    В первые годы царствования Александра I Михаил Михайлович принимал активное участие в разработке правительственных документов, был не только осведомлён о работе Негласного комитета, но являлся одним из его консультантов. В 1802 году он возглавил отдел в Министерстве внутренних дел, в котором осуществлялась подготовка проектов государственных преобразований. Разумеется, во время работы в Министерстве внутренних дел, М.М. Сперанский ещё пребывал «на вторых ролях», однако, уже в эти годы в его компетенции находился достаточно широкий круг вопросов, а его практическая деятельность была нацелена на претворение преобразовательных идей в жизнь. Начиная с 1808 по 1812 год Михаилу Михайловичу принадлежала главная заслуга в подготовке и проведении реформ в России.

    В этой связи период 1801-1812 годов представляется целесообразным рассматривать как  целостный временной отрезок, в  течение которого происходило зарождение, развитие и реализация идей М.М. Сперанского.  

В 1801 - 1812 годах  деятельность Сперанского была нацелена на реформирование Российского государства.

С 1804 года М.М. Сперанский предпринял ряд практических шагов по подготовке общественного мнения к будущим преобразованиям, дополнившихся в 1808 - 1809 годах другими подготовительными мероприятиями. Такой подход к делу реформирования России не только был новым и необходимым в начале XIX века, но остаётся актуальным и по сей день.

Его план государственного преобразования включал ряд подготовительных и дополнительных мер, которые учитывали факт становления в России буржуазных отношений и способствовали развитию торговли, промышленности, финансовой системы, образования в новых условиях.

М.М. Сперанский уже с 1804 года неоднократно высказывал предложение создать план преобразований. Однако Александр I прибег к этому только в условиях крайней необходимости, когда после заключения Тильзитского мирного договора (1807 года) общество требовало значительно более решительных преобразований, чем это было в начале его царствования.

    Реформы Сперанского» - под таким названием в российскую историю вошли преобразования, которые в начале XIX века, были осуществлены выдающимся государственным деятелем России - Михаилом Михайловичем Сперанским. На основе проведённого нами исследования к этому следует добавить, что уже с первых летцарствования Александра I вплоть до 1812 года его деятельность была подчинена одной цели - преобразовать российское государство.

    На  всём протяжении этого периода (1801 - 1812 годы) М.М. Сперанский прилагал максимум усилий к реализации своих замыслов, но результат его деятельности зависел от ряда факторов. Среди них решающими были: намерения императора Александра I, политическая ситуация в стране, возможности самого реформатора.

    Начало XIX века - сложный и противоречивый период в истории России. С одной  стороны, в это время в экономике страны появился ряд новых явлений, которые свидетельствовали о зарождении капиталистических отношений и делали неизбежными преобразования в социально - политической сфере, что признавал император Александр I. Общеизвестно, что сразу же после своего вступления на престол он открыто заявил о своём намерении даровать своим подданным важнейшие политические и гражданские права и организовал Негласный комитет, на который была возложена задача подготовки программы реформ.

    С другой стороны, у российского правительства сохранялась возможность избегать коренных преобразований. Феодально -крепостнический строй, сословная структура общества и абсолютная монархия, по - прежнему, лежали в основе российской государственности.

    В этих условиях М.М. Сперанскому пришлось решать крайне трудную задачу: он должен был составить программу преобразований, которая соответствовала бы его собственным воззрениям, но при этом была приемлема для претворения в жизнь.

    Отметим, что уже в первых политических проектах М.М. Сперанского центральное место занимали положения о введении в России представительного правления, разделения властей, обеспечения незыблемости закона, защиты свободы личности. Автор подробно проанализировал в работе, что важность этих элементов в жизни страны реформатор доказывал на всём протяжении 1802-1812 годов.

    В последующие годы у М.М. Сперанского изменился подход к решению крестьянского вопроса: в проекте 1809 года «Введение к Уложению государственных законов» он сосредоточил своё внимание на разработке политических, а не социальных реформ, и при этом отмену крепостного права отодвинул в далёкое будущее.

    Напротив, если в 1801 - 1804 годах введение конституции  в России М.М. Сперанский считал преждевременным, то в 1809 году он доказал необходимость преобразования России в «истинную монархию». Его характеристика основ конституции «истинно монархическогогосударства», которую он давал в 1801 - 1804 годах, переросла в 1809 году в конкретное предложение создать в России Государственную Думу. Выборный характер Думы, сохранение за монархом исполнительной власти и создание верховного судебного органа – Сената свидетельствовало о намерении М.М. Сперанского установить в стране конституционную монархию. Так, по его мнению, должно было произойти ограничение власти монарха.

    Одна  из особенностей, характерных для  проектов М.М. Сперанского, состояла в том, что надежды на изменение форм правления в России он всецело возлагал на Александра I. Опасаясь революции и тех последствий, которые она могла за собой повлечь, он стремился провести преобразования реформаторским путём. Уверенность М.М. Сперанского в том, что его предложения будут претворены в жизнь подкреплялась тем фактом, что с начала правления Александр I стремился быть инициатором подготовки

    По  мнению М.М. Сперанского, разработанные им реформы должны были упрочить власть монарха посредством ограничения его 1 произвола и утверждения закона, поэтому уже с 1804 года он неоднократно высказывал предложение создать план государственных преобразований. В действительности, когда в условиях крайней необходимости в 1809 году такое поручение им было получено и исполнено, его проекты оказались реализованы только отчасти. Это делает обоснованным предположение, что механизм ограничения самодержавной власти самим императором, который предложил М.М.Сперанский, в условиях абсолютной феодально - крепостнической монархии оказался неприемлем. Следовательно реализованы могли быть только те предложения, которые были направлены на совершенствование системы государственного управления, но не затрагивали феодально -крепостнической монархии. Вот почему главным итогом реформаторской деятельности М.М. Сперанского стало образование Государственного Совета и создание министерской системы.

    В то же время другие его положения, такие как создание законодательного выборного органа - Государственной Думы, предоставление гражданских и политических прав различным категориям населения, помимо дворян, изначально являлись неприемлемыми для претворения в жизнь в России в начале XIX века.

    По  этой причине, практически сразу же после написания «Введения» М.М. Сперанский был вынужден внести ряд изменений в свою программу и на её основе выработать другой, сокращенный, план реформ. Одним из важнейших преобразований, на проведении которого настаивал реформатор, была реорганизация Сената. В 1803-1811 годах М.М.Сперанский осуществлял поиск приемлемого варианта Сенатской реформы. Не сумев добиться преобразования Сената в независимый от императора судебный орган, что должно было обеспечиваться его выборным характером и безаппеляционностью решений, он продолжал бороться за сохранение принципа разделения властей в его организации.

    Несмотря  на то, что далеко не все предложения  М.М.Сперанского были реализованы, его  теоретическая и практическая деятельность вошли в историю России как первый пример введения принципа разделения властей в систему государственного управления, создания выборных органов, подготовки общественного мнения.

    Реформатор  учитывал факт развития капиталистических  элементов в стране, поэтому его  план преобразования России носил всеобъемлющий характер и включал ряд мер, которые должны были также способствовать развитию торговли, промышленности, образования, стимулировать финансовую систему и совершенствовать чиновничий аппарат. Впервые в истории русской социально-политической мысли М.М.Сперанский разработал конституционный проект, введение которого должно было поставить Российское государство на более высокую ступень развития. Это было тем более важно, так как в начале XIX века России принадлежала ключевая роль в Европе.  
 
 
 
 
 

 
Политическая доктрина Сперанского опирается на глубокие познания в политических теориях как античных, так и современных ему европейских мыслителей.  
 
 Договорную концепцию государства он допускал как гипотезу.  
 
 Государством, по Сперанскому, движут и управляют три силы: законодательная, исполнительная и судебная. Начало их и источник - народ, ибо он и есть не что иное, как нравственные и физические силы людей в отношении общежития. Если последняя не предоставляет подданным никаких прав, государство попадает в полное рабство, устанавливается деспотизм. Образ правления у каждого народа обусловливается степенью его гражданского развития. В основе прогресса общества лежит стремление к политической свободе. Сопротивление же державной власти естественному ходу вещей лишь "воспаляет страсти и производит волнения, но не останавливает перелома". Проекты Сперанского, в идейном отношении радикальные для его времени, были достаточно умеренны с точки зрения методов исполнения. 
 
 Сперанский был сторонником конституционной монархии, которая бы позволила "правление доселе самодержавное учредить на непременном законе". Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный чиновничий аппарат. Законность форм существования власти Сперанский связывал с разделением властей.  
 
 Законодательная власть - двухпалатной Думе, которая на своих сессиях обсуждает и принимает законы; главаисполнительной власти - монарх, который имеет право участвовать в Думе. При этом монарх не может "ни уничтожить законов, ни обезобразить их". Судебная власть представлена судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом. 
 
 Сперанский предлагал провести правовое оформление сословности с закреплением прав и свобод. Дворянство он наделял всеми политическими и гражданскими правами и дополнительным правом владения землями, населенными крестьянами, с обязанностью уплаты налога за владение землей. Среднему сословию (владельцам любой недвижимости) он представлял все гражданские права, а политические - в зависимости от имущественного ценза. Рабочий народ - только гражданскими правами.  
 
 К крепостному праву Сперанский относился отрицательно. При этом резкой отмены ее опасался. Предлагал осуществить отмену крепостного права в несколько этапов. 
 
 Весной 1812 г. интриги придворных привели к отставке и ссылке Сперанского. Немалую роль в этом сыграла "Записка о древней и новой России" писателя и историка Н.М. Карамзина. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Начало реформ

Вступив на престол, Александр не рискнул прямолинейно проводить политику абсолютизма. Первые его внутриполитические мероприятия были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I, вызвавших возмущение не только петербургской аристократии, но и широкой русской общественности. Он выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику "по законам и сердцу" своей бабки Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе. Александр восстановил отменённые Павлом "Жалованные грамоты" дворянству и городам, объявил широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь разрешён свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией и раздражавшие людей регламентациями в быту, одеежде, общественном поведении и т. д. Эти меры создали Александру славу либерала.

Вступив на престол, Александр дал понять, что намерен  провести реформы по самым насущным общесвенно-политическим проблемам. 5 апреля 1801 был создан Непременный совет - законосовещательный орган при государе, получивший право опротестовывать действия и указы царя. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. В него вошли молодые друзья царя - граф П. А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф Н. Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи.

Реформы государственного управления.

В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и  контролирующим органом в системе  государственного управления. Его участие  в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать "представления" императору по поводу устаревших законов.

Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными  делами ведал Святейший Синод, члены которого назначались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю из военных или гражданских чиновников. Его роль и полномочия всё больше усиливались. При Александре I должность обер-прокурора исполнял в 1803-1824 князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.

Александр I надеялся с введением министерской системы  центрального управления навести порядок  и укрепить государство. Но решительной  победы с злоупотреблениями достигнуто н было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нём с опасением уронить престиж Сената. Становилось очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу создания такой системы государственной власти, которая активно содействовала бы развитию производительных сил страны, а н пожирала её ресурсы. Требовался принципиально новый подход к решению задачи.

Разочарование в  ближайшем окружении заставило  его искать опору в людях, лично  ему преданных и не связанных  с сановной аристократией. Он приближает к себе сначала А. А. Аракчеева, а  позднее М. Б. Барклая де Толли, ставшего в 1810 военным министром, и М. М. Сперанского (1772 - 1839), которому Александр поручил разработку нового проекта государственной реформы.

Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие выдвинули его на важные государственные посты. В 1807 г. Александр приблизил его к себе, а затем взял с собой, отправляясь в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Французский император быстро оценил скромного статс-секретаря, внешне ничем не выделявшегося в русской делегации. "Не угодно ли вам, государь, - в шутку спросил он Александра, - обменять мне этого человека на какое-нибудь королевство?"

Сперанский отличался  широтой кругозора и строгой  системностью мышления. Он не терпел хаоса  и сумбура. Любой, самый запутанный вопрос в его изложении приобретал упорядоченную стройность. В 1809 г. по поручению Александра он составил проект коренных преобразований.

Осуществление проекта  М. М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в  России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на её рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная - соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царём. Мнение Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Реальная законодательная  власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать "мнение народное". В этом и заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей.

По проекту Сперанского  избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных  крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах  не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: "Никто не может быть наказан без судебного приговора". Это должно было ограничить власть помещиков над крепостными.

Осуществление проекта  началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.

Между тем сам  Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая  членов его семьи, стремившихся не допустить  радикальных реформ. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского  наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все консерваторы, среди которых особо выделялся А. А. Аракчеев, бывший фаворит Павла, попавший в милость и к новому императору. Определенное влияние на него, по-видимому, оказала и "Записка о древней и новой России" Н. М. Карамзина, которая дала, очевидно, повод императору усомниться в правильности избранного им пути. Немаловажное значение имел фактор и международного положения России: усиливавшееся напряжение в отношениях с Францией и необходимость подготовки к войне давали возможность оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную. Сперанский был окружён платными и добровольными шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово. В марте 1812 г. он был отстранён от дел и сослан в ссылку.

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию  и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император  обладал верховной законодательной властью.

В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во введении конституции  в Царстве Польском (1815), сохранении сейма и конституционного устройства в Финляндии, присоединённой к России в 1809 г., а также в создании Н. Н. Новосильцевым по поручению царя "Уставной грамоты Российской империи" (1819-1820). В проекте предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных органов, равенство всех граждан перед законом и федеративный принцип государственного устройства. Однако все эти предложения остались на бумаге.