Специальные экологические преступления

Содержание.

• Введение
• Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении определенных
• видов деятельности
• Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
• Специальные экологические преступления
• Заключение
• Используемая литература

Введение.

Природа есть объективная  реальность, которая изменяется вследствии

сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический  прогресс

и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к

обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов,

загрязняется природная  среда, утрачивается естественная связь  между человеком

и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется

экономическая и  политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное

пространство.

Наша страна относится  к странам мира с наихудшей  экологической ситуацией.

Загрязнение природной  среды достигло невиданных масштабов. Только убытки

экономического  характера, не принимая во внимание вред экологического характера

и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную

половине национального  дохода страны. Экологическая проблема номер один –

загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей.

Средний возраст  мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый

ребенок рождается  умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на

генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В

большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные

формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ  при ООН народ РФ

находится на грани  вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны

экологического  бедствия и чрезвычайных экологических  ситуаций. Только 15-20%

жителей городов  и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам

качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает

гигиеническим требованиям. Список

подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем

– жителям необъятной и богатой ресурсами России –  пора осознать, что время

нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно

платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением

ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим

здоровьем, но и  благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на

природную среду  есть не что иное, как уничтожение  биологической основы

существования человека, современная форма каннибализма. В сложившейся ситуации неизменно  возрастает роль правоохранительных органов  в

области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический  правопорядок, стоя

на страже закона, они охраняют и наше будущее. 

Нарушение правил экологической  безопасности при  осуществлении

определенных  видов деятельности.   Нарушение правил охраны окружающей

среды при производстве работ.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 246 УК, являются отношения в

сфере хозяйственной  и иной деятельности с целью сохранить природные объекты,

оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.

При формировании территориально-производственных комплексов промышленности,

сельского хозяйства, строительства и реконструкции  городов, населенных

пунктов устанавливаются  предельно допустимые нормы нагрузки на природную

среду с учетом ее потенциальных возможностей, необходимости  рационального

использования территориальных  и природных ресурсов, сохранения естественных

экологических систем.

Перечисленные в  статье работы по своему характеру  всегда связаны с

возможностью причинения вреда окружающей среде. Поэтому  при проведении работ

необходимо пользоваться правилами направленными на минимизацию рисков,

уменьшение потенциальной  угрозы и ограничение вынужденных отрицательных

последствий. Эти  правила и нормы содержатся в  экологическом и

природоресурсовом законодательстве:

-       Законе РФ “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г.

-       Федеральном законе “Об особо охраняемых природных территориях” от 15

февраля 1995 г.

-       Федеральном законе “О животном мире” от 24 апреля 1995 г.;

-       Федеральном законе “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г.

-       Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.;

-       Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 г.

Законодатель устанавливает  ответственность за нарушение общих экологических

требований, в том  числе и по радиационной защите населения.

При размещении, технико-экономическом  обосновании проекта, проектировании,

строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий и сооружений,

прокладке коммуникаций, иных объектов, прямо или косвенно влияющих на состояние

окружающей среды, должны выполняться “Требования по предотвращению гибели

объектов животного  мира при осуществлении производственных процессов, а также

при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и

электропередач”, утвержденный Правительством РФ от 13 августа 1996 г. № 997.

Строительство объектов производится при наличии положительного заключения

специально на то уполномоченных государственных  органов и решения местных

органов самоуправления. В необходимых случаях вопрос о размещении объектов

решается по результатам обсуждения или референдума.

Объективную сторону  данного состава преступления образуют также и нарушения

правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных

объектов, которые  выражаются в несоблюдении правил нормирования и

лимитирования природных ресурсов, а также требований, регламентирующих

производственную деятельность.

Обязательным признаком  преступления являются общественно  опасные последствия:

существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью

человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Специальные экологические преступления.

1) преступления, посягающие  на общественные отношения в  области охраны и

рационального использования  земли, недр и обеспечения экологической

безопасности:

— порча земли (ст. 254);

— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие  на общественные отношения в  области охраны и

рационального использования  животного мира(фауны):

— незаконная добыча водных животных (ст. 256);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

— незаконная охота(ст. 258);

— нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

— уничтожение  критических местообитаний для  организмов, занесенных в Красную

книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие  на общественные отношения по  охране и

рациональному использованию  растительного мира (флоры):

— незаконная порубка  деревьев и кустарников (ст. 260);

— уничтожение  или повреждение лесов (ст. 261);

— нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями  и вредителями

растений (ч. 2 ст. 249);

— незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие  на объективные отношения по  охране и

рациональному использованию  вод и атмосферы, а также обеспечению

экологической безопасности:

— загрязнение  вод (ст. 250);

— загрязнение  морской среды (ст. 252);

—загрязнение  атмосферы (ст. 251).

По характеру  экологические преступления можно  разделить на:

1) преступления, связанные  с незаконным захватом (завладением)  природных

ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные  с негативным воздействием на  природную среду,

ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248,

249,250,251,252,254,255,257,259,261,262). Административная ответственность за экологические правонарушения применяется

компетентным органом  исполнительной власти государства, должностным  лицом

соответствующего  государственного органа или судом.

Административно-наказуемые экологические нарушения по видам  составляют

одиннадцать групп:

1.     загрязнение  окружающей природной среды;

2.     превышение  предельно допустимых биологических, радиационных,

физических и  иных вредных воздействий;

3.     нарушение  экологических требований при  планировании, технико-

экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции  и вводе в

эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

4.     несоблюдение  экологических требований при  складировании, переработке,

уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных,

химических и  иных вредных веществ;

5.     нарушение  правил транспортировки, хранения, применения химических

средств;

6.     нарушение  установленного порядка добывания,  сбора, заготовки, продажи,

приобретения, ввоза  и вывоза за границу объектов животного  и растительного

мира, природного сырья. ботанических, зоологических и минералогических

коллекций:

7.     порча,  повреждение, уничтожение природоохранных  территорий и

комплексов, а также  естественных экологических систем;

8.     невыполнение  обязательных мер по восстановлению  окружающей природной

среды и воспроизводству  природных ресурсов:

9.     невыполнение  требований государственной экологической  экспертизы и

предписаний специальных  государственных органов экологического контроля;

10. незаконное расходование  бюджетных средств государственных  экологических

фондов на цели, не связанные с охраной природной  среды;

11. нарушение правил  охраны природно-заповедных объектов  и особо охраняемых

территорий.

За совершение экологических административных правонарушений могут

применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения

правонарушения; лишение  специального права (охоты, рыболовства, управления

транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием

совершения правонарушения.

Дисциплинарную  ответственность несут работники  предприятий, учреждений,

организаций независимо от формы собственности.

Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым

законодательством, законодательством о государственной  службе, иными

нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми

соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии,

организации, учреждении.

Общие положения  о возможности применения к нарушителю экологического

законодательства  материальной ответственности содержатся в ст. 83 Закона

РСФСР “Об охране окружающей природной среды”. Порядок  ее применения

регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность

заключается в  возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы,

которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной

хозяйствующий субъект, с которым виновный находится  в трудовых отношениях. В

соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет

ответственность в размере прямого действительного  ущерба, но не более своего

месячного заработка (ст. 119 КЗОТ РСФСР).

Заключение.

В заключении можно  отметить, что с каждым годом число  экологических

преступлений и  иных правонарушений увеличивается. Они  все больше влияют на

состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают  фактором

политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют  вред не

только экономике  страны, но и подрывают сами биологические  основы

существования человека.

Всё это диктует  необходимость наращивать усилия всех государственных, в том

числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной

среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует  о том, что

только силами природоохранных и контролирующих органов остановить

разрушительный  экологический беспредел невозможно.

Эти органы снизу  доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую

окончательные экономические  и экологические решения. В силу зависимого

положения они  часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и

ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных  контролеров

нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах в последнее время

происходит процесс  коммерциализации, сращивания с теневой  экономикой, укрытия

злоупотреблений должностных лиц.

В сложившихся  экстремальных условиях с охраной  природы крайне негативно

следует расценивать  любые шаги, направленные на ослабление прокурорского

надзора в сфере  экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур

позволяет сделать  вывод о необходимости дальнейшего  совершенствования их

деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими

экологическими, правовыми  и экономическими знаниями, о надлежащем техническом

оснащении.

Сегодня, как никогда  раньше, необходимы: укрепление авторитета

природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и

взаимодействия  их с территориальными прокуратурами  и другими право- и

природоохранными  и контролирующими органами в  сфере экологии; активное

участие природоохранных  прокуратур в законопроектной работе в области

экологии.

Надзор природоохранных  прокуратур необходимо распространить также на

исполнение международных  договоров России в области охраны окружающей

природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое

действие, без внесения соответствующих изменений и  дополнений в законы и

другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением  действующих в

сфере экологии (включая  природопользование, охрану окружающей природной

среды, обеспечение  экологической безопасности) нескольких сотен законов и

указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой

действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии

представляются  возможными только специализированными  природоохранными

прокуратурами.

Именно эти прокуратуры  могут наиболее квалифицированно надзирать  за

исполнением экологических  требований законодательства в пределах территорий

(акваторий), занятых  объектами федеральной государственной  собственности, за

соответствием федеральным  законам подзаконных нормативных  актов, издаваемых в

сфере экологии, соблюдением  законодательства по вопросам защиты

конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и

исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства.

Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало  бы не ограничиваться

какой-либо одной  моделью их организации. В зависимости  от сложности решаемых

задач, объема надзорной  работы в сфере экологии одновременно могли бы

функционировать несколько моделей специализированных природоохранных

прокуратур.

Из вышеизложенного  следует что координация усилий всех государственных

органов, общественных организаций, будет способствовать комплексному подходу

в организации  борьбы с правонарушениями в области  природопользования.

Одним из путей  комплексного подхода в организации  природоохранной

деятельности является принятие межведомственных нормативных  актов,

охватывающих смежные вопросы охраны окружающей среды.

Данная работа позволяет сделать вывод, что  экологическая функция

правоохранительных  органов нуждается в дальнейшем развитии и

совершенствовании.

Необходимо поднимать  роль природоохранных прокуратур и  создавать новые

структуры, прообразом которых может стать экологическая  милиция. Так как от

этого зависит  не только наше здоровье но и здоровье наших потомков.

Используемая  литература. 

1. Арский Ю. М. и др. Экологические проблемы: что происходит,кто виноват и что делать? / Под ред. В. И. Данилова-Данильяна. - М., 1997.

2. Волков Г.А. и др. Практикум по экологическому праву России/ Под ред. А. К. Голиченкова. - М., 1996.

3.Дьяков С. В. и др. Уголовное право. Особенная часть/Подред. Б. В. Здравомыслова.

4.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. / М., 1996.

5. Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации /

Под редакцией  Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 2000.

6ю Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской

Федерации. – М., 2000.

7.Уголовный кодекс Российской Федерации с изменениями и

дополнениями на 1 января 2000 г. Принят Государственной  Думой 24 мая 1996

года, Одобрен Советом  Федерации 5 июня 1996 г. - М., 2000.

8.Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е.Крутских. – М., 1999.