Специальные экономические зоны. Оффшорные зоны
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Нижегородский филиал.
ЭССЕ
по дисциплине «Региональная экономика»
на тему: «Специальные экономические зоны. Оффшорные зоны».
Нижний Новгород
2007
ВВЕДЕНИЕ.
За всю историю человечества было лишь три великих открытия - огонь, колесо и центральная банковская система.
Джон Кеннет Гэлбрейт
Одним из методов реализации региональной политики являются специальные (особые или свободные) экономические зоны (СЭЗ). Основной целью создания СЭЗ является развитие определенной территории путем активизации внутренних ресурсов и привлечения в регион внешних источников, как: инвестиций, технологий, человеческого капитала. В основе создания специальных экономических зон лежат идеи теории полюсов роста.
Специальные экономические зоны являются многофункциональными образованиями, их создание нацелено на решение как региональных, так и общенациональных задач, привлечения местного и иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса, развитие международного сотрудничества, интеграции в мировую экономику.
Под специальной экономической
зоной понимается ограниченная территория
с особым юридическим статусом по
отношению к остальной
Создание специальных экономических зон – одна из форм реализации территориальных приоритетов, когда обнаруживается, что в данном географическом месте складываются наилучшие условия для эффективного движения капитала и ускорения экономического роста.
Специальные экономические зоны создаются по единой логической схеме, включающей в себя поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем их селективной поддержки.
Создание специальных экономических зон направлено на решение собственно региональных и общенациональных задач, поэтому целями создания специальных зон могут быть:
С точки зрения государства:
- Привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны.
- Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала.
- Развитие экспортной базы.
- импортозамещение
- Апробация новых методов менеджмента и организации труда.
С точки зрения инвесторов:
- Освоение новых рынков сбыта.
- Приближение производства к потребителю.
- Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин.
- Доступ к инфраструктуре.
- Использование более дешёвой рабочей силы.
- Попытка снижения влияния бюрократии.
В связи с поставленными целями формируется конфигурация специальной экономической зоны, льготы для реализации поставленных целей.
Законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ в большинстве стран мира, включает следующее:
- таможенное регулирование экспортно-импортных операций
- налогообложение
- лицензирование
- визовое оформление
- банковскую и страховую деятельность
- имущественные и залоговые отношения
- трудовые и социальные отношения
- управление зоной
- другие вопросы, имеющие специфическое отношение к деятельности свободных экономических зон.
Виды специальных экономических зон
В современной мировой практике существует до 28 разновидностей свободных экономических зон.
СЭЗ функционируют как в промышленном развитых (США, Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри Ланка, Гватемала) имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме. Продолжается процесс создания зон на территории СНГ. Они распологаются как на небольшой территории в несколько квадратных километров, так и на крупных территориях в несколько десятков сотен километров.
В зависимости от выполняемых функций, степени интеграции в экономику и систем предоставляемых льгот СЭЗ можно разделить на следующие разновидности:
- таможенные зоны;
- беспошлинные торговые зоны;
- таможенные свободные зоны;
- зоны свободной торговли;
- внешнеторговые зоны;
- беспошлинные экспортно-производственные зоны;
- свободные экспортные зоны;
- свободные экспортно-производственные зоны;
- экспортно-производственные зоны;
- свободные производственные зоны;
- зоны экономического благоприятствования;
- промышленные экспортно-ориентированные зоны;
- свободные промышленные зоны;
- предпринимательские зоны;
- зоны совместного предпринимательства;
- зоны технико-экономического развития;
- зоны развития новой и высокой технологии;
- технико-внедренческие зоны;
- научно-промышленные парки;
- оффшорные зоны;
- эколого-экономические регионы;
- открытые районы;
- туристско-рекреационная зона;
- эколого-экономические регионы;
- свободные банковские зоны.
Характерными чертами СЭЗ являются :
1) применение различных видов льгот и стимулов:
- внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
- фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
- финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
- административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.
В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).
2) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
3) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.
Особые экономические зоны в России.
В России 22 декабря 2005 постановлением Правительства РФ организовано шесть особых экономических зон:
Четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах:
- Дубна
- Зеленоград
- Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»
- Томск
Две промышленно-производственные зоны в городах:
- Елабуга
- Липецк
3 февраля 2007 года постановлениями
Правительства РФ в России
создано семь особых
ОЭЗ туристско-рекреационного типа:
- в Краснодарском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 70
- в Ставропольском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 71
- в Иркутской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 72
- в Республике Бурятия - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 68
- в Республике Алтай - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 67
- в Алтайском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 69
- в Калининградской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 73
В России существуют определенные условия создания особых экономических зон, которые оговорены в федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г.:
- На территории государства могут создаваться
только три типа ОЭЗ:
- Технико-внедренческие (площадью не более 2 км²);
- Промышленно-производственные (площадью не более 20 км²);
- Туристско-рекреационные;
- Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;
- На территории ОЭЗ не допускается:
- Добыча и переработка полезных ископаемых;
- Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;
- ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
- Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса.
Оффшорные зоны
В России под термином «оффшорная зона» понимается разновидность специальных экономических зон, специфическую форму организации коммерческой деятельности. Слово «оффшорный» произошло от английского «offshore», что означает, если перевести дословно, - «вне берега(границы)», «обособленный».
В современной литературе и деловом обороте наряду с термином "оффшорная зона" используются в качестве синонимов также понятия "налоговое убежище", "налоговая гавань".
Термин "оффшорная зона" в общем виде подразумевает любую страну с низкой или нулевой налоговой ставкой на все или отдельные категории доходов, определенный уровень банковской или коммерческой секретности, и минимальное или полное отсутствие резервных требований центрального банка, или ограничений по конвертируемости валюты. Кроме того, большинство оффшорных зон имеют относительно простые требования по лицензированию и регулированию финансовых и иных компаний и фирм. Компании, зарегистрированные в оффшорных центрах, находятся под юрисдикцией страны пребывания и обязаны строго соблюдать местное законодательство.
Отличительной особенностью оффшорных зон по сравнению со многими государствами, имеющими низкую или нулевую налоговую ставку на все или определенные категории дохода и обеспечивающие определенный уровень банковской и коммерческой секретности, является наличие особых законодательных гарантий финансовой секретности и возможностей для налогового планирования.
Использование оффшорных схем не является исключительно современным явлением. Когда древние Афины ввели двухпроцентный импортный и экспортный налог, то греческие и финикийские купцы начали делать объезд в двадцать миль, чтобы избежать уплаты этих сборов. Вскоре небольшие соседние острова стали убежищами для беспошлинной и безналоговой торговли и местами накопления для контрабандного ввоза товаров в Афины без уплаты налогов.
В пятнадцатом веке Фландрия
была процветающим международным коммерческим
центром с небольшим
США имеют историю уклонения от уплаты налогов еще с восемнадцатого века. Для уклонения от импортного налога, налагаемого Англией, американские колонисты перемещали и направляли свою торговлю через Латинскую Америку.
Одним из первых примеров “налогового убежища” в Европе был г. Кампионе на границе между Швейцарией и Италией, после отказа обеих стран от налоговой юрисдикции над этим населенным пунктом.
К наиболее “старым” оффшорным зонам относятся острова Мэн, Гернси, Джерси, Гибралтар, а также Ирландия и Панама. Именно эти страны и территории в течение достаточно длительного времени не только обслуживали интересы европейского бизнеса, но и замыкали на себя значительную часть всех мировых оффшорных операций.
В послевоенный период количество оффшорных центров в мире исчислялось единицами. Однако, в начале 70-х годов начался своеобразный бум в создании оффшорных центров.
Всего оффшорных зон
насчитывается несколько
За редким исключением оффшорные центры располагаются на территориях, островах и архипелагах с выгодным географическим положением, развитыми транспортными и телекоммуникационными сетями, вблизи крупных международных финансовых и торговых центров.
По оценкам экспертов МВФ в отдельных странах доходы от оффшорного бизнеса достигают от 30 до 40% валового внутреннего продукта.
В настоящее время среди европейских государств оффшорные операции наиболее динамично развиваются и вносят значительный вклад в развитие национальной экономики на Кипре. Этот вид экономический деятельности возник здесь после 1974 г., когда для выхода из кризиса киприоты стали искать возможности достижения экономического успеха за пределами острова, пытаясь внедриться на внешний рынок.
Отличительными особенностями оффшорных зон являются:
1. Льготное налогообложение. Многие оффшорные юрисдикции взимают налоги. Однако все они или не взимают подоходный налог вообще, либо взимают его только с определенных категорий дохода, либо взимают налог более низкий, чем в той стране, где плательщики являются налоговыми резидентами.
Отсутствие подоходного налога, как правило, является частью политики привлечения иностранного капитала. В ряде случаев подоходный налог не вводится по причине бедности значительной части населения. Многие налоговые убежища в бассейне Карибского Моря представляют собой небольшие, малоразвитые страны с бедными жителями. В этих условиях страна может иметь значительно больший доход при низком уровне налогов и сборов.
Важной особенностью
большинства оффшорных
2. Финансовая секретность. Определенный уровень секретности является характерным как оффшорных юрисдикций, так и для других стран. Однако большинство стран не защищают эту информацию от расследования правоохранительными органами иностранного государства, в особенности, когда расследование осуществляется в соответствии с международным договором. Особенностью оффшорных юрисдикций является наличие чрезмерно жестких правил защиты банковской и коммерческой тайны. Они отказывают в нарушении своих барьеров секретности даже тогда, когда имеется серьезное нарушение законов другой страны.
В данном случае различают две категории оффшорных юрисдикций:
- страны, которые отказывают в ослаблении своей секретности, несмотря на использование режима секретности в преступных целях, и
- страны, которые разрешают законные расследования в надлежащих случаях.
Степень секретности и масштаб этих ограничений различны в различных странах. Например, Бермуды разграничивают уклонение от уплаты налогов и другие преступные деяния. Они содействуют правоохранительным органам других стран в расследовании неналоговых преступлений, но отказывают в сотрудничестве в случаях уклонения от уплаты налогов. Во многих странах, таких как Багамские и Каймановы Острова, степень гарантированной секретности непосредственно связана с типом устава приобретенной или лицензированной корпорации. Эта секретность заложена или в общем, или в статусном праве.
Секретность особо обеспечивается в странах, которые были или все еще являются британскими колониями. Многие юрисдикции подтвердили или усилили уголовные санкции за нарушение секретности. Например, в 1976 году Каймановы Острова, которые уже имели систему строгой банковской секретности, усилили свои законы посредством добавления значительных санкций против лиц, раскрывающих большую часть банковской и коммерческой информации.
3. Валютный контроль. Оффшорные юрисдикции имеют, как правило, систему двойного валютного контроля. В ее основу положено различие между резидентами и нерезидентами, а также между национальной и иностранной валютами. Общее правило следующее: резиденты подвергаются валютному контролю, а нерезиденты валютному контролю не подвергаются. Однако нерезиденты подвергаются обычному контролю в отношении местной валюты. С компанией, созданной в оффшорной юрисдикции, принадлежащей нерезидентам и осуществляющей свою деятельность вне юрисдикции, обращаются как с нерезидентной с точки зрения валютного контроля. Соответственно, иностранное лицо может сформировать компанию в стране налогового убежища для осуществления бизнеса в других юрисдикциях. В этом случае компания не будет подвергаться валютному контролю в налоговом убежище постольку, поскольку она не осуществляет операции в валюте других юрисдикции и не занимается бизнесом в данной оффшорной юрисдикции.
4. Коммуникации. Большинство оффшорных юрисдикций имеют отличные средства связи, в особенности хорошие телефонные, кабельные и телексные услуги связи для соединения их с другими странами. Многие имеют также отличную воздушную связь.
Например, Каймановы Острова имеют отличные телефонные и телексные средства связи. Можно позвонить напрямую на Каймановы Острова из Соединенных Штатов и Канады. Имеются ежедневные беспосадочные авиарейсы между Майами и Каймановыми Островами и прямая линия между Хьюстоном и Гранд Кайманом. Использование английского языка в качестве основного языка в Карибских юрисдикциях и их близость к территории США также способствует тому, чтобы делать их особенно привлекательными для жителей США и Канады. Сегодня там зарегистрировано 18000 корпораций, что превышает количество местных жителей, и считается, что имеется телексный аппарат на каждого мужчины, женщины и ребенка на острове Гранд Кайман. Кайманские правительственные должностные лица считают, что через конфиденциальные банковские счета ежегодно проходят 10 миллиардов долларов.
5. Легкость
доступа к зарубежной
Исходя из вышеперечисленных особенностей оффшорных зон, оффшорный бизнес концентрируется в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью в трастовой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций.
Вывод:
Таким образом, одной из характерных черт современного мирового интеграционного процесса является развитие различных видов специальных экономических зон, диверсификация их структур и эволюция форм создания и функционирования.
В свою очередь эволюция форм специальных экономических зон отражает объективные процессы развития мирового хозяйства и международного разделения труда.
Так, политика жесткого протекционизма, привела к появлению зон свободной торговли.
Либерализация внешнеэкономических связей, воплощение концепции общества массового производства и потребления, выход на мировую арену транснациональных компаний способствовали динамичному развитию экспортно-производственных зон.
Концентрация банковского капитала, интернационализация валютных операций, развитие теневых секторов в мировой экономике, а также рост числа богатых людей и стремление к снижению налогов на получаемую прибыль, послужили объективной основой формирования разветвленной сети оффшорных центров.
Превращение научно-технической революции в один из наиболее активных элементов современного воспроизводственного процесса, изменение в соотношении факторов, определяющих конкурентоспособность продукции на мировых рынках, породили достаточно эффективную форму разработки и создания наукоемкой продукции — научно-промышленные парки.
Независимо от разновидностей специальных экономических зон можно сказать, что привлечение зарубежных инвестиций выгодно для национальных экономик. Рациональное использование зарубежных капиталовложений способствует развитию производства, передаче передовых технологий, созданию новых рабочих мест, повышению производительности труда, развитию отдаленных регионов. Кроме того, привлечение иностранного капитала расширяет налогооблагаемую базу и может стать стабильным источником формирования дохода государственного бюджета.
В настоящее время можно говорить о популярности регистрации компаний в оффшорных зонах, судя по количеству Интернет сайтов посвященных регистрации оффшорных компаний и по «чёрному списку» стран, составленному ЦБ РФ, и включающему 48 стран, разделенных на 3 группы по степени риска, в которые переводы не желательны.
Несмотря на некоторые недостатки, оффшорные зоны в развитых странах рассматриваются, как положительное для экономики явление, что может быть показано наличием оффшорных зон в Швейцарии. Великобритании, Ирландии, США.
К положительным моментам, можно отнести защиту активов бизнеса и минимизацию риска их экспроприации при осуществлении предпринимательской деятельности в политически или экономически нестабильной стране, простоту регистрации, анонимность, отчетность(Во многих оффшорных зонах от оффшорных компаний совсем не требуется ведение бухгалтерии и подача финансовых отчётов), защита собственности (использование оффшорной компании (траста) может защитить имущество владельца от ответственности по обязательствам.).
В то же время оффшорные зоны открывают возможности для бесчисленного множества схем уклонения от налогов, и отмывания денег связанных с совершением экономических неналоговых преступлений (контрабанда наркотиков, накопление и отмыванием нелегальных доходов).
ЛИТЕРАТУРА
- Чернявский С. П. Основные черты современного рынка оффшорных услуг. // Банковское дело. 2000. № 4.
- Сравнительные характеристики оффшорных зон // BCS Europe : [сайт компании]. - london ; М. ; СПб., 1997 - 2006. http://www.bcs-offshore.com/
rating.html - Грузенкин, В. В. Особенности правовой стратегии в деятельности иностранных, в том числе оффшорных, компаний и групп компаний с иностранным участием в России / В.В. Грузенкин. - М. : Алгоритм, 2002.
- Перечень оффшорных зон для регистрации оффшорных компаний // Offshore Companies House : 2000 - 2006. http://www.offshore-companies.
co.uk/rus/strani/ - Викторов, И. Свободные экономические и оффшорные зоны // Законность. - М., 2000. - N 11.
- Приложение 1к Указанию Банка России от 7 августа 2003 г. № 1317-У “О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (оффшорных зонах)”
- ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г Постановления Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 67-№73
- Кокорин, В. А. Особенности гражданско-правовых отношений с участием оффшорных механизмов М. : Изд-во РГТЭУ, 2004.
- Специальный налог для банков – как средство борьбы с кризисами
- Специальный налоговый режим
- Специальный режим инвестиционной деятельности и его влияние на выход региона из кризиса
- Специальный субъект его признаки, их уголовно-правовое значение
- Специальный субъект преступления и его уголовно-правовое значение
- Специальный трудоправовой статус руководителя организации
- Специальный характер правового регулирования несостоятельности (банкротства)
- Специальные требования к качеству воды
- Специальные физические упражнения лечебной физической культуры для учащихся подростков при заболеваниях желчевыводящих путей
- Специальные физические упражнения с мячом для волейболистов
- Специальные фонды Правительства
- Специальные функции в системе Maple
- Специальные экологические преступления
- Специальные экономические зоны.Их сущность
