Сравнительно правовой анализ горного законодательства Петра I и Екатерины II

   Российский государственный университет  нефти и газа 
 

                             Юридический факультет 
 

Реферат по курсу: «Правовые основы развития нефтегазовой отрасли в России»

На тему: «  Сравнительно правовой анализ горного  законодательства Петра I и Екатерины I I». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка группы ЮР-10-02,

Константинова А.А.

Проверила: Научный Руководитель,

Доктор  исторических наук-

Денисова  Любовь Николаевна. 
 

                                         Москва 2010 

                                           План работы. 

I. Введение. 

II. Основная часть. 

Глава 1. Горное законодательство.  

Глава 2.  История зарождения и становления российского горного дела и законодательства.  

Глава 3. Указ Петра I. 

Глава 4. Манифест Екатерины II.  

Глава 5. Итог и  изменения правовой основы пользования недрами, осуществленные Манифестом 1782 г. 
 

III. Заключение. 

IV. Список используемой литературы. 

V. Приложение (картинки) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.  

Наша страна занимает одно из первых мест в мире по запасам многих полезных ископаемых (а по запасам природного газа — первое).

Полезные  ископаемые – горные породы и минералы, которые используются или могут быть применены в народном хозяйстве. Их можно разделить на

-твердые (различные руды, уголь, мрамор, гранит, соли);

-жидкие (нефть, минеральные воды);

-газовые (горючие газы, гелий, метан).  

В России имеются  почти все виды полезных ископаемых: топливно-энергетические ресурсы (нефть, природный газ, уголь, уран); черные металлы (железные, марганцевые, хромовые руды); цветные и редкие металлы (медь, свинец, цинк, никель, алюминиевое сырье, олово, вольфрам, молибден, сурьма, ртуть, титан, цирконий, ниобий, тантал, иттрий, рений, скандий, стронций и др.); благородные металлы и алмазы (золото, серебро, платиноиды); неметаллические полезные ископаемые (апатиты, фосфориты, калийные и поваренная соли, плавиковый шпат, слюда-мусковит, тальк, магний, графит, барит, пьезооптическое сырье, драгоценные и поделочные камни и др.). Россия обладает крупными запасами алмазов (Якутия), апатитов (Кольский полуостров), каменных солей (Поволжье, Урал), каменной и поваренной солей (Урал, Поволжье), графита (Урал, Сибирь), разнообразного строительного сырья.

И наша страна, а  точнее экономика нашей страны, в основном живет за счет экспорта этих самых полезных ископаемых.

Мне бы хотелось рассмотреть данную тему с юридической точки зрения, во временном промежутке 1700-1800 годов. 
 

 Итак, целью моего реферата является:

- изучение и  сравнительный анализ горного законодательства Петра I и Екатерины II. 

Для достижения указанной цели реферата будет необходимо решить ряд задач:

- изучить горное  законодательство с юридической  точки зрения

- рассмотреть  вкратце историю зарождения и становления российского горного дела и законодательства

- изучить Указ Петра I (Об учреждении Берг - Коллегиума для ведения в оном о рудах и минералах)

- изучить Манифест  Екатерины II

-провести их  сравнительную характеристику и  сделать выводы 
 

Основная  часть.

Глава 1. Горное законодательство.  

 Горное законодательство — совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр. 

 В советском государстве национализация недр произведена Декретом о земле, принятым 2-м Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917. В соответствии с Конституцией CCCP (ст. 11) недра в CCCP состоят в исключительной собственности государства. 

 В данный  момент, согласно  статье 1-2. (Собственность на недра)- «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами» 
 

Задачами горного  законодательства является регулирование  горных отношений в целях обеспечения  научно обоснованного, рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нуждах народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в этой области.

Государственный контроль в области использования  и охраны недр осуществляют Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, государственный  надзор за использованием и охраной  недр — органы государственного горного  надзора, государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр — органы государственного геологического контроля. Большое внимание горное законодательство уделяет разведке и добыче полезных ископаемых. 

По особенностям правового режима полезные ископаемые подразделяют на 4 группы: не общераспространённые, общераспространённые, подземные воды, торф. Пользователями недр могут быть государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения, а в отношении общераспространённых полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод — также все землепользователи, в том числе и граждане. 

Пользователи  недр обязаны обеспечивать: полноту  геологического изучения; рациональное, комплексное использование и  охрану недр; безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами; охрану атмосферы воздуха, земель, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недр; сохранность заповедников, памятников природы и культуры; приведение земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, запрещаются.   

В других странах  природные богатства, содержащиеся в недрах земли, также являются государственной  собственностью, т. е. всенародным достоянием. Порядок их разведки и разработки специально регулируется законодательством. 

Истоки горного  законодательства уходят в древность. В Древнем Египте, Древней Греции, Карфагене, где широко велась добыча золотых, серебряных и медных руд, участки  разработки принадлежали верховной  власти государств. В Древнем Риме первоначально недра являлись собственностью владельца земельного участка. Позже на завоёванных территориях право собственности на недра, как и на поверхность, принадлежало государству. В эпоху разложения феодализма, а особенно при капитализме в горном законодательстве отражается борьба двух начал: горной собственности (разведка и добыча полезных ископаемых может производиться лишь с разрешения собственника земли) и горной свободы (разведка и добыча полезных ископаемых производится с разрешения государства, но с вознаграждением собственника земли). В этом разграничении отражается реальный антагонизм классовых интересов капиталистов-горнопромышленников, с одной стороны, и помещиков-землевладельцев — с другой. Принцип горной свободы в России провозглашён при Петре I, а горной собственности — при Екатерине II. 
 
 
 
 
 

Глава 2. История зарождения и становления российского горного дела и законодательства. 

А. И. Герцен: «Время от времени полезно  заглядывать в  архивы. Полнее сознавая прошлое, мы уясняем  современное…» 

В 7-8 веках, у  восточных славян ремесло отделилось от земледелия. Стали выделяться различные  специалисты: кузнецы, литейщики, мастера  золотых и серебряных дел. Далее  русское государство находилось на подъеме своего развития. В 12-15 веках  начинается разработка железа. В Москве появляются Пушечный двор и Оружейная палата. Первое письменное упоминание о наличии нефти в России относится к XVI веку, когда она была обнаружена у берегов реки Ухты… В 1702 году появилось сообщение об открытии нефти в Поволжье, несколько позже и на Северном Кавказе. В XVI веке в России появляются жалованные грамоты- привилегии отдельным лицам на поиск и добычу нефти; тарханные грамоты- грамоты, которые освобождают промышленника от оплаты налогов и от местного суда; похвальные грамоты…

То есть можно  сделать вывод о том, что до начала Петровских реформ в отечественной  горной отрасли деятельность промышленников, занимавшихся поисками, добычей, и переработкой полезных ископаемых подчинялась действию обычного права и частной воле князей. То есть их воля выражалась в царских указах, уставных грамотах, жалованных грамотах, льготных грамотах, тарханных грамотах и др.

Это всё зачатки  горного дела на Руси. 
 
 
 

Глава 3. Указ Петра I. 

В России горное дело начинает распространяться и развиваться с Петра Великого. Петр Великий придавал большое значение горному делу и стремился всячески к его развитию. Первым законодательным распоряжением Петра I в сфере зарождающегося горного права стал Указ от 2 ноября 1700 г. о необходимости извещения правительства об открытых месторождениях полезных ископаемых. Указ обязывал всякого, "…кто на Москве и в городах ведает или впредь сведает на государевых или на чьих-нибудь землях золотую, и серебряную, и медную или иные какие руды…", извещать об этом правительство.

В 1719 г. он издал, так называемую «Берг-Привиллегию», в которой регламентировались разные стороны горного дела.

С этого момента  в России появляется правовая основа пользования недрами, начинает определяться правовой статус недр и извлеченных  из них полезных ископаемых. Правила, сформулированные в отдельных статьях Берг-Привилегии, представляют собой своеобразные основы формируемого горного права. 
 
 

В первой статье Берг-Привилегии впервые в истории  России провозглашается принцип  горной свободы.

«Соизволяется всем, и каждому дается воля, какого б чина и достоинства ни был, во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях искать, плавить, варить и чистить всякие металлы, как-то: золото, серебро, медь, олово, свинец, железо, так же и минералы, как селитра, сера, купорос, квасцы и всяких красок потребные земли и каменья, к чему каждая толика промышленников принять может, сколько тот завод и к тому надобное иждивение востребует». 

 Во второй, третьей и четвертой статьях  определяется порядок «устроения заводов» открывателем месторождений полезных ископаемых. При этом регулируются отношения между открывателем и Берг-Коллегией, возникающие после обнаружения месторождения до открытия завода.  

В пятой статье гарантируется отведение земельного участка для осуществления добычи и обработки руды и минералов. Размеры участка — 250 сажень долготы, 250 сажень ширины.

«Получившему  такую привилегию, или жалованную грамоту, на месте, где руда обретена будет 250 сажень долготы, 250 сажень ширины, отведено будет, и на том отведенном месте он и его товарищи всякую руду и минералы, что обрящут под землю, копать, и к тому потребное строение построить волен.» 

В шестой статье устанавливается приоритетное право  помещика или владельца земель, где  имеются месторождения полезных ископаемых, на устроение заводов. Но делается очень существенная оговорка: «…когда они заранее о том востребуют».  

Седьмая статья представляет собой интереснейший  пример сервитута — ограничения  прав собственника земельного участка  в связи с добычей и обработкой полезных ископаемых другим субъектом на его участке:

«Ежели владелец не имеет охоты сам строить, и  с другими в товарищество вступить не захочет, или от недостатка своего не сможет: то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и  минералы искать и копать и переделывать будут, дабы Божие благословение под землею не осталось. Однако ж те промышленники с той земли, на которой построят заводы, повинны заплатить тому владельцу от каждой руды, или минерала, тридцать вторую долю от прибыли, без всякого удержания, и за прочии места, которые для того завода потребны вновь, также и за надлежащие дрова и лес к строению, платить деньгами должны. А ежели помещик за вышеописанные места, а также за лес, дрова и уголь желать будет цену несносную,  о том требовать определения в Коллегии». 

Восьмая и девятая  статьи обещают предоставление Берг-Коллегией  кредита на строительство завода, а также вознаграждение за качественные опытные образцы. Десятая статья устанавливает гарантии и привилегии для мастеровых, работающих на горных заводах. Они освобождаются от «поборов денежных», солдатской и матросской службы, им обещается «исправная зарплата».  

Одиннадцатую  статью следует отметить особо.

Важнейшее ее значение заключается в том, что она  провозглашает горную регалию в  России. Горная регалия формулируется  следующим выражением: «Нам одним, яко  Монарху, принадлежащие рудокопные заводы…» Это значит, что горные заводы, а в соответствии с юридической теорией и практикой того исторического периода свободное и не зависимое ни от кого, в том числе и землевладельца, пользование недрами — исключительная компетенция Монарха. В этой же статье впервые провозглашается принцип платности пользования недрами. Закрепляются первые в истории России платежи за пользование недрами: «…требуем не больше, якож в иных государствах обыкновенно есть, десятую долю от прибытка, к зарплате Берг-Коллегиуму, его служителям и на иные потребные к тому расходы». При этом устанавливается и возможность отсрочки платежей в случае убыточности предприятия.  

В двенадцатой  — пятнадцатой статьях закреплено преимущественное право казны на покупку золота, серебра, меди и селитры, напрямую вытекающее из принципа горной регалии. Определяются и основы ценообразования в этой сфере.  

В шестнадцатой статье содержатся очень важные положения  о гарантиях неприкосновенности горных заводов, находящихся в частном  владении. Ведь боязнь того, что прибыльные заводы будут отобраны у частников  государством, была одной из важнейших причин, тормозивших развитие горного дела в России, по мнению первых лиц государства. Гарантии неприкосновенности заводов формулируются следующим образом: «…имеют оные промышленники рудокопных дел… сим обнадежены быть, что у них и у наследников их оные заводы отняты не будут».  

Семнадцатая, последняя, статья устанавливает юридическую  ответственность за неисполнение Берг-Привилегии. Ответственность устанавливается  очень суровая, по мнению историков  и юристов, не характерная для  этой сферы отношений в развитых странах Западной Европы. «Против же того тем, которые изобретенные руды утаят и доносить о них не будут, или другим в сыскании, устроении и расширении тех заводов запрещать и мешать будут, объявляется наш жестокий гнев, неотложное телесное наказание и смертная казнь и лишение всех имений». 
 
 

Как отмечают ученые, многие принципы и нормы Берг-Привилегии были заимствованы из иностранных горных законов. Даже само название документа взято из шведского законодательства. Все это свидетельствует о значительной рецепции иностранного права в горном праве России, что наглядно проявляется и во всем его развитии. Однако не все положения Берг-Привилегии являются заимствованными нормами. Таковы нормы о предоставлении ссуд из казны для горного дела, когда предприниматель на своей земле — сам землевладелец (ст. 8), нормы о выплате награды всякому открывателю значительных месторождений меди и серебра (ст. 9). Их включение в законодательный акт диктовалось прежде всего особым вниманием государства к становлению горного дела, необходимостью особой государственной политики в этой области.  

Таким образом, несмотря на значительные заимствования  иностранного права, в 1719 г. в России появляется правовая основа пользования  недрами. Появляются и специфические принципы и нормы права недропользования, содержащиеся в Берг-Привилегии Петра I. С этого момента начинается и формирование горного права России как самостоятельной отрасли российского права. 

Существенное  изменение правовой основы пользования  недрами связано с попытками внедрения в России новой зарубежной экономической доктрины конца XVIII в. Такие попытки были предприняты императрицей Екатериной II. Особенностью проводимой реформы горного права является то, что она изменила не только отдельные правовые нормы, но и некоторые принципы развивающегося горного права. 
 
 
 

Глава 4. Манифест Екатерины II. 

Законодательным отражением реформы стал Манифест Екатерины II от 28 июня 1782 г. В преамбуле Манифеста говорится о новых правах, предоставляемых подданным в сфере пользования недрами: «… восхотели мы ознаменовать прошествие двадцатилетнего Нашего царствования следующими выгодами, Всемилостивейше пожалованными подданным Нашим в рудокопных их промыслах». Однако первая же статья Манифеста коренным образом меняет правовой режим пользования недрами, ограничивая при этом права недропользователей.  

К моменту издания  Манифеста в существовавших законодательных  актах уже был поставлен вопрос о разграничении права собственности  на недра, их ресурсы и на поверхность  земли. Фактически он уже был решен в пользу такого разграничения, что являлось несомненным прогрессивным шагом в развитии всего горного законодательства.  

В первой статье устанавливалось: «Право собственности  каждого в имении его распространяем и повелеваем разуметь не на одной поверхности земли, им благоприобретенной или по наследству пришедшей, но и в самих недрах той земли и в водах, ему принадлежащих, на все сокровенные минералы и произращения и на все делаемые из того металлы».  

Во второй статье подтверждается, что вследствие этого принципа каждому позволено в его собственных землях добывать и обрабатывать полезные ископаемые. «Вследствие всего позволяем каждому в собственных ему землях искать, копать, плавить, варить и чистить всякие металлы, то есть золото, свинец, железо и минералы, как то селитру, серу, купорос, квасцы, соль, каменный уголь, торф, и всякие для красок и для других надобностей полезные, такие каменья, не исключая и драгоценных, и всё то по собственному своему произволению обрабатывать или своими людьми, или же вольнонаёмными». 

 Таким образом,  было однозначно слито воедино  право собственности на недра  и на поверхность земли, под  которыми они находятся. 

Согласно шестой статье разрешалось свободная внутренняя продажа золота и серебра.

«Каждый помещик или хозяин земли, получаемой им в собственных его дачах, или выработанной на собственных же дачах друга по добровольному с ним условию золото и серебро может по собственной своей доброй воле  приносить в казну НАШУ для продажи ей по надлежащей цене, или же продать его другому, или иное употребление сделать, чего ради тут запрещаются всякие принуждения и притеснения».  
 
 
 

Седьмая статья указывала на наличие определенных законов на экспорт золота и серебра.

«Что принадлежит  до вывоза сих металлов за границы, в том поступать по изданным на то узаконениям».  

Десятая статья разрешала свободный вывоз селитры  заграницу.

«Всемилостивейше разрешаем свободный выпуск за границу селитры, не требуя ни от кого на то особенного позволения, а платить только при вывозе её пошлину в таможнях по шестидесяти копеек с каждого пуда; более же сего не собирать и не платить». 
 

Согласно статье тринадцатой запрещалось основывать заводы на чужой земле.

«Запрещается иначе основать заводы как или на своей собственной земле, или же по добровольному условию с другим на принадлежащей сему последнему; следовательно, никто не должен требовать для того более земли, нежели он имеет, или же ему по договору отведено». 
 

Пятнадцатая статья устанавливает юридическую ответственность за неисполнение Манифеста. Точное наказание не указывалось.

 «Подтверждаем и при сем случае НАШИ правила, чтоб все сии промыслы верным НАШИМ подданным дозволяемые, были совершенно новые и непринуждённые, и чтоб ни единый их оных никому в монополию присвоен не был; чего со стороны мест и начальств, от НАС учреждённых, наблюдать с крайним прилежанием, под опасением гнева НАШЕГО за небрежение и попущение».  
 
 

Статьей 17 Манифеста, заключительной, отменяется действие ранее принятых законодательных  актов, что, конечно, с точки зрения юридической техники совершенно правильно. 
 
 

Глава 5. Итог. Изменения правовой основы пользования недрами, осуществленные Манифестом 1782 г. 

Петр смотрел  на горное дело, как на регалию, что  видно из следующих слов одного из его манифестов: «Нам одним, яко монарху, принадлежат рудокопные заводы и их делание». Несмотря на это, Петр не только разрешал частным лицам заниматься горным делом, но даже поддерживал и поощрял частную горную промышленность. Лицам, устраивавшим горные заводы, оказывалась от казны всевозможная помощь даровою нарезкою земель и лесов, припиской крестьян, разрешением владеть крестьянами лицам, которые этого права не имели, и т. д. К горной промышленности были допущены и иностранцы наравне с русскими. Петр Великий разрешал всякому желающему производить розыски и обработку металлов и минералов повсеместно, как на собственных, так и на чужих землях. Другими словами, он ввел начало горной свободы. Но частные лица, занимавшиеся горной промышленностью, обязаны были вносить в казну особые сборы, так называемую горную десятину. А относительно золота, серебра, меди и селитры - поименованные продукты должны были быть представляемы в казну за установленную цену и могли быть продаваемы частным лицам лишь в том случае, когда казна не нуждалась в них или не располагала средствами к их покупке. 

Екатерина II в 1782 г. отменила горную регалию и горную свободу. Производить розыски продуктов  горного царства и основывать заводы для их разработки разрешалось  лишь на собственных землях, а на чужих не иначе, как по добровольному соглашению с владельцем земли. 
 

Каковы же изменения  правовой основы пользования недрами, осуществленные Манифестом 1782 г.?

Во-первых, право  собственности на недра, их ресурсы  и право собственности на поверхность земли сливаются вместе. А вопрос об их разграничении — один из основных вопросов цивилизованного и развитого горного права. Соответственно мы сделали шаг назад и в постановке, и в решении вопроса о собственнике недр. Им, по Манифесту, на частных землях были признаны помещики. Казна добровольно устранилась от владения, пользования и распоряжения неисчерпаемыми богатствами недр России, хотя только на частных землях. Однако этим горная регалия, отражающая полновластие монарха, была поставлена под сомнение! При этом исключительные права государства на недра не провозглашались.  

Во-вторых, в  отношении частных земель принцип  горной свободы отменялся. Разрабатывать  участки недр на них без согласия помещика стало невозможно. Отказ  от принципа горной свободы, установленного Петром I и признанного в странах Европы уже в то время, значительно замедлил развитие горного права и горного дела в России.  

В-третьих, правовое регулирование пользования недрами  на казенных землях также изменилось, при этом принцип горной свободы и на них был ограничен. Правила об отдаче казенных лесов и земель за определенную плату для горного дела отменяются (ст. 5, 13, 14), и, следовательно, появляется необходимость заключения договора, добровольного со стороны местной администрации и разработчика недр. Таким образом, право первооткрывателя на разработку открытого месторождения, вытекающее из принципа горной свободы, становится фикцией. Получение права на разработку месторождения теперь напрямую зависит от администрации.  

Начала Манифеста 1782 г. продолжали действовать практически до самого конца Российской Империи, так как были восприняты и Уставом Горным, разработанным позже. 
 

Заключение.

Итак, я изучила  в кратком виде что же вообще такое  горное законодательство; изучила Указ Петра 1ого и Манифест Екатерины 2ой, отметила различия этих 2х документов. Таким образом цель моего реферата достигнута.