Сравнительный анализ справочных правовых систем, присутствующих на рынке программных продуктов

Тема: Сравнительный анализ справочных правовых систем, присутствующих на рынке программных продуктов

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1.Обзор современного состояния рынка СПС в России 4

2.Теоретические аспекты справочных правовых систем 6

2.1. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 6

2.2.Справочная правовая система «Гарант» 13

3.Сравнительный анализ справочных правовых систем 18

Заключение 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Значение эффективной  системы распространения правовой информации для современного общества трудно переоценить. Очевидно, что никакая  реформа экономического уклада и  политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа  к правовой информации как отдельных  граждан, так и организаций.

За прошедшие год произошел  существенный поворот в отношении  государства и общества к вопросам распространения правовой информации, и в немалой степени этому  способствовали процессы компьютеризации, развития информационных технологий и, в частности, широкое распространение компьютерных справочных правовых систем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Обзор современного состояния рынка СПС в России

 В настоящее время  на рынке СПС работает несколько  компаний – разработчиков систем  и большое количество сервисных  фирм, осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС.¹ Наиболее известны в России следующие продукты и фирмы- разработчики:

1-  «Консультант Плюс»:

Разработчик – ЗАО «Консультант Плюс»,

Год создания – 1992, количество региональных представительств – 700, общий  объем информационных ресурсов – более 4 000 000 документов;

2-  «Гарант»:

Разработчик - НПП «Гарант-Сервис»,

Год создания – 1990, количество региональных представительств – более 250, общий объем информационных ресурсов – более 3 000 000 документов;

3-  «Кодекс»:

Разработчик – ЗАО «Информационная  компания Кодекс»,

Год создания – 1991, количество региональных представителей российской сети ЦПИ «Кодекс» – около 300, общее  количество полнотекстных документов, доступных на портале www.kodeks.ru – более 3 300 000.

В числе систем, созданных  государственными предприятиями для  обеспечения правовой информацией  государственных ведомств, следует  выделить:

• «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

• «Законодательство России»  и «Официальные и периодические  издания правовой информации в машиночитаемом виде» (НТЦ «Система»).

Кроме того, на российском рынке  представлены такие системы, как:

• «Референт» (фирма «Референт-Сервис»);

• АРМ «Юрист» (компания «Интралекс»).

Степень распространения  продуктов той или иной компании на российском рынке различна. Кроме  того, продукция разных компаний имеет  существенные различия не только по распространенности и тем концепциям, которые закладываются в систему разработчиками, но, что самое главное, и по качеству.

Для оценки качества СПС  очень важно выделить действительно  существенные параметры и возможности  систем, на которые следует обратить внимание в первую очередь. Главными свойствами качественного информационного  наполнения СПС являются:

- полнота информационного  массива;

- достоверность представленной  информации;

- оперативность актуализации  информации при изменении законодательства;

- юридическая обработка  информации (тематическая классификация,  отражение связей между документами,  подготовка новых редакций и  т.д.);

- экспертный анализ информации (отбор важнейшей информации, ее  систематизация, выводы экспертов  по сути вопросов и пр.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Теоретические аспекты справочных правовых систем

2.1. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

                                                                                                 

Справочно-правовая система  «Консультант Плюс» создана АО «Консультант Плюс» и распространяется с 1992г. Система хорошо известна и по состоянию  на начало 2005г. занимает одну из лидирующих позиций на территории России. Сеть компании «Консультант Плюс» объединяет более 300 региональных информационных центров, производящих поставку СПС, сервисное  обслуживание и передачу информации пользователям. Справочно-правовая система  «Консультант Плюс» содержит самые  разные типы правовой информации: от нормативных  актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов, документы  содержатся в едином информационном массиве «Консультант Плюс».

 Наиболее удобным,  полностью отвечающим требованиям,  указанным выше, является подход, реализованный в Консультант Плюс, основанный на 2-х уровневой системе деления. Все документы содержатся в Едином информационном массиве Консультант Плюс, который делится на разделы, объединяющие документы определенного типа (например, нормативные акты, материалы судебной практики, финансовые консультации и т.д.); разделы же делятся на отдельные информационные банки (ИБ), являющиеся   более или менее замкнутой подборкой документов (например, раздел с нормативными актами федерального уровня и информационные банки с нормативными актами отдельных субъектов РФ).

Группировка документов Единого  информационного массива по разделам обеспечивает компактность визуального  представления информационного  массива, позволяют быстро ориентироваться  и определить, какая информация имеется  и где ее надо искать. Этому же способствуют ясные формулировки названий разделов и информационных банков, которые позволяют сразу понять, какие документы в том или  ином разделе находятся.

С другой стороны, каждый информационный банк является осмысленной подборкой  документов со своими правилами формирования, например, ИБ «Финансист» содержит консультации экспертов по вопросам финансовой деятельности предприятий, а ИБ «Корреспонденция Счетов» - готовые  схемы отражения в бухгалтерском  учете хозяйственных операций. В  результате пользователь имеет возможность  приобрести те информационные банки, которые  содержат интересующую его информацию; кроме того, при работе с некоторыми разделами / информационными банками  пользователь получает наглядное представление, где какие документы находятся.

Данная 2-х уровневая структура  Единого информационного массива (1-й уровень – разделы, 2-й –  информационные банки) позволяет специалисту  эффективно работать с правовой информацией, быстро решать стоящие перед ним  задачи, обеспечивает возможность гибкого  поиска нужной информации. С одной  стороны, можно осуществлять поиск  нужных документов во всем Едином информационном массиве, не заботясь о том, к какому типу информации они относятся, создавать  собственные подборки документов, относящихся  к разным типам правовой информации и т.д. И в то же время, при желании, можно выполнять поиск информации и в одном, выбранном пользователем  разделе.

Достоверность информации в  СПС. Под достоверностью правовой информации в СПС понимается ее соответствие оригиналу. Для официальной правовой информации оригиналом является официальный  экземпляр правового акта или  его официальная публикация, для  неофициальной – текст документа, подписанный автором (если автор  передал материал напрямую разработчику СПС), или текст документа в  печатном издании (если документ взят из печатного издания).

Для обеспечения полной гарантии достоверности компания «Консультант Плюс» работает только с официальными бумажными текстами правовых актов (копиями подлинников с печатью (подписью) или с официальными публикациями), либо с электронными графическими копиями. Достоверность авторских материалов достигается тем же путем, что и достоверность официальной информации – компания «Консультант Плюс» включает такие материалы в систему только при наличии подписанного автором бумажного экземпляра.

Оперативность актуализации банка документов СПС. Актуализация банка документов СПС – это  процесс включения в него новых  документов и поддержанию уже  имеющихся документов в актуальном состоянии в соответствии с текущими изменениями законодательства. Под  оперативностью актуализации банка  документов на компьютере пользователя понимают промежуток времени от момента поступления документа в открытый доступ (рассылка) до его появления в системе, установленной у пользователя.

Механизм самой работы и механизм взаимодействия подразделений  в ходе ее осуществления в компании «Консультант Плюс» налажен таким образом, что от момента получения документа до момента его включения в эталонный информационный банк проходит всего 1-3 дня, причем более 50% документов обрабатывается за один день.

  Юридическая обработка  документов является неотъемлемой  частью правовых систем. Именно  юридическая обработка документов  квалифицированными специалистами  превращает набор исходных текстов  отдельных правовых актов в  правовую систему, создает реальные  возможности для быстрого поиска  нужных документов и эффективной  работе с ними.

Одним из ключевых моментов юридической обработки является классификация (рубрикация) документов. Тематический (предметный) классификатор  – это базовое средство классификации, без него немыслима любая СПС. Главная его задача – систематизировать, структурировать всю правовую информацию по-крупному и, учитывая большое количество такой информации распределить ее по ограниченному числу рубрик (названия которых представляют собой довольно крупные юридические понятия) для  того, чтобы в этой информации было легко ориентироваться.

В условиях постоянно изменяющегося  законодательства   для пользователя правовой информации крайне важными  и актуальными являются две возможности:

- возможность получить  полный текст правового акта  со всеми внесенными в него  на сегодняшний день изменениями;

- возможность получить  текст правового акта в том  виде, в каком он действовал  на определенную дату в прошлом.

Разработчики системы  «Консультант Плюс» уделяют большое внимание вопросам, связанным с созданием редакций документа, как в юридическом аспекте, так и с точки зрения технического обеспечения инструментов доступа к этим редакциям. В результате пользователи системы «Консультант Плюс» имеют удобный доступ к любой редакции правового акта и полную информацию ее действия.

Кроме того, в системе  «Консультант Плюс» предусмотрен удобный инструмент быстрого поиска редакции документа на определенную дату. Достаточно (выбрав соответствующую вкладку) перейти в окно со списком всех редакций документа, где в специальном окне задать дату. В результате будет осуществлен переход в нужную редакцию.

Для получения полной информации по интересующему пользователя вопросу  и принятия правильного решения  требуется, как правило, изучить  несколько документов, причем разного  типа: нормативные акты, разъяснения, комментарии и консультации, судебные решения. Поэтому обязательными  и крайне важными элементами технологии СПС (и программной технологии и технологии юридической обработки) являются, во 1-х, нахождение и фиксация взаимосвязей документов компании разработчика, а во 2-х, удобный инструмент перехода от одного документа к другим документам, связанным с ним. 

В системе «Консультант Плюс» помимо обычных гипертекстовых ссылок реализован механизм перехода по ссылкам в различные редакции одного и того же нормативного документа, так называемый «путеводитель по ссылкам», который способствует принятию правильного решения по этой проблеме.

 Одной из отличительных  черт профессиональной СПС является  представление в ней сведений  о документе, облегчающих работу  с ним. Обязательными элементами  являются:

- информация об официальном  опубликовании документа;

- информация об особенностях  его применения (об особенностях  вступления в силу документа  и отдельных его частей, о диапазоне  времени действия (редакции документа), о редакции ведомственных документов  в Минюсте РФ и т.д.). В системе «Консультант Плюс» данные элементы к каждому документу оформляются в виде Справки к документу, которую можно вызвать из окна с текстом документа.

В системе «Консультант Плюс» представлены обзоры изменений в конкретных документах и изменений в законодательстве в целом. Такие обзоры представлены в виде таблицы в формате «было…стало» в левом столбце приводится текст фрагмента в старой редакции, в правом столбце – в новой редакции).

Компания «Консультант Плюс» уделяет большое внимание созданию материалов, позволяющих пользователю быстро сориентироваться в массиве информации по определенной теме, содержащих практические советы, комментарии и рекомендации, как следует действовать в той или иной ситуации и принять верное решение по проблеме.

В системе  «Консультант Плюс» имеется специальный инструмент, который помогает разобраться в массиве разнородной информации по налогам и быстро найти ответы на вопросы. Это информационный банк «Путеводитель по налогам» раздела «Финансовые консультации». В информационном банке «Путеводитель по налогам» сведена воедино и доступно изложена вся накопленная информация по налогам, которая разбросана по тысячам разнородных документов – нормативных актов, судебных решений, публикаций в прессе, консультаций экспертов. В «Путеводитель по налогам» входят 2 типа материалов: практические пособия по налогам и энциклопедия спорных ситуаций.

Практическое пособие  по налогу – это электронная «настольная» книга бухгалтера по конкретному  налогу. Она содержит описание налога, пошаговые инструкции по его расчету  и уплате, практические примеры, образцы  дополнительных документов, а также  ссылки на правовые акты и судебные решения.

В энциклопедии спорных ситуаций содержатся практические ситуации, не урегулированные законодательством. Из каждой ситуации описаны возможные  варианты действий со ссылками на документы  в обоснование той или иной позиции. При изложении вариантов  действий учитывается вся информация: законодательство, судебная практика, публикации в прессе.

Существует пласт информации, к которому широкому кругу пользователей  приходится обращаться часто. Это календарь  бухгалтера, курсы валют, ставки налогов, размеры командировочных расходов, различные формы отчетности и  т.д. Такая информация распределена по разным документам, и поиск ее в первоисточниках не всегда удобен.

Поэтому специалисты компании «Консультант Плюс» собирают соответствующую информацию в отдельные документы и помещают в специальный раздел «Справочная информация», доступ к которому максимально упрощен: к нему можно обратиться сразу же при входе в систему, а также в любой момент при дальнейшей работе с системой

    Такие документы содержат сводную информацию по определенному вопросу, например, о нормах возмещения командировочных расходов, ставках рефинансирования или ставках по определенному налогу, действующих на данный момент или предыдущие периоды и т.д. При этом обязательно даются гипертекстовые ссылки на соответствующие нормативные документы, которыми урегулированы эти вопросы. В разделе «Справочная информация» также обеспечен быстрый переход в формы «MS-Word» и «MS-Excel», а именно, в формы бухгалтерской отчетности, налогового учета и отчетности, первичных учетных документов статистического наблюдения, учета и отчетности бюджетных организаций. Выбрав необходимую форму, пользователь может сразу вызвать ее в соответствующем редакторе и заполнить. Кроме того, используя гипертекстовые ссылки, можно перейти в утвердившие эти формы нормативные документы, а также к инструкциям и комментариям по заполнению форм.

Система «Консультант Плюс» содержит удобную возможность посмотреть содержание того или иного термина с помощью встроенного Словаря финансовых и юридических терминов.

В программе «Консультант Плюс» имеется Правовой навигатор  – это специальный экспертный инструмент поиска, позволяющий найти  информацию по возникшей в практической деятельности конкретной ситуации, быстро ознакомиться с новым вопросом, темой. К нему удобно обращаться в тех  случаях, когда вам неизвестно, в  каких документах рассматривается  вопрос, или вы не знаете, какими он словами описывается в документе.

Специфика задач, на решение  которых нацелен Правовой навигатор, определяет существенное отличие характеристик  Правового навигатора от характеристик  тематического классификатора.

1. Объем словаря Правового  навигатора никаким специальным  образом не ограничивается, он  содержит десятки тысяч ключевых  понятий – конкретных ситуаций, которые могут возникнуть у  пользователя.

2. Поскольку Правовой  навигатор построен на основе  конкретных хозяйственных ситуаций, которые постоянно меняются, словарь  Правового навигатора в существенной  степени подвержен изменениям, является  динамичным.  Правовой навигатор  всегда содержит только актуальную  информацию.

3. Существенной особенностью Правового навигатора является то, что он обеспечивает точность поиска: в результате его применения пользователь получит актуальную информацию, полностью соответствующую возникшей у него ситуации.

Технологии справочных правовых систем должны одновременно решать 2 задачи: обеспечить как полноту, так и  точность поиска нужной информации внутри всего массива, представленного  в СПС.

Повысить эффективность  поиска можно путем использования  нескольких способов поиска информации. Можно выделить следующие основные ситуации:

- пользователь знает (хотя  бы приблизительно) реквизиты документов (например, номер, дату принятия, принявший орган);

- реквизиты искомых документов  пользователю неизвестны, но предположительно  известны слова и словосочетания, содержащиеся в тексте документа;

- требуется найти информацию  по правовому вопросу, при этом  пользователь не знает, в каких  документах содержится эта информация, и затрудняется сказать, какие именно термины используются в документе, регулирующем этот вопрос.

Поиск документов по реквизитам довольно прост, в системе «Консультант Плюс» организован очень удобно и эффективно. Для этого в   системе «Консультант Плюс» предусмотрена Карточка поиска, содержащая несколько поисковых полей.     

Документы можно найти  разными способами, в зависимости  от того, какие реквизиты известны (по номеру документа, по дате принятия, по словам из названия и т.п.):

Поиск документа по контексту  – это поиск по словам, словосочетаниям, встречающимся в тексте документа.  

 Поиск информации по  правовому вопросу в случае, когда  неизвестно, в каких документах  она содержится. В этом случае  применяются инструменты поиска  на основе специализированных  классификаторов информации и  юридической обработки документов: тематические рубрикаторы, классификаторы  по ключевым словам. 

В системе «Консультант Плюс» в отдельные блоки выделены:

- обзоры законодательства;

- справочная информация (ставки налогов, курсы валют,  расчетные индикаторы, формы документов  налогового, бухгалтерского учета  и т.п.;

- документы, включенные  в систему с последним пополнением;

- последние просмотренные  документы;

- публикации в юридических  и бухгалтерских изданиях.

Кроме того, в системе  «Консультант Плюс» имеется очень удобный поисковый инструмент «Кодексы».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.Справочная правовая система «Гарант»

 

Справочная правовая система  «Гарант» распространяется с 1990 г. и  вполне заслуженно пользуется широкой  популярностью у большого числа  пользователей на рынке СПС. Ее разработала  и распространяет компьютерная фирма-разработчик  справочных правовых систем — Научно-производственное предприятие (НПП) «Гарант-Сервис».

Фирма активно сотрудничает с Правовым управлением Государственной  думы и рядом других государственных  учреждений и организаций. Она обладает высокотехнологичным и наукоемким производством с большим штатом сотрудников в Москве и широкой  сетью представительств в России и за рубежом.

Компания «Гарант» - одна из крупнейших российских информационных компаний. Направление деятельности -производство и поддержка компьютерной правовой системы ГАРАНТ, информационно - правовое обслуживание предприятий, общественных объединений и организаций. Миссия компании - удовлетворение потребности  общества в правовой информации с  помощью передовых компьютерных технологий.

Полный объем информационного  банка системы ГАРАНТ - более 800 000 документов и комментариев нормативным  актам, еженедельное пополнение составляет около 4 000 документов ("ГАРАНТ Максимум. Вся Россия"). Это 26 специализированных правовых блоков по всем разделам федерального законодательства и 120 правовых блоков по законодательству субъектов Федерации. В системе ГАРАНТ представлено законодательство 67 регионов Российской Федерации, а  также практика 10 Федеральных Арбитражных  Судов.

Специалисты и пользователи СПС ГАРАНТ сегодня особо отмечают следующие качества системы:

1. Все документы в системе  ГАРАНТ представлены с комментариями  и разъяснениями специалистов, в  том числе в системе содержатся  материалы из популярной бухгалтерской  прессы.

2.  Реализована уникальная  технология поиска через Энциклопедию  ситуаций. Пользователь формулирует  запрос, используя привычные ему  термины, система в течение  нескольких минут предоставляет  ему ответ.

3.  В системе представлены, объединенные в одной программе,  все типы правовой информации - федеральное и региональное  законодательство, международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика, а также бизнес-справки, налоговый календарь, формы бухгалтерской и статистической отчетности, таблицы и схемы по вопросам законодательства и многое другое. В систему входят также толковые словари. Для бухгалтера особенно интересным может оказаться словарь «Финансы, налоги, бухучет

4. Поиск нужной информации  осуществляется по всему информационному  банку системы.

а) Логические операции. При  формировании запроса можно применять  различные логические условия: "или", "и" и т. п. Логические операции существенно расширяют возможности  пользователя при формировании запросов к системе.

б) Редактируемые шаблоны  форм и таблиц.

Многие документы в  новой версии системы ГАРАНТ, содержащие формы и таблицы, сопровождаются встроенными редактируемыми шаблонами, достаточно перейти по соответствующей  ссылке в тексте документа, шаблон автоматически  загрузится в редактор без искажения.

в) Фильтры поиска .

Фильтры являются новым поисковым  механизмом, позволяющим быстро и  эффективно отобрать из произвольного  списка документов только те, которые  соответствуют заданным параметрам.

Реализованы фильтры по следующим  критериям:

- по статусу документа  («действующий», «не вступивший  в силу», «утративший силу»);

- по регистрации в Минюсте  (зарегистрированные в Минюсте, незарегистрированные в Минюсте, "отказано в регистрации");

- по значимости (определение  круга лиц, чьи интересы затрагивает  данный документ);

- по тематическим базам  (выделение тематических баз,  среди которых должен производиться  отбор или поиск документов);

- по виду правовой информации  («документ», «судебная и арбитражная практика», «комментарии» и др.);

- по территории регулирования  (территория компетенции органа, принявшего документ).

При помощи фильтров Вы сможете  нужным Вам образом сузить спектр информации, что позволит более точно  сформировать запрос и быстрее осуществить  поиск.

5. Каждому пользователю  системы обеспечены следующие  услуги:

Формирование индивидуального  информационно правового комплекта  для каждого пользователя, разработаны  специальные предложения для  юристов, руководителей, а также  строительных, фармацевтических и медицинских  организаций.

Основное меню содержит четыре информационных блока: Правовая информация, Экономическая информация, Блок поиска, Блок обновления. В каждом из блоков находится несколько кнопок. Чтобы  перейти к нужному разделу, необходимо нажать соответствующую кнопку.

Блок правовой информации. В этом блоке представлен полный спектр правовой информации. В разделе  документы присутствуют все документы, находящиеся в установленном  информационном банке. В остальных  разделах - документы по определенным типам правовой информации. Чтобы  перейти к нужному разделу, необходимо нажать соответствующую кнопку. Чтобы  перейти к документам, необходимо выбрать интересующий тематический раздел, затем при необходимости подраздел.

Блок экономической информации. Этот блок содержит новости законодательства, обзоры, бизнес-справки, также можете перейти к Налоговому календарю в котором приведены сроки основных платежей в бюджет, дана информация о количестве рабочих дней в отчетных периодах.

Блок поиска. Быстро найти  нужную информацию помогут мощные средства поиска:

• Для поиска по реквизитам достаточно внести известные реквизиты  документа в специальную карточку запроса.

• Поиск по ситуации - особый вид поиска, позволяющий быстро решить сложную проблему в условиях отсутствия информации о необходимых документах.

• Поиск по источнику  опубликования -  если известны печатный первоисточник и дата опубликования  нужного документа.

Блок обновления. Разделы, представленные в этом блоке, позволят вовремя узнать об изменениях в законодательстве.

-  новые документы,  где можно ознакомиться с документами,  подключёнными в последние версии информационных баз.

- «горячая информация»,  в этом разделе можно узнать  о наиболее важных документах  и изменениях в законодательстве, принятых в последнее время,  ознакомиться с рекомендациями  юристов компании "Гарант", а  также получить информацию об  информационных услугах и льготах,  предоставляемых пользователям  системы ГАРАНТ.