Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований и перечня муниципальных услуг

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный  инженерно-экономический университет»

Высшая школа экономики и  менеджмента

 

 

 

Реферат по дисциплине «Экономический анализ»

по теме: «Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований  и перечня муниципальных услуг»

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы

                                                                                                  

 

 

 

 

 

                                                   Санкт-Петербург

                                         2012

Содержание

 

1.Теория вопроса………………………………………………..........................2

2. Анализ статистики вопроса за последние 5 лет,(таблицы, сравнительный анализ, темп отклонения, темп изменения)……………………………………4

3. Выявленные проблемы, прогноз, пути решения проблемы………………10  
Список литературы……………………………………………………………..15

Приложение А ( Обязательное)  Анализ муниципальной собственности г. Новосибирска и г. Калининграда………………………………………………16

Приложение Б ( Обязательное) Сравнение статей Уставов      муниципальных образований г. Новосибирска и г. Калининграда…………………………......21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Теория вопроса 

Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований предполагает, в первую очередь, анализ уставов муниципальных образований, а именно выявление сходных черт по определённым, выбранным на наше усмотрение критериям.

Рассмотрим Уставы двух объектов: Устав г. Новосибирска, устав г. Калининград. Выбор города, устав которого необходимо было сравнить с уставом Новосибирска, обуславливался несколькими факторами. Во-первых, хотелось взять для сравнения несибирский город, город, отличающийся экономико-географическими и демографическими особенностями территории и историческими традициями.

Второй проблемой стал выбор критерия для сравнения, так как задача работы заключалась в том, чтобы подробно рассмотреть какую-либо главу устава муниципального образования, проанализировать и сделать соответствующий вывод. И по этому пункту выбор пал на финансово-экономические основы городского управления.

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует  о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе основных можно выделить эффективное экономическое развитие территории. Финансовая составляющая местного самоуправления, как в России, так и за рубежом занимает ведущее место, и ее значение неуклонно возрастает.

Сравнительный анализ будет  проводиться по следующим пунктам:

  1. Анализ муниципальной собственности. Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на следующие группы:

1) имущество, закрепленное  за муниципальными предприятиями  и учреждениями на режиме права  хозяйственного ведения и права  оперативного управления. Оно имеет  в основном социальное (образование,  медицина, культура) и производственное значение;

2) имущество, не закрепленное  за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Оно призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления [3].

  1. Финансовая основа местного самоуправления

Финансовую основу местного самоуправления можно определить как совокупность отношений в бюджетной и налоговой сфере, урегулированных нормами финансового права с целью создания механизма формирования и расходования финансовых средств и финансового обеспечения, решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.

Состав финансовой основы образуют публичные финансы, а именно та их часть, которая предназначается на муниципальные нужды: это, прежде всего средства местного бюджета, а также средства муниципальных унитарных и казённых предприятий, бюджетных учреждений. Критерием выделения перечисленных составных частей финансовой основы служит самостоятельный правовой режим финансовых средств. Средства местного бюджета имеют правовой режим бюджетных средств, предписанный нормами бюджетного законодательства [4].

 

 

 

2. Анализ статистики вопроса за последние 5 лет.

 

Статистические данные для сравнительного анализ представлены а таблицах Приложений А и Б- «Анализ муниципальной собственности г. Новосибирска и г. Калининграда» и «Сравнение статей Уставов  муниципальных образований г. Новосибирска и г. Калининграда», соответственно. Анализ финансовых основ муниципальных образований представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Анализ финансовых основ муниципального образования

Состав финансовых средств города

По уставу г. Новосибирск

Статья 52

По уставу г. Калининград

Статья 58, часть 1

1. Финансы города включают:

1) средства бюджета города;

2) муниципальные займы, осуществляемые  путем выпуска муниципальных  ценных бумаг;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций;

4) средства, поступающие из федерального  бюджета и бюджета Новосибирской  области;

5) средства муниципальных внебюджетных  фондов;

6) иные финансовые средства.

Права собственника в отношении  финансов города осуществляются от имени  населения города городским Советом, главой городского самоуправления и мэрией в пределах своей компетенции. Решение о выпуске, условиях эмиссии и обращении муниципальных ценных бумаг принимает мэрия (эмитент).

2. Городские финансовые ресурсы  могут быть объединены на договорной основе с областными финансовыми ресурсами, а также с ресурсами других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в целях совместного финансирования городских либо региональных программ и проектов.

1. Финансовые средства города состоят из средств городского бюджета, средств городских внебюджетных и валютных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, которые находятся в собственности города и могут быть изъяты только по решению судебных органов.


 

Как видно из предложенной для анализа информации, состав финансовых средств в городах существенно отличается [11][12].

Городской бюджет.

1. Принцип единства бюджетной системы (ст.29 БК РФ):

Ст.53 ч.1 устава Новосибирска гласит, что город имеет собственный  бюджет и ст.59 ч.1 калининградского устава также указывает на то, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством городской бюджет является самостоятельным, что позволяет говорить о том, что принцип единства бюджетной системы учитывался при составлении уставов.

  1. Организационная самостоятельность бюджетов.

Далее часть 2 устава Новосибирска говорит, что составление проекта  бюджета города и внесение его  на утверждение городского Совета, а также организацию исполнения и исполнение бюджета города, осуществляет мэрия (в соответствии с законодательством).

Часть вторая же калининградского устава подробно регламентирует, чем  именно обуславливается самостоятельность  городского бюджета, причём разработку, утверждение и исполнение бюджета  осуществляют органы МСУ, а не только мэрия. Органам городского самоуправления принадлежит также право определять направления использования бюджетных средств. И что очень важно, органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение бюджета. Таким образом, можно предполагать, что нецелевого расходования бюджетных средств не происходит.

Доходы бюджета  города.

Статья 54, часть 1 устанавливает, что доходы бюджета города формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Сравненеи доходов городских бюджетов анализируемых городов представлены в таблице 2.

В уставе города Калининграда также существует подобная норма, включённая в часть 2 ст.59 и часть 2 ст.58, где  указывается наличие в городском  бюджете собственных доходных источников.

 Доходы города составляют отчисления от федеральных, государственных налогов Калининградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Калининградской области, закрепленными на долговременной основе.

 

Таблица 2 –  Сравнение доходов городских  бюджетов г. Калининграда и г. Новосибирска

 

Доходы городского бюджета  г. Новосибирск

Доходы городского бюджета  г. Калининград

-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в муниципальной  собственности

ассигнования  на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам городского самоуправления

              -ассигнования на финансирование реализации органами городского самоуправления федеральных законов и законов Новосибирской области

-ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов города

-другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет города в порядке и по нормативам, которые установлены действующим законодательством

-поступления от местных налогов;

-отчисления от федеральных, государственных налогов Калининградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Калининградской области, закрепленными на долговременной основе;

-поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей;

-платежи за право пользования недрами на территории города;

-арендная плата за землю, находящуюся в городской собственности и переданную в аренду;

-доходы от принадлежащих городу акций, других ценных бумаг, паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей за предоставление городом займа;

-доходы от муниципальных предприятий и предприятий смешанных форм собственности с долевым участием местного сообщества;

-поступления от приватизации имущества;

-поступления от местных займов и лотерей;

-финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий;

-дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов городского самоуправления;

-другие средства, закрепленные за городским бюджетом законодательством Российской Федерации и Калининградской области, а также образующиеся в результате деятельности органов городского самоуправления.


 

Расходы бюджета  города.

Статья 55 устава г. Новосибирска устанавливает, что расходы бюджета города в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

При этом:

Аналогичная норма в  уставе г. Калининграда отсутствует, однако, безусловно, расходная часть в проекте бюджета должна присутствовать, т. к часть 5 ст.58 устанавливает, что:в доходной и расходной частях городского бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами городского самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий Калининградской области.

Устав г. Новосибирска, в  отличие от устава Калининграда, также  предусматривает норму о дефиците городского бюджета.

 

Бюджетный процесс.

В уставе Новосибирска бюджетному процессу посвящена ст.57, в уставе Калининграда - ст.60. В обеих статьях даётся расшифровка понятия "бюджетного процесса" в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кроме этого городской Совет г. Калининграда и Горсовет г. Новосибирска принимают положение о бюджетном процессе. Содержащаяся в части 3 ст.60 устава Калининграда норма, регламентирующая процедуры бюджетного процесса ссылается на это положение.

 

Местные налоги и сборы.

Местные налоги и сборы  и в том, и в другом городе устанавливаются  и вводятся городским Советом депутатов ( таблица 3)

 

Таблица 3 -  Установленные налоги в г. Калининграде и г. Новосибирске.

Решение Горсовета г. Новосибирск определяет

Решение Горсовета г. Калининград определяет

налогоплательщиков и элементы налогообложения, а именно:

      • объект налогообложения;
      • налоговая база;
      • налоговый период;
      • налоговая ставка;
      • порядок исчисления налога;
      • порядок и сроки уплаты налога.
      • налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком
      • плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам
  • срок введения налога или сбора
  • срок его действия, перечень плательщиков налогов
  • ставки налогообложения
  • льготы по налогообложению и другие условия введения налога или сбора
  • порядок взимания налогов и сборов

 

Существенным отличием устава г. Новосибирска от устава г. Калининграда является то, что в новосибирском уставе предусмотрен особый орган, осуществляющий контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Таким органом является Контрольно-счётная палата города Новосибирска, которая, кстати, входит в структуру органов городского самоуправления [11] [12].

 
3. Выявленные проблемы, прогноз,  пути решения проблемы. 

 

Специфика рассмотренных уставов обусловлена не только финансово-экономическими факторами, но географическим расположением данных муниципальных образований.

Каждый устав содержит практически все необходимые положения о финансово-экономических основах городского самоуправления, которые необходимы для нормального их функционирования.

       Основные проблемы, стоящие перед муниципальными образованиями Новосибирска и Калининграда, это: проблемы, связанные с межбюджетными отношениями, проблемы с формированием кадрового потенциала, проблемы финансирования различных сфер общественной деятельности.

         На основе анализа уставов городов Калининграда и Новосибирска можно сформулировать следующие методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления:

1. Межбюджетные отношения и реализация конституционных гарантий

         Необходимо сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания.

          Необходимо установить определенный минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.

         Закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере.

2. Комплексное социально-экономическое  развитие

        Местное самоуправление как форма самоорганизации и самореализации людей является исключительным ресурсом государства для целей социально-экономического развития.

          Необходимо разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории.

         Необходимо принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства.

3. Кадровая политика

        Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний для системной работы, направленной на развитие территории.

Требуется обеспечить местное самоуправление квалифицированными кадрами.

           Необходимо восстановить государственную кадровую политику, направленную на создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатов и руководителей исполнительных органов муниципальных образований, подготовки кадрового резерва для работы в муниципальных образований.

         Необходима целостная система подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Необходимо участие  государства в решении проблем  погашения задолженности предприятий  жилищно-коммунального хозяйства  и модернизации системы жилищно-коммунального  комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных.

Необходимо принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающего признание части  долгов предприятий жилищно-коммунального  комплекса государственным долгом и его списание.

5. Обеспечение безопасности населения

Основное бремя в  данном вопросе лежит на органах  государственной власти, причем в  большинстве своем, это органы государственной  власти федерального уровня. В этих вопросах соответствующими федеральными законами на местное самоуправление возложены малопонятные по своему содержанию функции оказания содействия, создания условий. Расходы на эти цели в муниципальных бюджетах практически не предусматриваются. В то же время, объемы фактических расходов на эти цели, такие как оказание помощи, в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел и прочие, оказываются зачастую весьма существенными в силу их объективной необходимости.

Необходимо создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

Необходимо четкое разграничение  полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы. Такое разграничение, которое бы исключало дублирование функций, согласно которому каждому полномочию соответствовал свой объем материальных и финансовых ресурсов.

6. Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления

Конституция Российской Федерации относит регулирование  отношений в сфере местного самоуправления к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Последним вменяется в обязанность принятие собственных нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов. Однако этим роль государства в правоотношениях с местным самоуправлением ограничиваться не должна. Ведь в конечном итоге и у органов государственной власти, и у органов местного самоуправления одна общая цель - повышение качества жизни населения, обеспечение развития территорий. Поэтому крайне важным является: организация взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

7. Население и местное самоуправление

         Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь.

        Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но и предоставления возможности институтам общественном, всему населению возможности открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений. Баланс современной цивилизации смещается в сторону умения убеждать и договариваться. Чтобы как можно большее количество людей осознанно принимало то или иное решение, и по возможности добровольно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

  1. Бюджетный Кодекс РФ.
  2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. от 16 октября 2006 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст.3822. 
  3. Система муниципального управления /под ред. В.Б. Зотова. – С/б.: Питер, 2010. – 254 с.
  4. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2009. 
  5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие / Р. В. Бабун. - СПб.: Питер, 2009. - 192 с.
  6. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма: Изд. группа Норма - Инрфра-М, 2009. — 273 с.
  7. Муниципальная наука: Теория, методология, практика / Под общ. ред. В.Н.Иванова. - М.: Муницип. мир, 2009. - 288 с.
  8. Муниципальное право: Учебник. Под ред. А.И. Коваленко. - М., 2009.    
  9. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Авторский коллектив: В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, Е.В. Тишин. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2009. - 487 с.
  10. Местное самоуправление в России: Сборник статей/ Российская муниципальная академия (М.). - М.: Ось-89, 2009. - 400 с.
  11. Устав г. Новосибирска
  12. Устав г. Калининграда

 

 

 

 

 

Приложение А

( Обязательное)

 

Анализ муниципальной собственности г. Новосибирска и

г. Калининграда

 

Правовое положение  муниципальной собственности в  г. Новосибирск

Правовое положение  муниципальной собственности в  г. Калининград

1. Состав муниципальной  собственности

В состав муниципальной  собственности входят средства бюджета  города, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов городского самоуправления, а также городские земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, учреждения, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

В состав муниципальной  собственности входят средства городского бюджета, городские внебюджетные и  валютные фонды, в установленных  законом случаях - доли (вклады) в  уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, имущество органов городского самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города, имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями, организациями и учреждении, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Процедуры в отношении  муниципальной собственности

Мэрия в соответствии с законом  и в порядке, определяемом городским  Советом, вправе передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

 

 

 

 

Городской Совет в  соответствии с законом может  в интересах населения города устанавливать порядок использования  земель, находящихся в границах территории города.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправе совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки, не противоречащие законодательству, передавать (закреплять) объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование (управление) в соответствии с договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при использовании и эксплуатации муниципального имущества физическими или юридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать, продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом могут  в интересах населения устанавливать  условия использования земель, находящихся  в границах муниципального образования.

3. Порядок и условия  приватизации

Порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяются городским Советом.

Порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяются населением через референдум или городским Советом депутатов Калининграда.

4. Права владения, пользования,  распоряжения муниципальной собственностью

Городской Совет, глава  городского самоуправления и мэрия  от имени муниципального образования - города Новосибирска, в пределах своей компетенции самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом (в т. ч. правами сдачи в аренду имущества и проведения процедур несостоятельности (банкротства) в части муниципальной собственности), а также правами представительства в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, участниками которых являются органы городского самоуправления, на территории города Калининграда обладает мэрия г. Калининграда (в т. ч. в лице своих структурных подразделений), действующая в рамках своей компетенции, установленной законодательством РФ, настоящим Уставом и нормативными актами городского Совет депутатов Калининграда.


 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение Б

( Обязательное)

 

Сравнение статей Уставов  муниципальных образований г. Новосибирска и г. Калининграда

 

Номер статьи в уставе г. Новосибирск

 

                Смысл статьи

Сопоставление с уставом  г.Калининград

 

Статья 47

 

В данной статье речь идёт о том, что:

1. Распоряжение муниципальной собственность  происходит в порядке, установленном  Горсоветом, в соответствии с  законодательством

1. В ст.54 части 6 упоминается,  что хотя правами владения, пользования,  распоряжения муниципальным  имуществом обладает мэрия Калининграда, действует она при это в соответствии не только с законодательство, уставом, но и нормативными актами городского Совета.

2. Здания и сооружения, занимаемые  органами городского самоуправления, могут быть отчуждены не иначе как по решению суда, вступившему в законную силу.

2. Аналогичная норма в уставе  г. Калининграда не содержится

3. Продажа незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого фонда, в  том числе предназначенных для  реконструкции, незанятых (неиспользуемых) зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе строено-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, осуществляется на аукционах (конкурсах), проводимых в соответствии с правилами, утвержденными городским Советом и действующим законодательством.

3. Аналогичная норма также не содержится в уставе.

Нельзя сказать, что продажа  незанятых объектов нежилого фонда,осуществляемая на аукционах и конкурсной основе является обоснованным шагом, т.к эта процедура происходит в соответствии с правилами, утверждёнными городским Советом, но без учёта мнения населения.

4. Ст.55, часть 5. Сделки с объектами,  находящимися в муниципальной  собственности и закрепленными  за учреждениями, находящимися на  городском бюджете, на правах  оперативного управления, осуществляются  с согласия органов городского самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Уставом.

4. Городской Совет утверждает  список объектов недвижимости, находящихся  в муниципальной собственности,  отчуждение которых возможно  только с согласия городского Совета.

Статья 48

В данной статье речь идёт о том, что:

1. Муниципальным унитарным предприятием  признается коммерческая организация,  не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного  предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

2. Имущество, являющееся муниципальной  собственностью, закрепляется за  муниципальным унитарным предприятием  на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

 

3. Имущество муниципального унитарного  предприятия образуется за счет  ассигнований бюджета города, полученных  доходов, других законных источников.

В уставе города Калининграда нет  отдельной статьи, посвящённой  муниципальным унитарным предприятиям. Не даётся даже раскрытие термина муниципальное предприятие. Единственное, что можно отметить, так это то, что в ст.55 части 4 говорится "Муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством"

Статья 49

В данной статье речь идёт о том, что:

1. Муниципальным учреждением признается  организация, созданная в порядке, определяемом городским Советом, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

2. Имущество, являющееся муниципальной  собственностью, закрепляется за  муниципальным учреждением на  праве оперативного управления.

В содержании устава также нет подобной статьи, но ст.55 часть 4 тем не менее  утверждает "Муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права  владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества"

Статья 50

Статья 51

Содержание статьи:

1. Городской Совет в отношении  муниципального унитарного предприятия, 

муниципального учреждения:

а) устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений;

б) устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;

в) осуществляет иные полномочия, предус-мотренные действующим законодательством.

2. Мэрия в отношении муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения:

а) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения;

б) определяет цели, предмет и виды деятельности муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения;

в) осуществляет регулирование цен  и тарифов на продукцию и услуги муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством;

г) назначает на должность и освобождает от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством;

д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные  действующим законодательством.

Суть статьи:

1. Отношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся в соответствии с действующим законодательством.

2. Городской Совет, глава городского  самоуправления и мэрия в пределах  своей компетенции координируют участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории.

Опять же можно утверждать об отсутствии в уставе Калининграда подобной нормы. Однако пункт "а" части второй ст.50 говорит о том, что мэрия принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия, учреждения, в то же время согласно части 5 ст.54 устава Калининграда органы городского самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Опять-таки в уставе ни о чём таком не говориться. Но представляется весьма важной координация участия предприятий, учреждений и организаций именно в комплексном социально-экономическом развитии территории. Не зря у нашего города очень высоки эти показатели в пределах всей страны.

Статья 55

Так как эта статья рассматривалась  нами ранее, то проанализируем только отдельные её части.

2. В исключительной собственности  города находятся в соответствии  с реестром и отчуждению не  подлежат объекты, имеющие особо  важное значение для жизнеобеспечения  города, удовлетворение потребностей  населения и городского хозяйства,  а также сохранение историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение)

Подобной нормы в уставе г. Новосибирска не содержится. Очевидно, это является упущением законодателя, т.к вследствие этого объекты, имеющие особо  важное значение для жизнедеятельности  города могут быть отчуждены. Это  и произошло с Нарымским сквером  в Железнодорожном районе.

3. Органы и должностные лица  городского самоуправления в  отношении имущества, переданного  им в управление иными органами  власти, а также не находящегося  в муниципальной собственности  как города, так и предприятий,  организаций и учреждений, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, организации и договором о передаче имущества в управление органам и должностным лицам городского самоуправления.

Аналогичная норма также отсутствует.

Судя по всему, калининградский законодатель при составлении проекта устава учёл те проблемы, с которыми сталкиваются органы и должностные лица городского самоуправления в отношении переданного им имущества. Видимо речь может идти о нецелесообразном распоряжении этим имуществом.

6. Решения о вкладе бюджетных  средств города в имущество  предприятий любых форм собственности,  акционерных обществ, банков, включая  иностранные предприятия и общества  с иностранным участием, а также  о его размерах принимаются  городским Советом депутатов Калининграда с соблюдением требований законодательства.

Нельзя говорить о наличии подобной статьи в новосибирском уставе. Более  того, принятие подобных решений даже не входит в компетенцию новосибирского Горсовета согласно уставу г. Новосибирск.

Статья 56

1. В муниципальной собственности  города находятся все земли,  расположенные в границах города  Калининграда, за исключением земель, переданных в собственность юридических  и физических лиц в установленном  законом порядке, а также земель, находящихся в собственности РФ и Калининградской обл.

Передача земель из муниципальной  собственности в иную форму собственности  производится в соответствии с законодательством  Российской Федерации о разграничении  прав собственности на землю.

2. В муниципальной собственности города могут находиться земельные участки, включая земли недр, водного и лесного фондов, природных объектов, приобретенные органами городского самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе на территории других административно-территориальных единиц, субъектов Российской Федерации и зарубежных государств.

3. Органы городского самоуправления  обладают всеми правами собственника, предусмотренными законодательством  Российской Федерации, в отношении  земель, находящихся в муниципальной собственности города Калининграда.

4. Органы городского самоуправления  обладают всеми правами в области  регулирования земельных отношений  и природопользования на территории  города Калининграда, предусмотренными  законодательством Российской Федерации и Калининградской области для органов городского самоуправления, настоящим Уставом.

5. Органы городского самоуправления  предоставляют в пользование,  владение, аренду, передают и продают  в собственность, изымают земельные  участки и природные объекты, расположенные на них, находящиеся в муниципальной собственности города, в соответствии с действующим законодательством РФ, законами Калининградской области и установленным городским Советом депутатов Калининграда порядком распоряжения муниципальными землями.

Органы городского самоуправления предоставляют иностранным физическим и юридическим лицам, международным  объединениям и организациям с участием иностранных юридических и физических лиц земельные участки исключительно  на правах аренды.

6. Органы городского самоуправления  производят выкуп, в том числе  принудительный, земельных участков  у собственников дл общегородских  нужд.

7. Органы городского самоуправления  имеют право:

вести реестр прав собственности на землю и прочно связанную с  ней недвижимость, прав пользования, владения, аренды земельных участков;

ведения градостроительного, земельного и водного кадастра, учета и  регистрации недр.

8. Органы городского самоуправления  планируют использование находящихся  в их ведении земель на основе плана функционального зонирования города и генерального плана города, руководствуются в своих действиях порядком застройки территории, градостроительным кодексом города, а также организуют разработку и контроль за реализацией градостроительной документации, взимают плату за пользование землей, водными и иными природными ресурсами, недрами.

9. Органы и должностные лица  городского самоуправления осуществляют  контроль за соответствием использования  земель и других природных  ресурсов на территории города  всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами требованиям законодательства, генеральному плану города, градостроительному кодексу, а также установленным в городе правилам пользования земельными и другими природными ресурсами.

10. Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют на территории города выделение земельных участков дл федеральных и межрегиональных нужд в порядке, установленном законодательством.

11. Полномочия органов и должностных  лиц городского самоуправления  в отношении земель, находящихся в пределах границ территориального общественного самоуправления, могут осуществляться органами территориального общественного самоуправления в пределах прав, переданных им органами городского самоуправления по их решению или на основе договора.

          Предполагается,что

подобная регламентация земельного вопроса является очень важной, так  как это позволяет быстро разрешать  всевозможные ситуации с землей.

Особое внимание автора привлекла  норма, содержащаяся в части 7 предложенной статьи. Очень интересно то, что правом ведения реестра прав собственности на землю итд, правом ведения градостроительного, земельного и водного кадастра, учёта и регистрации недр обладают органы городского самоуправления, а не, например, контрольно-ревизионная палата.

При этом важно отметить, что в  течение долгого времени государственная  земельная собственность в РФ не была разграничена между Российской Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями. ФЗ "О разграничении  государственной собственности на землю" принят только в 2001 г., а сам процесс разграничения идёт до настоящего времени.

пункт "6" мэрия осуществляет управление и распоряжается в  соответствии с действующим законодательством  земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности.

Статья 57

Органы городского самоуправления в интересах населения в установленном  законом порядке вправе осуществлять международную, в том числе внешнеэкономическую, деятельность.

В уставе города Новосибирска нет  аналогичной статьи. Но дело в том, что Калининградская область находится фактически вне пределов РФ, соседями её являются Литва и Польша и другие страны. Так что для Калининграда является важным условием поддерживание международных отношений.

Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований и перечня муниципальных услуг 📙 Реферат → 🆔 262558

Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований и перечня муниципальных услуг 📙 Реферат → 🆔 262558

Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований и перечня муниципальных услуг