Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сравнительный анализ государственно-частного и муниципально-частного партнерства

Министерство Образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

« Санкт-Петербургский Государственный Инженерно-Экономический

Университет»

Кафедра Мировой Экономики и Международного Менеджмента

Реферат

По дисциплине «Экономический Анализ»

По теме «Сравнительный анализ государственно-частного и муниципально-частного партнерства»

Выполнил: студентка группы 1301

Иванова Дарья

Проверил: к.э.н. доцент Морунова

Галина Владимировна

Дата:_________________________

Оценка:_______________________

Подпись:______________________

Санкт-Петербург 2012

Содержание:

Введение

Глава1: «Государственно-частное партнерство»

Что такое ГЧП; объекты, субъекты и предмет ГЧП
Виды, принципы и модели ГЧП. Недостатки и преимущества ГЧП

Глава 2: «Муниципально-частное партнерство»

2.1 Что такое МЧП

2.2 Проекты МЧП

Глава 3: «Сравнительный анализ ГЧП и МЧП»

3.1 Пример ГЧП

3.2 Пример МЧП

Заключение

Список использованной литературы

Введение:

Целью данного исследования является определение значения ГЧП, что же это такое и как эта практика применяется в России, преимущества и недостатки подобных практик как для государства, так и для частной стороны.

Затем я хочу дать определение понятию муниципально-частного проекта. Чем же он отличается от государственно – частного, и как оно применяется. Само исследование и его вывод я попробую сделать сравнивая практическое применение обоих практик.

Глава1 « Государственно-частное партнерство»

1.1 Что такое ГЧП, объекты, субъекты и предмет ГЧП

Для начала я хочу сказать пару вводных слов о том зачем в принципе необходим такой вид сотрудничества как государственно-частное партнерство. Цель любого государства – заботится о своих гражданах. Сделать это можно с помощью социальных программ в том числе, однако на все благие дела государства необходимы средства, которых не всегда хватает в госбюджете. Именно тут на помощь приходят средства частных лиц и возникает непосредственно ГЧП. При этом подобных проектов может быть достаточно много, но наиболее распространенные из них – это строительство и инфраструктурные проекты. Выгода государству от подобного сотрудничества очевидна, это помогает сократить дефицит госбюджета, так же к проекту привлекается качественное управление и организация. Но частным компаниям так же необходима некая выгода, именно поэтому возникают разнообразные виды, формы и модели ГЧП. Итак, что же такое ГЧП? В широком смысле ГЧП может рассматриваться как любое сотрудничество государства и бизнеса. В этом случае под этим термином понимают любое совместное участие публичной и частной стороны в инвестиционном проекте от со-финансирования до создания экспертных советов из представителей государства и бизнеса [4]. К сожалению четкого определения ГЧП в России не существует, так как нет однозначного нормативно-правового акта, который бы регулировал данный вопрос. Более четкое определение ГЧП дает Варнавский: « ГЧП – это институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг.»[5] Вишняков дает несколько иную трактовку : «государственно-частное партнерство представляет собой особую юридически закрепленную форму сотрудничества государства и частного сектора с целью реализации среднесрочных и долгосрочных инвестиционных инфраструктурных проектов, имеющих общественную значимость в социально-экономической сфере.»[5] Согласно проекту Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» государственно-частное партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов [1]. Из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что ГЧП это вид временного партнерства между государством и частным лицом, с разделение выгоды и рисков. Этот метод широко применяется в развитых странах, однако постепенно к нему приходят и остальные государства.

Теперь следует перейти к понятиям субъектов, объектов и предметам ГЧП. Итак, что же является субъектом ГЧП. Это две стороны-партнеры данного соглашения, государство и частное лицо. Согласно законопроекту государство именуется публичным партнером, а компания - частным. Публичный партнер - действующие самостоятельно или совместно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченного органа власти. На стороне публичного партнера может участвовать уполномоченное юридическое лицо, более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале которого в совокупности принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, либо уполномоченное юридическое лицо, имущество которого принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.[1]

Частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, действующие без образования юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном партнерстве, которое в соответствующем порядке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.[1]

Государство при всех условиях остается субъектом публично-правовых отношений. Это обстоятельство оказывается ключевым и для гражданско-правовых отношений, в которые государство как суверен не может вступать в качестве рядового субъекта гражданского права. Именно поэтому нельзя ставить вопрос об изначальном равноправии государственного и частного партнеров в проектах ГЧП. Такое равноправие наступает только тогда, когда на основе суверенных прав государства в соглашении о ГЧП определены условия и особенности реализации гражданско-правовых отношений. Иными словами, государство как суверен становится особым субъектом гражданского права. Это выражается, во-первых, в том, что государство само определяет правовые рамки, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданско-правовых отношений; во-вторых, оно сохраняет властные функции, даже вступив на началах равенства сторон в указанные отношения, так как может принимать административные акты, это равенство игнорирующие. Предполагается, что государство участвует в гражданском обороте не в своих специфических интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти.

Объект соглашения о государственно-частном партнерстве - недвижимое имущество, движимое имущество или недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой, создаваемое, в том числе путем строительства, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве. [2]

Объектом ГЧП являются проекты, которые государство и частная организация сообща выполняют. С точки зрения законопроекта объектом ГЧП являются:

1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего пользования;

2) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фондов, в том числе объекты уличного освещения;

3) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

4) объекты обороны и безопасности;

5) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

6) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

7) объекты образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

8) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;

9) объекты трубопроводного транспорта;

10) объекты, используемые для охраны правопорядка;

11) иные объекты. [1]

Предмет ГЧП – это непосредственно договор или контракт, заключаемый государством и частной стороной. Подобные договоры делятся на несколько видов, формируя модели и формы ГЧП.

1.2 Виды, принципы и модели ГЧП. Недостатки и преимущества ГЧП

Существует несколько моделей ГЧП. Они более или менее популярны на территории РФ в зависимости от региона, где они применяются. Учитывая, что четкого закона о ГЧП еще не существует, видов подобного партнерства очень много, однако можно выделить основные из них.

1. Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора.

Государственный или муниципальный контракт – договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

2. Аренда имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - передача на определенных условиях частному сектору государственного или муниципального имущества (земли, оборудования, помещения и т.п.) во временное пользование за определенную плату на основе арендного договора.

3. Участие в капитале. Участие частного сектора в капитале государственного (муниципального) предприятия в основном происходит путем акционирования или создания смешанных предприятий при долевом участии сторон.

4. Концессионные соглашения. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессии являются наиболее прогрессивной и комплексной формой ГЧП. В отличие от других форм они всегда носят долговременный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Также в концессиях частный сектор обладает полной свободой в принятии управленческих решений. Еще одна положительная сторона концессионного соглашения в том, что у государства остается в целом достаточно много рычагов воздействия на концессионера при необходимости защиты общественных интересов.

5. Соглашение о разделе продукции (СРП). Эта форма партнерских отношений очень близка, но не относится к концессии. В данном случае партнеру государства принадлежит только часть произведенной продукции, в концессиях концессионер является собственником всей выпущенной продукции.

6. Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности. Это особый класс партнерств, который связан со строительством новых объектов государственной и муниципальной собственности частным сектором при различиях в правах собственности на сооружаемые объекты. Часто этот класс ГЧП называют «гринфилд»-проектами, или проектами, в которых объекты строятся «с нуля».[4]

Законопроект выделяет следующие принципы ГЧП:

1) равноправного характера взаимоотношений сторон соглашения о государственно-частном партнерстве;

2) достижения цели государственно-частного партнерства в соответствии с интересами граждан Российской Федерации, с учетом интересов частного и публичного партнеров;

3) добросовестного исполнения сторонами обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве;

4) справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве и компенсации затрат;

5) свободы заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;

6) применения конкурентных процедур при заключении соглашений о государственно-частном партнерстве;

7) открытости и прозрачности отношений государственно-частного партнерства.[1]

Главным недостатком ГЧП до сих пор являлось отсутствие четкой регламентации данного понятия с точки зрения законодательства, именно это и вызывало недоверие со стороны частного партнера. Основное преимущество подобного партнерства – это инвестирование в проекты, которые необходимы для улучшения жизни граждан государства.

Глава 2 «Муниципально-частное партнерство»

2.1 Что такое МЧП

Проекты муниципально-частного партнерства (МЧП-проекты) являются одной из форм развития государственно-частного партнерства с иерархическим разделением уровня ответственности, рисков по реализации проектов и экономических выгод, которые могут быть получены при реализации проектов муниципально-частного партнерства. Как термин «муниципально-частное партнерство» представляет собой взаимовыгодное сотрудничество муниципального образования (сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа) с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации значимых инфраструктурных, инвестиционных проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных. [3] Подобные МЧП-проекты способных обеспечить на длительную перспективу стабильный экономический рост муниципальных образований через увеличение показателей занятости населения, развития торговли, увеличение спроса на бытовые услуги и т.п.

2.2 МЧП проекты

Таким образом мы определили что МЧП – это подвид ГЧП, которые реализуется с помощью проектов. Существует несколько видов МЧП проектов:

Источник	Понятие
IСB - IPMA Competence Baseline.	Проект - это: предприятие, которое характеризуется принципиальной уникальностью условий его деятельности, таких как цели (задачи), время, затраты и качественные характеристики и другие условия, и отличается от других подобных предприятий специфической проектной организацией;
ISO/TR. Quality Management - Guidelines to quality in project management	Проект - это: уникальный процесс, состоящий из набора взаимоувязанных и контролируемых работ с датами начала и окончания и предпринятый, чтобы достичь цели соответствия конкретным требованиям, включая ограничения по времени, затратам и ресурсам.
A Guide to the Project Management Body of Knowledge. PMI Standards Committee	Проект - это: временное предприятие, осуществляемое для создания уникального продукта или услуги.
AIPM - Australian Institute for Project Management, National Competence Standard for Project Management	Проект – это уникальная совокупность взаимосвязанных действий с определенными датами начала и окончания, предназначенных для успешного достижения общей цели.
British Standard BS	Проект – это уникальная совокупность скоординированных действий с определенными точками начала и окончания, предпринятая индивидуумом или организацией для достижения определенных целей с установленными сроками, затратами и параметрами выполнения.

Таким образом мы можем сделать вывод, что МЧП проект – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения поставленных целей с установленными требованиями к качеству результата в течение заданного времени и при установленном бюджете.

Существует несколько стадий управления МЧП проектами:

1.Выбор альтернатив и основных направлений создания МЧП проекта. 2.Регламент работы по подготовке и реализации проектов МЧП проектов - это закрепление технических процедур инициации и реализации проекта.

3.Обозначение условий, требований и механизмов инициации и реализации проектов. [3]

Схема управления МЧП проектом:

(с)Экономический анализ. Статьи-Публикации. Государственно-частное партнерство. М. Дерябина

МЧП проекты осуществляются на базе форм и видов и государственно-частного сотрудничества. Здесь я хочу представить несколько схематических изображений проектов МЧП на основе наиболее популярной форме ГЧП – концессии.

(с)Экономический анализ. Статьи-Публикации. Государственно-частное партнерство. М. Дерябина

Одним из основных преимуществ партнерства государства и частного предпринимательства является то, что управлением занимается частная сторона, что обеспечивает большую эффективность.

(с)Экономический анализ. Статьи-Публикации. Государственно-частное партнерство. М. Дерябина

Грамотное и эффективное управление МЧП-проектами несомненно позволит реализовать те преимущества, которые имеются у муниципальных образований. Комплекс преимуществ реализации МЧП-проектов можно разделить на два уровня и представить следующим образом:

Для муниципального образования:

положительный бюджетный и социально-экономический эффект (возможность ускоренной реализации инвестиционного проекта),
привлечение частного капитала для строительства объектов общественного пользования,
перевод части рисков за адекватное вознаграждение на частных инвесторов,
оплата предоставляемых частным сектором услуг с возможностью сокращения денежных выплат в случае невыполнения требований по качеству,
привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора (управление проектом),
отсутствие бюджетных затрат на эксплуатацию объекта.

Для частного бизнеса:

административное и политическое содействие государства в реализации проекта,
разделение рисков с государством,
гарантии со стороны государства: минимальной доходности; возврата вложенных средств в виде права на получение доходов от платной эксплуатации объекта; частичного или полного возврата средств инвестора государством при неудачной реализации проекта,
возможность привлечения долгового финансирования
затраты на проект в установленной доле,
сохранение стратегического контроля за создаваемыми активами путем передачи управленческих функций специальной проектной или управляющей компании.[3]

Глава 3: «Сравнительный анализ ГЧП и МЧП»

3.1 Применение ГЧП

В качестве примера ГЧП на территории РФ я хочу привести комплексную программу строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области:

Программа предполагает развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, повышение качества услуг по водоснабжению и водоотведению, снижение негативного воздействия на р.Дон, акваторию Азово-Черноморского морского бассейна.

В проекте участвуют: Министерство регионального развития РФ, Администрация Ростовской области, Администрация г.Ростова-на-Дону, ОАО «Евразийский», ОАО «ПО Водоканал».

Первый этап – строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения г.Ростова-на-Дону – утвержденная стоимость 13,7 млрд. руб. Средства Инвестфонда – 6,6 млрд. руб., частных инвесторов – 4,8 млрд. руб. Введено 14 объектов, освоено 4,3 млрд. руб.

Предмет: Выполнение 15-летнего мастер-плана по реконструкции, модернизации и развитию ВКХ города и прилегающих населенных пунктов.

Финансирование: займ Внешэкономбанка оператору проекта для реализации программы реконструкции, модернизации и развития действующей системы водоснабжения и канализации. Co-финансирование муниципалитетом и областью завершения программы по развитию городской канализации. Co-финансирование Инвестиционного фонда по строительству нового водозабора и станции водоподготовки для строительства нового микрорайона.

Оператор проекта: Водоканал акционирован без инфраструктуры и внесен в совместное предприятие муниципалитета с инвестором, отобранным по конкурсу.

Права собственности: Муниципальная инфраструктура в долгосрочной аренде у Водоканала. Новая инфраструктура, построенная за счет собственных и заемных средств, в собственности инвестиционной компании, в аренде у Водоканала, переходит в собственность города по завершении аренды муниципальной инфраструктуры по остаточной стоимости.

Новая инфраструктура, построенная за счет средств бюджета, в собственности города и передается в аренду на условиях договора долгосрочной аренды муниципальной инфраструктуры.

Тарифное регулирование: Муниципалитетом утверждена 10-летняя инвестиционная программа. На основании программы и подтвержденных расчетами прогнозных эксплуатационных показателей муницапалитетом утверждены тарифы на 5 лет вперед. Согласовано решение о ликвидации перекрестного субсидирования в 5летний период.

Источники возвратности: Тарифная выручка водоканала

Обеспечение: Акции инвестиционной компании (в т.ч. пакет города). Вновь построенная инфраструктура Акции Водоканала. Права требования по договору аренды с городом. Прямое соглашение с городом о порядке реализации проекта.

Объем инвестиций: 13,9 млрд. рублей [7]

3.2 Применение МЧП

К сожалению мне не удалось найти пример муниципально-частного партнерства а России, однако я хочу привести пример муниципально-частного партнерства в Германии и сравнение его с применением данных практик в РФ.

Германия, как и большинство развитых стран знакома с практиками муниципально-частного партнерства. Здесь я хочу привести пример подобных практик в сфере инфраструктуре.Развитие, число и стоимость МЧП проектов в Германии:

(с) Научно-практическая конференция «Механизмы государственно-частного партнерства при развитии социальной инфраструктуры» 17-18 мая 2012 года .

Затем я хочу представить схему, которая отображает пример МЧП проекта в Германии, там четко представлены связи между частным и государственным сектором.

Россия	Германия
Вопрос	Опыт
Ценообразование	VOB (ФОБ) стандарт строительства по твердым ценам
Расходы на финансирование	Стандартизация, поскольку процент на госдолг ниже, чем на частные инвестиции и арендные платежи, чем оплата строительства.
Прозрачность проектов	публикации со: - Сравнением ГЧП-частных инвестиций; - договоров.
Возврат зданий	Банковская гарантия, договорное описание
Изменение подхода муниципалитета	Аренда муниципалитетом и переход собственности по окончанию договора

В этой таблице мы можем наблюдать как можно применить опыт Германии. [6] Западные страны имеют значительно больше опыта в этой сфере, однако в случаях, когда публичной стороной выступает муниципальное образование Россия так же имеет немалый опыт. МЧП проекты являются частью ГЧП соглашений. Их главное отличие от ГЧП проектов в том, что они более проработаны и регламентированы на региональном уровне. Существуют разнообразные виды МЧП проектов, и способы управления ими.

Заключение:

В ходе данного исследования мы обнаружили, что государственно-частное партнерство, это новое направление для России, однако оно необходимо, так как это удобный выход как для государства, так и для частной организации. Обе стороны получают материальную выгоду от подобного сотрудничества, а результатом является благо населения. Как мы выяснили, МЧП – это подвид ГЧП, одна из его составляющих. Тогда, когда публичной стороной выступает муниципальное образование. Практики с участием муниципального образования более распространены на территории РФ. Существуют разнообразные виды данных проектов, способы управления ими. ГЧП практики применялись в разных регионах РФ, чаще всего на уровне муниципалитета, именно потому что отсутствует четкое регулирование подобных контрактов. Однако законопроект разрабатывается и в 2013 году будет принят, по крайней мере так прогнозирует. Однако имеются нормативно-правовые акты, регулирующие ГЧП на региональном уровне, однако во всех регионах они разные, в чем и заключается основанная проблема. МЧП проекты проще, так как не требуют общего регулирования, и применяются достаточно часто, поэтому есть практика, на которую можно опереться в дальнейшем. Так или иначе, подобное сотрудничество, выгодно для публичной стороны, потому что это сокращает дефицит государственного бюджета, и является притоком инвестиций. Для частной стороны – это финансовая сторона, коммерческая выгода, указанная в договорах, ну и конечно для граждан, так как новые проекты, производятся для из блага.

Список использованной литературы:

1. Проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве"

2. Кузьмин Е.А. Реализация проектов государственно-частного партнерства в муниципальных образованиях // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал, 2010. - № 4 (24).

3. Экономический анализ. Статьи-Публикации. Государственно-частное партнерство. М. Дерябина.

4. Вишняков А.А., Сычев А.В. Реализация основных принципов государственно-частного партнерства в области инвестиционной деятельности //Сборник научных статей: Москва – Сыктывкар. 2010.

5. Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: Изд. дом Гос. Ун-та – Высшей школы экономики. 2010. 287 с.

6. «Международный опыт реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере на примере Германии». Научно-практическая конференция «Механизмы государственно-частного партнерства при развитии социальной инфраструктуры» 17-18 мая 2012 года .

7. http://www.pppinrussia.ru/main/publications/cases/cases/closeup/8

Сравнительный анализ государственно-частного и муниципально-частного партнерства 📙 Реферат → 🆔 262564