Стадии административного процесса. 3

     СТАДИИ  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 

     Административно-процессуальная деятельность осуществляется в определённом порядке, поэтапно. Такие этапы процессуальной деятельности в правовой науке называют стадиями. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный  характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников процесса, совершением разного рода действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог на данном этапе. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

     В целом административный процесс  имеет несомненное сходство с  уголовным процессом, однако, процедура  рассмотрения административных дел  более упрощённая [19, с. 221].

     В науке административное право разные учёные выделяют разное количество стадий. Рассмотрим стадии административного процесса по ПИКоАП.

     Итак, стадиями административного процесса по законодательству являются:

• Возбуждение дела об административном правонарушении;
• Подготовка дела об административном правонарушение к рассмотрению;
• Рассмотрение дела об административном правонарушении;
• Обжалование и опротестование по делу;
• Исполнение постановления о наложении административного взыскания [15].

     2.1 Возбуждение дела  об административном правонарушении

    Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии по абсолютному большинству дел компетентными должностными лицами совершается комплекс процессуально-процедурных действий, в ходе которых производится установление факта проступка, его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг возможных доказательств, решается вопрос о направлении дела для рассмотрения по существу органу, правомочному принимать решение о применении предусмотренных законом мер административного взыскания.

     Закон не устанавливает срока, в течении которого по возбуждённому делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности [6, с. 203].

     Поводами  к возбуждению и расследованию  дела об административном правонарушении могут быть:

• заявление физического лица:

     Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или  письменным.

     Устное  заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать  сведения о заявителе. Если заявитель  не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.

     Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается  в протоколе.

     Письменное  заявление должно быть подписано  заявителем.

     Анонимное заявление не может служить поводом  к началу административного процесса.

     При передаче дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, заявитель письменно уведомляется об этом.

• сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации:

     Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации  об административном правонарушении должно быть сделано в письменной форме  и подписано руководителем. К  нему могут прилагаться документы  и иные материалы, подтверждающие достоверность  сообщения об административном правонарушении.

• непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

     Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие  на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной  части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс [15].

     Административный  процесс начинается только по требованию потерпевшего либо его законного  представителя привлечь лицо, совершившее  административное правонарушение, к  административной ответственности, выраженному в форме заявления, и подлежит прекращению в случае примирения с лицом, в отношении которого ведется административный процесс.

     При наличии поводов и оснований  для начала административного процесса административный процесс считается  начатым с момента:

     1) составления протокола об административном  правонарушении;

     2) составления протокола о процессуальном  действии;

     3) вынесения постановления о мерах  обеспечения административного  процесса;

     4) вынесения постановления о наложении  административного взыскания в  случаях, когда в соответствии  с частями 1 и 2 статьи 10.3 ПИКоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

     Если  административное правонарушение выявлено при проведении проверки (ревизии), то административный процесс считается  начатым с момента составления  протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

     Существуют  обстоятельства, которые исключают  административный процесс. Это бывают обстоятельства, которые исключают  административный процесс в отношении  физического лица и обстоятельства, которые исключают административный процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя [18, с.154].

     Обстоятельства, которые исключают административный процесс в отношении физического  лица, к ним относится:

     1) отсутствие события административного  правонарушения;

     2) отсутствие в деянии состава  административного правонарушения;

     3) истечение сроков наложения административного  взыскания;

     4) принятие законодательного акта  Республики Беларусь, устраняющего  административную ответственность;

     5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, возраста, с которого наступает административная ответственность;

     6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное  статьей Особенной части Кодекса  Республики Беларусь об административных правонарушениях;

     7) отсутствие заявления потерпевшего  или его законного представителя,  либо примирение потерпевшего  с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному статьей 9.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;

     8) смерть физического лица, в отношении  которого был начат административный  процесс, за исключением случаев,  установленных Кодексом Республики Беларусь об административных нарушениях;

     9) наличие по тому же факту  в отношении физического лица, в отношении которого ведется  административный процесс, постановления  о наложении административного взыскания (за исключением неисполненного постановления о наложении административного взыскания, составленного в соответствии с частью 3 статьи 10.3 КоАП) либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

     10) недоказанность виновности физического  лица, в отношении которого ведется  административный процесс, в совершении  административного правонарушения.

     2. Обстоятельствами, исключающими административный  процесс в отношении юридического  лица или индивидуального предпринимателя,  являются:

     1) обстоятельства, предусмотренные пунктами  которые были рассмотрены выше;

     2) ликвидация юридического лица, либо  прекращение деятельности индивидуального  предпринимателя, либо признание  их экономически несостоятельными (банкротами), имевшие место ко  дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

     3) смерть индивидуального предпринимателя,  в отношении которого был начат  административный процесс;

     4) наличие по тому же факту  в отношении юридического лица  или индивидуального предпринимателя,  в отношении которых ведется  административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении;

     5) недоказанность виновности юридического  лица или индивидуального предпринимателя,  в отношении которых ведется  административный процесс, в совершении  административного правонарушения.

     3. При наличии обстоятельств, указанных  выше, судом, органом, ведущим  административный процесс, выносится  постановление о прекращении  административного процесса с  изложением оснований, исключающих  административный процесс, о чем сообщается заявителю [15]. 

     2.2 Подготовка дела  об административном правонарушении  к рассмотрению 

     Рассмотрение  дела происходит с учётом норм КоАП, принципов и иных норм административного процесса.

     Подготовка  дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток, а по делам  о таможенных правонарушениях, против экологической безопасности, окружающей среды и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.

     О совершённом административном правонарушении составляется протокол, к содержанию и оформлению которого предъявляются  особые требования, обусловленные его  процессуальной значимостью (ст. 10.2 ПИКоАП) [14, с. 451].

     Протокол  об административном правонарушении должен содержать дату и место его  составления, должность, фамилию, имя  и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; объяснение физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

     Протокол  подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в  отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных  лиц от подписания протокола, в нем  делается соответствующая запись.

     Физическое  лицо, в отношении которого ведется  административный процесс, представитель  юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол.

     Физическому лицу, в отношении которого ведется  административный процесс, представителю  юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку.

     В ПИКоАП в ст. 10.3 предусмотрены случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется.

     Протокол  подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом  или представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом подпись лицом, привлекаемым к ответственности, является его правом, но не обязанностью. Отказ участников процесса от подписи процессуальных документов не влечёт каких-либо юридических последствий и не приостанавливает дальнейшего движения дела, но обязательно фиксируется в протоколе.

     Важным  этапом данной стадии процесса является получение дополнительных сведений и материалов, совершение ряда процессуальных действий, требующих значительных временных  затрат [16, с. 276]. К ним относят  разрешение ходатайств. Письменные ходатайства  приобщаются к делу, устные заносятся  в протокол процессуального действия. Когда немедленное принятие решения  по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела. О полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства сообщается заявителю, а в протоколе делается отметка с указанием мотива отказа.

     Лица, участвующие в административном процессе, вызываются в суд или  к должностному лицу повесткой, которая  вручается данному лицу под расписку, а в случае его кратковременного отсутствия – совершеннолетнему члену семьи, администрации учреждения и т.п. Вызов может быть сделан с использованием и иных способов и средств. Несовершеннолетние ( до 16 лет) вызываются через родителей или иных законных представителей.

     Опрос участников процесса производится по месту его ведения. При этом разъясняются его права, обязанности и ответственность  за уклонение от дачи объяснений, о  чём делается отметка в протоколе  опроса, которая удостоверяется подписью опрашиваемого. При опросе несовершеннолетнего от четырнадцати до шестнадцати лет обязательно присутствие педагога или психолога, а также родителей.

     При необходимости производятся осмотр, свидетельствование, экспертиза.

     Подготовка  дела об административном правонарушении заканчивается:

• составлением протокола об административном правонарушении;
• прекращением дела (ст. 9.6, 10.1 и 10.27 ПИКоАП).

     Об  этом уведомляются: лицо, в отношении  которого ведётся процесс либо дело прекращено; представители; защитник. Они имеют право ознакомиться с материалами, заявлять ходатайства  о проведении дополнительных процессуальных действий. Об ознакомлении с материалами  дела делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о прекращении дела.

     Завершающим этапом процесса является направление  дела об административном правонарушении в суд и орган, уполномоченные его рассматривать:

• по делам, рассматриваемым в течение суток, - немедленно;
• по делам, рассматриваемым в иные сроки, - в течении двух суток с момента окончания подготовки дела к рассмотрению.

     2.3 Рассмотрение дела  об административном правонарушении 

     Рассмотрение  дела – наиболее важная стадия административного  процесса, так как её задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения.

     На  подготовительном этапе, прежде чем  перейти к непосредственному  рассмотрению дела, судья, должностное  лицо выясняют следующие вопросы:

• устанавливают, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
• выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс;
• истребуют необходимые дополнительные материалы;
• извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения.

     Статья 11.2 ПИКоАП устанавливает сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Общий срок рассмотрения дела составляет 15 дней со дня получения судьёй, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола и иных материалов.

     Дело  об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест или депортацию, рассматривается  в день получения протокола и  других материалов дела, но не позднее 48 часов с момента административного задержания физического лица в случае, если такое задержание было осуществлено и личность задержанного установлена.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении может быть приостановлено:

     1) при назначении экспертизы –  на срок проведения экспертизы;

     2) при утрате физическим лицом  дееспособности – до назначения  недееспособному лицу представителя;

     3) если физическое лицо, в отношении  которого ведется административный  процесс, не может участвовать  в рассмотрении дела по причине  болезни либо имеются другие уважительные причины, препятствующие его участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, и если указанное лицо не ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении возобновляется, если отпали основания  для его приостановления.

     О приостановлении (возобновлении) рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными  рассматривать дела об административных правонарушениях, выносится мотивированное постановление[12, с. 243].

     Дело  об административном правонарушении рассматривается  по месту его совершения. По ходатайству  лица, в отношении которого ведётся  процесс, дело может быть рассмотрено  по месту жительства данного лица. Исключения из общего правила устанавливаются  для рассмотрения дел, по которым  было проведено административное расследование (по месту нахождения органа расследования); дел о правонарушениях несовершеннолетних (по месту жительства лица, в отношении  которого ведётся процесс), дел об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством (по месту учёта транспорта).

     Судья, должностное лицо, ведущее административный процесс, в случае несоблюдения требований к форме или содержанию протокола  либо прилагаемых материалов в пятидневный  срок возвращают дело органу, ведущему административный процесс и направившему дело об административном правонарушении для рассмотрения. После устранения недостатков дело вновь может  быть направлено в суд, орган, ведущий  административный процесс. Срок в этом случае исчисляется со дня повторного поступления дела.

     Судья, должностное лицо, ведущее административный процесс, направляет дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, если будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к их компетенции.

     При рассмотрении дела участие физического  лица, в отношении которого ведется  административный процесс, законных представителей несовершеннолетнего или недееспособного обязательно. Дело может быть рассмотрено без их участия, если:

• физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, признает свою вину или письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие;
• физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, законный представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенные надлежащим образом, уклоняются от явки и невозможно осуществить их привод.

     Защитник  участвует в деле об административном правонарушении, если об этом ходатайствуют  физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, или его законный представитель. При неявке защитника рассмотрение дела откладывается, но не более чем  на пять дней.

     Участие представителя юридического лица, если статья КоАП предусматривает административную ответственность, обязательно, за исключением случаев, когда он уклоняется от явки либо юридическое лицо письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя [8].

     Другие  участники административного процесса могут участвовать в рассмотрении дела, если судья или должностное  лицо признают их участие необходимым.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении начинается с объявления состава  коллегиального органа или представления  судьи, должностного лица, ведущего административный процесс, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях. Председательствующий на заседании коллегиального органа, судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, в отношении кого ведется административный процесс, устанавливают факт явки участников административного процесса, разъясняют лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, до начала дачи объяснений свидетелей удаляют из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении, разъясняют право отвода, оглашают протокол об административном правонарушении, разрешают ходатайства, устанавливают порядок дачи объяснений и исследования доказательств.

     Председательствующий  коллегиального органа или судья  обязаны выяснить:

• было ли совершено административное правонарушение;
• виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
• подлежит ли физическое лицо административной ответственности;
• имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
• причинен ли вред административным правонарушением;
• виновно ли юридическое лицо в совершении административного правонарушения;
• подлежит ли юридическое лицо административной ответственности, если статьей КоАП за данное правонарушение установлена административная ответственность юридического лица;
• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела [15].

     В ходе рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении и  иные материалы дела. Заслушиваются  объяснения физического лица или  представителя юридического лица, в  отношении которых ведётся процесс, показания других лиц, пояснения  специалиста и заключение прокурора. Данные процессуальные действия направленные на обеспечение принципов равенства всех перед законом, открытости, состязательности и гласности процесса по делу.

     При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом (в судебном заседании) ведётся протокол. В нём отражаются все процессуальные действия, которые совершались в  ходе непосредственного разбирательства. Протокол является важным источником информации для судей и должностных лиц вышестоящих органов, поэтому его форма и содержание должны соответствовать ПИКоАП (ст. 11.7, 11.8). В нём указываются:

• место и дата заседания;
• время его начала и окончания;
• содержание рассматриваемого дела;
• наименование или состав коллегиального органа (или каким судьёй рассматривается);
• секретарь судебного заседания;
• сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела;
• данные о лице, в отношении которого ведется административный процесс;
• ход судебного заседания;
• ходатайства участников административного процесса;
• разъяснение участникам административного процесса их прав и обязанностей;
• содержание объяснений, вопросов и ответов, выступлений участников процесса;
• указание на вынесенное постановление, разъяснение срока и порядка его обжалования;
• ознакомление с протоколом судебного заседания и разъяснение срока подачи на него замечаний.