Стандартизация в России. 5

Глава 3. Стандартизация в  России

Содержание

3.1. Научно-методические, организационные и нормативно-правовые основы стандартизации.

3.2. Выводы

3.3. Вопросы для самопроверки

3.4. Литература

3.1. Научно-методические, организационные  и нормативно-правовые  основы стандартизации.

3.1.1. Закон "О стандартизации".

Национальные  стандарты отражают особенности  и уровень научного и технического развития страны, в которой они  разработаны и применяются.

Переход экономики  России на рыночные отношения, либеризация внешнеэкономической деятельности предприятий, расширение прав и экономической деятельности самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое сообщество потребовало соответствующим образом обеспечить создание нормативно-правовой базы для формирования технического законодательства широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам стандартизации [1] .

Стандартизация  выступает нормативной основой  обеспечения качества продукции  и выполняет три социально- экономические  функции:

• упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека;
• установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и натуральных технико-экономических норм и требований;
• правоприменение, т. е. использование и соблюдение оптимальных норм и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации.

Правовой статус Государственной системы стандартизации в Российской Федерации определяет Закон "О стандартизации", принятый впервые в нашей стране в 1993г. Ранее вопросы стандартизации регулировались правительством, что вело к необходимости  принятия большого количества актов на разных уровнях. В связи с подготовкой России к вступлению в ВТО ведется работа над внесением изменений в основополагающие законы РФ "О стандартизации" и "Об единстве измерений". Закон Российской Федерации "О стандартизации" устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений.

Положения и  требования Закона распространяются на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг (работ), проектные, конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия.

Закон определяет меры государственной защиты интересов  потребителей (отдельных граждан  и производственных потребителей), а также государства в целом, посредством применения нормативных  документов по стандартизации, устанавливающих  оптимальные требования к объектам стандартизации-продукции, работам (производственным процессам) и услугам (услугам населению  и производственным услугам), порядок  осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Краткая структура  Закона приведена в таблице 3.2 [1].

В соответствии с Законом (статья 1) стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

• безопасности продукции (работ, услуг) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
• безопасности хозяйственных объектов, с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• единства измерений;
• качества продукции (работ, услуг) в соответствии с уровнем развития наук, техники и технологии;
• экономии всех видов ресурсов;
• обороноспособности и мобилизации готовности страны.

Объектами стандартизации являются продукция, работа, процесс, услуги подлежащие стандартизации, т. е. для которых разрабатываются те или иные требования, характеристики, параметры или правила.

Цели  стандартизации в соответствии с законом это, с одной стороны, установление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции; с другой - разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономии ресурсов. При этом соблюдение требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда являются обязательными для субъектов хозяйственной деятельности, а соблюдение иных требований к продукции (работам, услугам) становится обязательным, если на это указывается в договоре или технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Цели, установленные  данным законом, полностью гармонизированы  с аналогичными целями стандартизации, принятыми в развитых зарубежных странах, а также в документах международных организаций по стандартизации.

Законодательство  РФ регулирует отношения в области  стандартизации. К нему относятся  законы РФ, содержащие те или иные требования к объектам стандартизации:

• постановления Совета Министров-Правительства РФ, регулирующие организационно-правовые вопросы стандартизации в стране;
• ведомственные нормативные акты.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержаться в законодательстве Российской Федерации о стандартизации, то применяются правила международного договора (статья 3).

Приоритет международно-правовых норм перед национальными является общепризнанным правилом международного права.

Закон закрепляет правовой статус Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации по осуществлению  государственного управления стандартизацией  в Российской Федерации, включая  координацию деятельности органов  государственного управления, взаимодействия с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в  т. ч. с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Другими словами, органом государственного управления стандартизацией в Российской Федерации является Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

В соответствии с Законом Госстандарт России осуществляет следующие функции  в области стандартизации:

• формирует и реализует государственную политику в области стандартизации;
• осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
• представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе;
• организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации;
• устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ.

Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, которое  утверждено постановлением Правительства  РФ от 25 декабря 1992 №1020. На него также  возложено: установление порядка и  правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация  деятельности технических комитетов  по стандартизации; государственная  регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные  стандарты, кроме стандартов в области  строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении  Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах ГСС РФ общих, т. е. единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления. Свои функции Госстандарт может непосредственно осуществляет и через созданные им органы и организации (научно-исследовательские институты, территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации - ЦСМ, службы стандартизации, технические комитеты по стандартизации).

3.1.2. Государственная  система стандартизации (ГСС).

Особое место  в правовом регулировании стандартизации занимают государственные стандарты  Государственной системы стандартизации (ГСС). Система представляет собой совокупность основополагающих государственных стандартов, определяющих практические правила и порядок разработки, построения, изложения, применения стандартов различных категорий и видов.

Впервые в РФ стандарты ГСС были утверждены постановлением Госстандарта России от 15 июня 1992 №7.

ГСС содержала  пять стандартов:

1. ГОСТ Р 1.0-92 "Основные положения"
2. ГОСТ Р 1.2-92 "Порядок разработки государственных стандартов"
3. ГОСТ Р 1.3-93 "Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений"
4. ГОСТ Р 1.4-92 "Стандарты предприятия. Общие положения" ГОСТ Р 1.5-92 " Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов"

С принятием  в 1993г. Закона "О стандартизации" в стандарты ГСС были внесены  изменения и дополнения на основе постановления Госстандарта от 15 декабря 1993 №21 (табл.3.2). Дополнения и изменения  полностью реализовали в них  нормы Закона Российской Федерации "О стандартизации".

Таблица 3.1. Стандарты ГСС 

* Содержание  этого стандарта в части основных, принципиальных положений практически  текстуально перешло в новый  документ, утвержденный Госстандартом  России одновременно с новыми  стандартами ГСС, - ПР 50.1.001-93"Правила по стандартизации", "Правила согласования и утверждения ТУ".

В настоящее  время в ГСС входят еще три  стандарта:

ГОСТ Р 1.8-95 "Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов". Во многом повторяет ГОСТ Р 1.2 -только по отношению к международным стандартам.

ГОСТ Р 1.9-95 "Порядок маркировки продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам". В стандарте содержатся общие требования маркирования продукции и услуг знаком соответствия ГОСТ Р или ГОСТ, применяемым на территории РФ, а также порядок выдачи субъектам хозяйственной деятельности лицензий на маркирование продукции или услуг этим знаком.

Маркироваться может продукция, на которую имеются:

• государственные стандарты вида общих технических условий;
• государственные стандарты, устанавливающие общие технические требования и методы их контроля.

ГОСТ Р 1.10- 95 "Порядок разработки, принятия и регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации и информации о них".

3.1.3. Нормативные документы  по стандартизации.

В результате, разрабатываемые  к объектам стандартизации нормы, требования, правила и характеристики оформляются  в виде нормативного документа.

В Законе "О  стандартизации" определен перечень основных нормативных документов (НД) по стандартизации. К ним относятся:

• государственные стандарты Российской Федерации - ГОСТ Р;
• общероссийские классификаторы технико-экономической информации - ОКТЭИ;
• стандарты отраслей - ОСТ;
• стандарты предприятий - СТП;
• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений - СТО.

К нормативным  документам отнесены также применяемые  в установленном порядке международные (региональные международные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации.

Международные стандарты применяются в двух случаях:

• принятие в форме следующего отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта без каких либо дополнений;
• принятие в форме следующего отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России.

Нормативные документы  по стандартизации на продукцию и  услуги, подлежащие обязательной сертификации, содержат требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила  маркировки продукции и услуг, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

Перечень нормативных  документов может быть изменен только в соответствии с Законом РФ. Иные документы по стандартизации, применяемые  государственными органами и предприятиями, не могут относиться к нормативным  документам. Другие документы, устанавливающие  обязательные требования к продукции  и др. объектам, не являются документами  по стандартизации.

"Государственные  стандарты разрабатываются на  продукцию, работу и услуги, имеющие  межотраслевое значение, и не  должны противоречить законодательству  РФ". ( статья 7 п.1 Закона)

Государственные стандарты должны содержать:

• требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования к технике безопасности и по производственной санитарии;
• требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
• основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;
• правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании, продукции, выполнении работ и оказании услуг. В том числе правил оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.

Основное  значение гос. стандарта как юридического нормативного акта заключается в том, что он определяет обязательные требования к качеству продукции. Однако не все требования, содержащиеся в ГОСТ, носят обязательный характер.

Обязательными являются требования к продукции, работам  и услугам, устанавливаемые гос. стандартом для обеспечения безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Полный перечень требований, обязательных для выполнения всеми государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности, указан в п.2 ст. 7 Закона. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам не являются обязательными.

Соответствие  продукции и услуг обязательным требованиям государственных стандартов, субъекты хозяйственной деятельности подтверждают в порядке, установленном  законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг, а соответствие продукции и услуг иным требованиям государственных стандартов - в порядке, установленном законодательством РФ о добровольной сертификации продукции и услуг, осуществляемой ими в инициативном порядке.

По закону, если продукция или услуга соответствует  всем нормам, предусмотренным государственными стандартами, то это соответствие может  подтверждаться путем маркировки специальным  знаком соответствия стандартам.

Виды  стандартов. В зависимости от объекта стандартизации, его специфики и содержания, разрабатываемых к нему требований, стандарты подразделяются следующим образом:

1. стандарты основополагающие;
2. терминологические;
3. стандарты на продукцию и услуги;
4. стандарты на процессы;
5. стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа;
6. стандарты на совместимость.

3.1.4. Государственный  надзор и контроль за соблюдением требований стандартов.

Соблюдение обязательных требований стандартов подлежит контролю и надзору со стороны Госстандарта России и его территориальных  органов, а также других органов  государственного управления, которые  осуществляют специализированные функции  контроля (комитеты, федеральные службы, инспекции в области экологии, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, атомной энергетики и др.)

Государственный контроль и надзор за соблюдением  субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных  стандартов осуществляется на всех стадиях, а именно: разработки, подготовки продукции  к производству, её изготовлении, реализации (поставки и продажи), использования, хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ  и оказания услуг.

Государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для ОС, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость и взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования, установленные специальным законодательным актом РФ.

Порядок осуществления  государственного контроля и надзора  за соблюдением обязательных требований государственных стандартов устанавливает  Госстандарт России.

Осуществление государственного контроля и надзора  регулируется "Порядком проведения Госстандартом России государтвенного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)", утвержденным приказом Госстандарта России от 30.12.93 №239.

Осуществление государственного контроля и надзора  за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится государственными инспекторами. Их права  и ответственность определены Законом.

,,Юридические  и физические лица, а также органы  государственного  управления, виновные  за нарушение положений  настоящего Закона, несут в соответствии  с действующим  законодательством  уголовную, административную  либо гражданско-правовую  ответственность’’  ( статья 14 Закона).

В действующем  законодательстве Российской Федерации (Уголовный Кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ) установлены соответствующие  нормы ответственности в связи  с вступлением в силу Закона "О  стандартизации".

Финансирование  работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору  осуществляется, главным образом, из средств федерального бюджета. Также  в качестве источников финансирования могут быть средства, полученные от реализации государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической  информации и т. д. Сюда включены средства от взимания штрафов.

Таблица 3.2. Закон Российской Федерации "О стандартизации". Структура и содержание [1]

3.2. Выводы

1. Правовой статус Государственной системы стандартизации в Российской Федерации определяет Закон "О стандартизации", принятый впервые в нашей стране в 1993г. Закон Российской Федерации "О стандартизации" устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений. Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей (отдельных граждан и производственных потребителей), а также государства в целом.
2. Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
• безопасности продукции (работ, услуг) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
• безопасности хозяйственных объектов, с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• единства измерений;
• качества продукции (работ, услуг) в соответствии с уровнем развития наук, техники и технологии;
• экономии всех видов ресурсов;
• обороноспособности и мобилизации готовности страны.
3. Объектами стандартизации являются продукция, работа, процесс, услуги подлежащие стандартизации, т. е. для которых разрабатываются те или иные требования, характеристики, параметры или правила.
4. Цели стандартизации в соответствии с законом это, с одной стороны, установление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции; с другой - разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономии ресурсов.
5. Основное значение государственного стандарта как юридического нормативного акта заключается в том, что он определяет обязательные требования к качеству продукции. Не все требования, содержащиеся в ГОСТ, носят обязательный характер. Обязательными являются требования к продукции, работам и услугам, устанавливаемые государственного стандартом для обеспечения безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
6. Соблюдение обязательных требований стандартов подлежит контролю и надзору со стороны Госстандарта России и его территориальных органов, а также других органов государственного управления, которые осуществляют специализированные функции контроля (комитеты, федеральные службы, инспекции в области экологии, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, атомной энергетики и др.). Государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

3.4. Литература

1. Окрепилов В. В. Управление качеством: Учебник для вузов/2-ое изд. доп. и перераб. М., 1998.
2. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов.-М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.-479 с.
3. Закон РФ "О стандартизации".