Статус и полномочия Президента

Статус  и полномочия Президента

Защита  прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с Конституцией права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция  отводит Президенту. Слова об обязанности  защищать Конституцию, уважать и  охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной  власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. Обеспечить такое положение  в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены  особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы человека и  гражданина, Президент опирается  на всю систему органов государственной  власти. Функции гаранта прав и  свобод человека и гражданина требуют  от Президента постоянной заботы об эффективности  исполнительной, законодательной и  судебной властей, разумеется без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи  юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция  и нормативные акты субъектов  федерации полностью соответствовали  Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент  реализует, используя свое право  законодательной инициативы. Он также  издает указы по защите правового  положения личности в целом и  отдельных групп населения, а  также по обеспечению граждан  всей полнотой личных, политических и  социально-экономических прав.

Власть  Президента ограничивается пределами  Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать  Конституцию, права и свободы  человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет  права подменять функции и  полномочия этих органов. Общие рамки  полномочий Президента определяются принципом  разделения властей и требованием  Конституции, согласно которому указы  и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и  федеральным законам. 

Охрана государственного суверенитета

Защита независимости, суверенитета, государственной и  территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства относится к сфере национальных интересов. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов.

Президент является гарантом суверенитета страны. Он определяет основные направления государственной  военной политики, утверждает концепцию  национальной безопасности и военную  доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими  формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и подписывает  международные договоры в области  обеспечения суверенитета России.

Президент санкционирует  действия по обеспечению национальной безопасности. Президент формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные  ему органы и силы обеспечения  национальной безопасности. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет  общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в  действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает приказ Верховного Главнокомандующего на ведение военных действий.

Являясь гарантом государственной целостности, Президент  обязан добиваться того, чтобы Конституция  и нормативные акты субъектов  федерации полностью соответствовали  Конституции страны, федеральному законодательству. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации, если эти  акты противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным  обязательствам Российской Федерации. 

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия властей

Россия –  демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним  власть не должна быть сосредоточена  в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип  разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия  системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь  власти может ограничивать другие.

Главенствующую  роль в государственной системе  играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент  должен обеспечить положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции.

Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и  противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной  власти федерального уровня, так и  в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом  ставится задача охранять государственные  устои в целом, суверенитет и  государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут  осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

В порядке, предусмотренном  Конституцией, Президент реализует  свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия  Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления  и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти  решения Правительства.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти связаны с выдвижением  кандидатур на замещение государственных  должностей, назначение на которые  производится парламентом. Президент  представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка, а также ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной  законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные  акты субъектов федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Это происходит в первую очередь, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Для разрешения разногласий между органами государственной  власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также  между органами государственной  власти субъектов федерации Президент  вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 

Определение внутренней политики

Конституционные полномочия Президента по определению  основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса  Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы  Президента обусловлены тем, что  основные направления государственной  политики должны соответствовать Конституции  и федеральным законам.

При этом по Конституции  Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. 

Императивность  действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется  в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка  деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим  и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие  поручения Правительству и федеральным  органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в  Правительство бюджетные послания.

Более сложна и  многопланова взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент  играет активную роль в определении  основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства  по вопросам внутренней политики государства  находят свое выражение в заключениях  на проекты федеральных конституционных  законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент  может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный  закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать  за закон еще раз, но квалифицированным  большинством.

В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает перед  членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты - важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьезное влияние на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных  полномочий по определению внутренней политики при главе государства  создан Государственный совет –  постоянно действующий консультативный  орган. 

Определение внешней  политики

Президенту Российской Федерации даны широкие права  по проведению внешнеполитического  курса страны. Именно глава государства  во многом определяет позиции России на международной арене. Президент  представляет Россию в международных  отношениях, проводит переговоры, подписывает  ратификационные грамоты. Конституционные  полномочия главы государства во внешнеполитической области практически  реализуются в формате различных  текущих мероприятий. В первую очередь  речь идет о переговорах с главами  иностранных государств во время  их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различным  вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активно задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всему  этому предшествует кропотливая  работа, в ходе которой вырабатываются внешнеполитические позиции России.

Президент назначает  и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные  договоры. Международные договоры Российской Федерации – составная часть  российской правовой системы.

По сложившейся  практике основные направления внешней  политики Президент формулирует  в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства. 

Награждение государственными наградами 

«Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает  почетные звания Российской Федерации»

Конституция России

Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном  строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной  деятельности, иные выдающиеся заслуги  перед государством.

Государственные награды Российской Федерации - это  звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Указы об учреждении государственных наград, о награждении  государственными наградами издает Президент. Президент также вручает  государственные награды.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении  и обеспечения объективного подхода  к поощрению граждан глава  государства образует Комиссию по государственным  наградам при Президенте. Комиссия работает на общественных началах. 

Решение вопросов гражданства 

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства  Российской Федерации и предоставления политического убежища 

Конституция России

Право на гражданство  – одно из неотъемлемых прав человека. Оно провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Конституция  Российской Федерации, российское законодательство о гражданстве в полной мере обеспечивают осуществление норм и принципов  международного права в области  гражданства и прав человека. Важнейшим  проявлением этого является тот  факт, что решение вопросов гражданства  и предоставления политического  убежища Конституцией возложено  на Президента - гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия Президента в области гражданства конкретизированы Законом «О гражданстве Российской Федерации». Президент обеспечивает проведение единой государственной  политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в этой области и практическая деятельность государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Президент  принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан  и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход  из российского гражданства.

Президент образует Комиссию по вопросам гражданства из представителей федеральных органов  государственной власти, ученых и  общественных деятелей. Комиссия на общественных началах осуществляет информационное и аналитическое обеспечение  деятельности Президента по реализации возложенных на него Конституцией полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического  убежища. Кроме того, Комиссия готовит  предложения по совершенствованию  законодательства и проведению единой государственной политики в этой области. По Закону Комиссия предварительно рассматривает ходатайства, поступившие  на имя Президента, готовит предложения  и проекты Указов, которые представляются Президенту. Комиссия работает на общественных началах.

С учетом возрастания  значимости и роли российского гражданства  в обеспечении стабильности и  сплоченности общества, укрепления российской государственности, а также новых  реалий и особенностей развития России на современном этапе, упорядочения миграционной политики в 2002 году принят обновленный Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации». Закон направлен на обеспечение  четкого конституционного регулирования  вопросов гражданства. Он учитывает  необходимость сбалансированности интересов личности, общества и государства. Новый Закон призван внести существенные коррективы и структурные преобразования в институт российского гражданства, поднять всю работу в области  гражданства на качественно новый  уровень, отвечающий современному этапу  развития общества. Новый закон полностью  соответствует Конституции, отвечает международным нормам и принципам  в области гражданства, обеспечения  прав и основных свобод человека.

Порядок предоставления политического убежища определен  Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического  убежища иностранным гражданам  и лицам без гражданства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации  от 21 июля 1997 года. Политическое убежище  может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования  в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. 

Решение вопросов помилования 

Президент Российской Федерации осуществляет помилование 

Конституция России

Помилование закреплено в Конституции Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. В статье 50 (часть 3) Конституции  записано: «Каждый осужденный за преступление имеет право <…> просить о помиловании  или смягчении наказания». Статья 71 Конституции устанавливает, что  помилование находится в ведении  Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая федеральная власть, то есть – Президент.

Уголовный кодекс уточняет конституционные нормы  в отношении помилования. В статье 85 Кодекса сказано, что помилование  осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально  определенного лица. Актом помилования  лицо, осужденное за преступление, может  быть освобождено от дальнейшего  отбывания наказания либо назначенное  ему наказание может быть сокращено  или заменено более мягким видом  наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Статья 113 Уголовно-исполнительного  кодекса устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению  свободы. В качестве одной из таких  мер выступает ходатайство о  помиловании. Оно может быть возбуждено в отношении положительно характеризующихся  осужденных.

В вопросе о  помиловании осужденных Президент  обладает исключительным конституционным  полномочием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года № 1500 помилование  применяется: в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к  наказаниям, предусмотренным уголовным  законом, и отбывающих наказание  на территории Российской Федерации; в  отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание  на территории Российской Федерации  в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в  отношении лиц, отбывших назначенное  судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как  правило, не применяется к осужденным, совершившим умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; злостно  нарушающим установленный порядок  отбывания наказания; ранее освобождавшихся  от отбывания наказания условно-досрочно; ранее освобождавшихся от отбывания  наказания по амнистии; ранее освобождавшихся  от отбывания наказания актом  помилования; которым ранее производилась  замена назначенного судами наказания  более мягким наказанием.

Инструктивно-методическим обеспечением деятельности комиссий по вопросам помилования в субъектах  Федерации занимается Управление Президента Российской Федерации по обеспечению  конституционных прав граждан. Оно  же готовит проекты решений Президента. 

Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами 

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации 

Конституция России

И в дореволюционной  России, и в советский период традиционно  глава государства был Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами. В современной России Президент  также обладает полномочиями по руководству  Вооруженными Силами. В мирное время  глава государства осуществляет общее политическое руководство  Вооруженными Силами, а в военное  время руководит обороной государства  и его Вооруженными Силами по отражению  агрессии. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об  обороне» (статьи 4 и 13).

Осуществляя политическое руководство Вооруженными Силами, Президент  в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства  Вооруженных Сил, мобилизационный  план Вооруженных Сил, мобилизационные  планы экономики, план гражданской  обороны и другие акты в сфере  военного строительства. Глава государства  утверждает также общевойсковые  уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник  Генерального штаба подчинены Президенту непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную  службу, об увольнении в запас лиц  определенных возрастов, отслуживших  в армии, подписывает международные  договоры о совместной обороне и  военном сотрудничестве.

Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного положения. Правовой режим  военного положения определяется Федеральным  конституционным законом от 30 января 2002 года «О военном положении». Утверждение  Указа Президента о введении военного положения отнесено Конституцией к  ведению Совета Федерации. Если Совет  Федерации не утвердит такой Указ Президента, то его действие прекращается со следующего дня после принятия такого решения Советом Федерации. Во исполнение международных обязательств Российской Федерации о введении военного положения Президент уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с временным ограничением прав и свобод российских граждан.