Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

 И ИНФОРМАТИКИ»

 

 

 

 

Кафедра «Уголовное право, процесс и криминалистика»

 

Реферат

 

по дисциплине «Основы оперативно-розыскной деятельности»

 

на тему «Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Проверила:

 

 

 

Москва 2013

 

Содержание:

 

 Введение

1. Оперативно-розыскные  аппараты ОВД как субъекты  ОРД, их задачи и компетенция

2. Классификация  субъектов ОРД ОВД и их компетенция

3. Объекты ОРД ОВД

 4. Заключение

 5. Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Оперативно-розыскная деятельность преследует решение следующих основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление  розыска лиц, скрывающихся от  органов дознания, следствия и  суда, уклоняющихся от уголовного  наказания, а также розыска  без вести пропавших;

-добывание  информации о событиях или  действиях (бездействии), создающих  угрозу государственной, военной,  экономической или экологической  безопасности Российской Федерации и осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД осуществляется на основе общих принципов, присущих и другим видам правоохранительной деятельности, так и специальных, являющихся сугубо оперативно-розыскными. При соблюдении проведения оперативно-розыскных мероприятий принципов сотрудники ФСИН могут достичь наиболее эффективных результатов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, что является главной задачей, стоящей перед данными органами.

Осуществление ОРД невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами.

Целью работы является рассмотрение субъектов и  объектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие  задачи:

- рассмотреть  задачи и компетенцию оперативно-розыскных аппаратов ОВД как субъектов ОРД;

- классифицировать  субъектов ОРД ОВД;

- проанализировать  основания и формы правовой  и социальной защиты должностных  лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- проанализировать  положения об объекта ОРД.

 

 

1. Оперативно-розыскные  аппараты органов внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности, их задачи и компетенция

 

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

Субъектами  являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в  них.

Субъекты  ОРД находятся под защитой  государства. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях  обеспечения безопасности ряда субъектов  ОРД и членов их семей допускается  проведение специальных мероприятий  по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной  защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.1

Система субъектов ОРД система может быть представлена с учетом трех основных критериев: функционального, относимости к государству и деления на физических и юридических лиц.

В зависимости  от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие  основные группы:

1.непосредственно осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные органы, оперативники, лица, и оказывающие содействие ит.д.)

2.защищаемые лица

3.изучаемые  лица

4.лица, осуществляющие контроль над ОРД (судьи и др.)

В 1 группе выделяют несколько подгрупп. Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ об ОРД: оперативные подразделения, оперативники2. Вторую те, которые полномочны совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним относятся, согласно уголовно-процессуальному закону, органы дознания (капитаны морских судов и др.), обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.

Субъектов различают также в зависимости  от того, полностью или частично они осуществляют ОРД.

Согласно  действующему в России законодательству полномочны полностью проводить  ОРМ только оперативные подразделения  органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия  без каких-либо изъятий, т.е., они  осуществляют ОРД в полном объеме. Субъектами данной подгруппы безусловно являются оперативники, т.е. должностные лица указанных оперативных подразделений.

Частично  осуществляют ОРД следующие субъекты:

- оперативные подразделения органов3, которые полномочны проводить все ОРМ, но с определенными ограничениями;

- органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК на которые возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД о них вообще не упоминается)4;

- предприятия и операторы связи.

Они обязаны: предоставлять оперативно-розыскным  органам возможность проводить  ОРМ на сетях связи; принимать  меры к недопущению раскрытия  организационных и тактических  приемов проведения указанных мероприятий,

- лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).5

По отношению  к государству различают две  основные группы субъектов: являющиеся его представителями (область собственно ОРД) и таковыми не являющиеся (область  частной сыскной деятельности).

Все субъекты ОРД могут быть классифицированы на две группы с учетом их деления  на юридических лиц (например, ОРО, и др.) и физических лиц (например, оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).

Компетенцией субъектов ОРД является единство следующих элементов:

- предмета оперативно-розыскного ведения, обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД 6,

- предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей 7,

- возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний.

Предмет оперативно-розыскного ведения —  это совокупность целей ОРД и  ее задач. Именно для достижения целей и решения задач ОРД на субъектов возлагаются определенные обязанности и им предоставляются корреспондирующие обязанностям права.

Обязанности субъектов ОРД — это круг возложенных  законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач  ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов  ОРД — это круг предоставленных  им законодателем возможностей для  надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под  полномочиями в оперативно-розыскной  практике понимают элемент компетенции  и одновременно правового статуса  оперативного подразделения (его должностных  лиц), предусмотренных ФЗ об ОРД и  в соответствии с ним другими  законодательными актами России.

Полномочие  означает предоставление ОРО (оперативному подразделению) право осуществлять ОРМ и принимать соответствующие  юридически значимые решения (например, прерывать предоставление услуг  связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15), устанавливать  запреты (например, использовать специальные  средства, предназначенные для негласного получения информации не уполномоченными  на то ФЗ об ОРД лицами согласно ч. 6 ст. 6), разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, субсидировать  лиц, оказавших помощь в раскрытии  преступлений, согласно ч. 5 ст. 18), издавать обязательные к исполнению в сфере  ОРД нормативные предписания (см. ч. 2 ст. 4) и др.

Под юридической  ответственностью субъектов ОРД понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него ФЗ об ОРД и другими законодательными актами в области ОРД обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД нарушения  этого Закона при осуществлении  ОРД влекут ответственность, предусмотренную  законодательством России. Следовательно, для наступления юридической  ответственности субъекта ОРД требуется  наличие двух условий — какое-либо нарушение ФЗ об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое  посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности  законодательством России.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям ФЗ об ОРД могут быть:

- государственные органы, осуществляющие ОРД 8 ;

- должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие ОРМ, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их 9;

- должностные лица, санкционирующие осуществление отдельных ОРМ или надзирающие за их законностью10;

- отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с ОРО11 ;

- иные физические и юридические лица, нарушающие предписания ФЗ об ОРД .

Основные  виды ответственности субъектов  ОРД:

дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

Дисциплинарная  ответственность — это разновидность  воздействия на нарушителей служебной  или трудовой дисциплины путем наложения  на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В частности, для оперативников (как государственных служащих) этот вид ответственности наступает  за должностной проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативника установлены в ФЗ об ОРД, соответствующем законе, который регламентирует деятельность того или иного ОРО, в должностной инструкции.

В ОРО  применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Согласно  ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение  служебной дисциплины в таможенных органах могут налагаться, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение, а в соответствии с п. «л» ч. 6 ст.19 Закона о милиции сотрудник  милиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое  нарушение дисциплины».

Административная  ответственность наступает для  должностных лиц и граждан  за совершение ими административного  правонарушения. Важнейшим актом, которым  регулируется порядок привлечения  к этому виду ответственности, является КоАП РФ. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность  по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются  административные взыскания.

Материальная  ответственность — в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные  с материальной ответственностью, урегулированы  КЗоТ РФ и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми  актами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при  рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) ОРО. Государственные органы, осуществляющие ОРД, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит в применении к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия морального свойства (возмещение морального вреда).

Требование  о возмещении морального вреда может  предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствующих  действительности сведений, порочащих  честь и достоинство и его  деловую репутацию (см., например, ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

- должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД — руководители и оперативники 12,

- принимающие юридически значимые решения в области ОРД — судьи (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ),

- прокуроры и следователи. Они могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений (см., например, ст. 285 и 286 УК РФ) и некоторых иных, составы которых предусмотрены, в частности, ст. 283, 284 и 303 УК РФ;

- агенты, в частности, за заведомо ложный донос13,

иные  лица, оказывающие содействие в осуществлении  ОРД —

- специалисты, операторы связи, переводчики и др. 14;

Из данного  вопроса следует, что оперативно-розыскную  деятельность осуществляют субъекты, к которым относятся в первую очередь оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскные подразделения, наделенные соответствующими обязанностями и определенными правами, которые несут юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

 

2. Классификация субъектов  оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их компетенция

 

Государственным органом полномочным осуществлять ОРД выступает оперативно-розыскной орган — функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ об ОРД назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»).

ОРО решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно  в пределах своих полномочий, установленных  соответствующими законодательными актами России15.

Законодатель  особо обратил внимание правоприменителей  на то, что в России никто, кроме  указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД  подразделений государственных  органов, не вправе осуществлять ОРД  комплексно, с применением всего  арсенала специфических средств  и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право  предоставлено законодателем). Кроме  того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД право  на частичное осуществление ОРД  предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России.

Законодатель  поставил специальные условия для  проведения ОРМ этими ОРО.

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях  обеспечения безопасности этих органов.

Под безопасностью (как органов внешней разведки, так и всех органов, осуществляющих ОРД) понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств  извне и коррупции внутри), минимальный  уровень которых позволяет этому  органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи.

Обеспечение безопасности (ОРО) — это организация  и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации  или локализации потенциальных  или реальных угроз нормальному  функционированию государственного органа: возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;

Оперативно-розыскные  органы следует отличать от некоторых  других государственных и негосударственных  субъектов.

Оперативное подразделение — это  организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского  правоохранительного органа или  спецслужбы, в функциональные обязанности  которого входит осуществление ОРД.

Оперативные подразделения отличают следующие  признаки:

- создаются  в составе правоохранительных  органов (органы внутренних дел, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность, — спецслужб (ФСБ, Государственная охрана, пограничная служба, внешняя разведка);

- выполняют  задачи, предусмотренные оперативно - розыскным законодательством, адекватно  своей компетенции;

- могут  выполнять оперативно-розыскную  функцию в полном объеме либо  частично или работу оперативно-розыскного  назначения вспомогательного характера;

-используют  в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным  характером оперативно-розыскной  деятельности.

На основании  ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД  руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов  перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, их полномочия, структуру  и основные направления работы по обеспечению деятельности оперативных  аппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных  актов, устанавливающих правовое положение  и функциональные обязанности оперативных  подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности  руководителей и сотрудников  подразделений и т. п.

Виды оперативных подразделений

В зависимости  от осуществления оперативно-розыскных  мероприятий различают два основных вида этих подразделений:

1) осуществляющих  оперативно – розыскную деятельность  полностью (так, в соответствии  с правовыми документами, издаваемыми  министерством внутренних дел  РФ, оперативно - розыскные мероприятия  в полном объеме, установленном  Федеральным законом об ОРД,  имеют право осуществлять оперативные  подразделения уголовного розыска  (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической  преступностью; по борьбе с  незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами  на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной  системы; подразделения по собственной  безопасности.16

2) проводящие  только часть оперативно –  розыскных мероприятий (в свою  очередь, в составе МВД России  к числу оперативных подразделений,  правомочных осуществлять ОРД  в ограниченном объеме, исходя  из задач борьбы с преступностью,  относятся: подразделения системы  Национального центра бюро Интерпола  в России (они вправе проводить  ОРМ по запросам международных  правоохранительных органов и  правоохранительных органов иностранных  государств; направлять запросы  в международные правоохранительные  органы и органы иностранных  государств на проведение мероприятий  по розыску граждан РФ, скрывающихся  за рубежом от суда и следствия,  без вести пропавших, а также  по борьбе с преступностью;  осуществлять постоянное взаимодействие  с правоохранительными органами  РФ и иностранных государств  по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки); оперативные подразделения милиции  общественной безопасности (местной  милиции)17, компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, исключая “контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений”, “прослушивание телефонных переговоров”, “снятие информации с технических каналов связи”, “оперативное внедрение”, “контролируемую поставку”; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно - поисковые и розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах);

3) ряд  оперативных подразделений внутренних  дел осуществляют вспомогательную  функцию для способствования  иным оперативным подразделениям  в решении их полномасштабных  задач ОРД. Это подразделения:

• оперативно-поисковые (в их функции входит проведение отдельных оперативно-поисковых  мероприятии);

• оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области только оперативно-технических  мероприятий);

4) Ряд  служб органов внутренних дел  создается для обеспечения проведения  различных оперативно-розыскных  мероприятий за счет своей  информационной, криминалистической, финансовой, материальной деятельности (финансово-экономические, материально-технические,  экспертно-криминалистические, технические,  информационные и иные службы).

Закономерным  является то, что как основная, так  и вспомогательные функции оперативно-розыскных  органов находят свое структурное  обеспечение в виде создания в  их составе вышеуказанных управлений, отделов, отделений, групп.

Оперативные подразделения конкретного ОРО  структурированы в соответствующие  организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое  отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение  собственной безопасности и др. В  различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений  и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД.

Перечень  оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих  ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

В зависимости  от полноты осуществления ОРМ  различают два основных вида этих подразделений:

осуществляющие  ОРД полностью (как правило, оперативный  состав этих оперативных подразделений  работает с агентами и др.)

проводящие  только часть ОРМ (оперативно-технические  и оперативно-поисковые). Данные оперативные  подразделения проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют ОРД.

К субъектам  осуществляющими ОРД, помимо вышеизложенных, относятся так же должностные  лица оперативно-розыскного органа и  оперативник, который является основным лицом, непосредственно осуществляющим ОРД.

Должностное лицо — это лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД или контроля и надзора за ней.

Должностное лицо, участник ОРД, при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится  под защитой государства, а его  деятельность носит публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств (как непосредственно, например оперативник, так и опосредованно, в частности  судья, который дает санкцию на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан).

Под представителем власти в ОРД понимают человека, который наделен властными полномочиями, включая право принимать решения  и совершать действия, обязательные для физических и юридических  лиц, в том числе не находящихся  в его непосредственном или прямом подчинении.

Эти властные полномочия могут применяться как  постоянно (например, кадровым оперативникам  сотрудником уголовного розыска), так  и временно либо по специальному полномочию. Последнее означает, что лицо исполняет  определенные функции, возложенные  на него федеральным законом (например, стажеры органов милиции, и т.п.), нормативным актом, приказом или  распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом или  должностным лицом.18

Все должностные  лица, являясь участниками ОРД, обладают соответствующими правами и несут  вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих  функций.

Наиболее  общая классификация предусматривает их градацию на две группы: осуществляющих ОРД и контролирующих либо надзирающих за ней.

В первой группе различают должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД:

а) в полной мере. Прежде всего ими являются штатные (кадровые) оперативники, которые  работают с лицами, оказывающими содействие ОРО;

б) не в  полной мере, или частично. К ним  относятся: штатные (кадровые) сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических  подразделений ОРО; внештатные оперативники; следователи; должностные лица —  органы дознания; операторы связи.

Следователь — должностное лицо, на которое  уголовно-процессуальным законом возложено  производство предварительного следствия, которое проводят следователи прокуратуры, ОВД, органов ФСБ России.19

В ОРД  следователь полномочен: давать ОРО  поручения, которые могут выступать  в качестве юридического основания  для проведения ОРМ (при условии, если они даны по уголовным делам, находящимся в производстве следователя); руководить следственно-оперативной  группой (участвовать в ней); давать уголовно-правовую оценку оперативной  информации, и др.

Должностные лица — органы дознания — перечисленные  в ст. 117 УПК должностные лица, осуществляющие в предусмотренном  уголовно-процессуальным законодательством  порядке дознание, т.е. одну из двух форм предварительного расследования  уголовных дел (кроме предварительного следствия).

Оперативник — это состоящее в штате  оперативного подразделения правоохранительного  органа или специальной службы России должностное лицо, непосредственно  полностью или частично осуществляющее ОРД на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством.