Субъекты и объекты таможенного права. Источники таможенного права

 

Реферат

на тему: «Субъекты и объекты таможенного права. Источники таможенного права».

                                                                              

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Субъекты  таможенного права 

Субъекты  таможенного права  – это участники таможенных правоотношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями в таможенной сфере.

     Субъектами  таможенного права являются:

• Таможенные органы;
• Государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
• Юридические лица;
• Физические лица;
• Международные организации.

Эти субъекты могут  быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

Специальные субъекты - это таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей.

Иные субъекты: физические лица; юридические лица; международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

По содержанию Таможенного кодекса РФ юридическим  лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Физическими лицами являются граждане РФ, иностранные  граждане и лица без гражданства.  

Таможенные  органы как субъекта таможенного права

Таможенные  органы Российской Федерации – это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Основным правовым документом, определяющим правовой статус таможенных органов, является Таможенный кодекс. В нем содержится раздел V «Таможенные органы», включающий  главы с 39-й по 42-ю, в которых насчитывается 37 статей (401-437).

Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

• Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела. С 1991 г. таким органом был Государственный таможенный комитет Российской Федерации, а с сентября 2004 г. им стала Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ;
• региональные таможенные управления (РТУ);
• таможни;
• таможенные посты.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему. 

• Федеральная таможенная служба России

 

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий в соответствии с законодательством Российской федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

11 мая 2006 указом  Президента Российской Федерации  Федеральная таможенная служба  передана в подчинение Правительству  Российской Федерации. Ранее ФТС  России была подчинена Министерству  экономического развития и торговли.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 26 июля 2006 года № 459 на ФТС возложены следующие основные функции:

• ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)
• выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определённых сферах таможенного дела
• определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля
• классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
• правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями в области таможенного дела
• некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

Особо выделяется функция взимания таможенных платежей —таможенных пошлин и таможенных сборов . Наряду с внутренним  налогами и доходами от управления государственным имуществом таможенные платежи являются одним из основных видов доходов федерального бюджета . Так, за август 2011 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 529,72 млрд. рублей, за восемь месяцев 2011 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 3642,33 млрд. рублей. А за весь 2010 год перечислено 4329,88 млрд. рублей. 

Территориальная структура ФТС  России:

• Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округам Российской Федерации)
• Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам РФ)
• Таможенные посты
• Таможни центрального подчинения (например, таможни московских аэропортов, Центральная акцизная таможня и др.)

 
 

• Региональные  таможенные управления (РТУ)

Региональное  таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему  таможенных органов Российской Федерации  и обеспечивающим реализацию задач  и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ. Действует на основе Таможенного кодекса и Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 12 марта 2005 г. №7.

Регион  деятельности РТУ определяется ФТС  России по согласованию с Минэкономразвития  России. В российской федерации создано  семь РТУ по числу федеральных  округов: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное.

В общем  положении о РТУ определено 62 полномочия, которые находятся в  компетенции этого таможенного  органа. Полномочия РТУ можно подразделить на:

• Организационные,аналитические, координирующие, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов;
• Осуществляемые самостоятельно в сфере таможенного дела;
• Направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов, включая собственную.

 
 
 
 
 
 

• Таможни

 

Таможня — государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.

Размещение  таможен на территории страны связано  как с маршрутами перемещения  грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций. 

• Таможенные  посты

 

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ФТС России.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему  таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены РТУ либо напрямую ФТС России.

Таможенные посты  могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ФТС России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, — в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

Основные задачи и функции таможенного поста: таможенное оформление и таможенный контроль, а так же борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.

• Объекты таможенного права

Таможенные  правоотношения представляют собой общественные

отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и 

транспортных  средств через таможенную границу  РФ и урегулированные 

нормами таможенного права.

В качестве объекта правоотношения выступает  то, на что направлены

субъективные  права и юридические обязанности  его участников, т. е. то,

ради  чего возникает само правоотношение. Это могут быть: материальные

блага; поведение, действия, услуги; нематериальные личные блага; продукты

интеллектуального творчества; ценные бумаги, официальные  документы и 

т. д. В области таможенного дела объектом правоотношения являются

действия  субъектов по поводу перемещения  товаров и транспортных средств 

через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными

органами  и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов,

соответственно  правоотношения данного рода нацелены на совершение

такого  перемещения. При этом интересы таможенного  органа носят 

публичный характер, а интересы субъекта ВЭД  характеризуются как 

частноправовые.

В таможенном деле объектом правоотношения является порядок,

складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу

товаров и транспортных средств. Данное правоотношение не могло бы

возникнуть  без существования предмета. В качестве предмета в таможенном

праве выступают товары и транспортные средства.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 ТК товары – это любое перемещаемое

через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые

через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные

средства. Предметы таможенных правоотношений могут  перевозиться в

сопровождаемом  багаже (при следовании лица через  границу) и в

несопровождаемом  багаже (при перемещении их перевозчиком по договору о 

перевозке). Отдельные виды товаров перемещаются через границу 

трубопроводным  транспортом и по линиям электропередачи. К особым

предметам таможенных правоотношений можно отнести  следующие.

• Валюта Российской Федерации, в частности:

а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения,

но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и 

монеты;

б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в

Российской  Федерации;

в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за

пределами Российской Федерации;

г) ценные бумаги в валюте РФ – платежные документы (чеки, векселя и др.),

эмиссионные ценные бумаги (включая акции и  облигации), ценные бумаги,

 производные  от эмиссионных ценных бумаг,  опционы, дающие право на

приобретение  эмиссионных ценных бумаг и другие долговые обязательства,

выраженные  в валюте РФ.

• Иностранная валюта, в частности:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты,

находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в

соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также

изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные

знаки;

б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и

международных денежных или расчетных единицах.

• Валютные ценности: а) иностранная валюта; б) ценные бумаги в

иностранной валюте; в) драгоценные металлы; г) природные  драгоценные 

камни.

• Культурные ценности: исторические ценности, картины, иконы,

скульптуры, старинные монеты, марки и др.

• Гуманитарная помощь – вид безвозмездной помощи (содействия),

предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи

малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных

бедствий  и других чрезвычайных происшествий группам населения, для

ликвидации  последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных

 происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение  и хранение 

указанной помощи. К данной категории товаров  относятся продукты

питания, обувь, одежда, медикаменты, медицинское  оборудование.

• Скоропортящиеся товары.
• Источники таможенного права

 

Под источниками  таможенного права России следует  понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем поскольку таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то и источниками таможенного права могут быть только нормативные акты федерального уровня. 

Основные  источники таможенного  права:

• Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация.
• Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации.
• Федеральные законы (в том числе и законы сводного характера — кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела.
• Подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ГТК РФ с другими министерствами и ведомствами.

     В ст. 71 Конституции РФ таможенное  дело относится к

исключительному ведению Российской Федерации. В  ч. 1 ст. 8

Конституции РФ закрепляется единство экономического пространства на территории страны, свободное  перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

     Таможенный кодекс РФ от 28 мая  2003 г. № 61-ФЗ (с изменениями) (далее  — ТК РФ).

Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и 

направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации,

закрепляет  основные понятия, дает определение  и виды таможенных

режимов, процедур, порядок взимания таможенных платежей и 

проведение  таможенного контроля.

     Налоговый кодекс РФ (далее—НК  РФ) наделяет таможенные 

органы статусом налоговых органов, т.е. полномочия налоговых органов 

распространяются  и на таможенные органы.

     Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13 июня 1996 г. № 

63-ФЗ (далее  — УК РФ) и Кодекс Российской  Федерации об

административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

(с посл. изм. и доп.) (далее — КоАП РФ) устанавливают виды

преступлений  в сфере экономической деятельности и правонарушения в

области таможенного  дела.

     Правовые основы финансовой деятельности  таможенных органов 

содержатся  в Федеральном законе от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О

мерах по защите экономических интересов России при осуществлении

внешней торговли товарами».

     Важное значение имеет Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О

таможенном  тарифе», где раскрывается порядок применения

таможенного тарифа.

     Среди подзаконных нормативных  актов наивысшую юридическую

силу имеют  указы Президента РФ. Наиболее важные вопросы таможенной

политики регулируются постановлениями Правительства  РФ.

     Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и 

постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к

отношениям, возникшим  после введения их в действие, и  не имеют 

обратной силы.

     Акты таможенного законодательства  и иные правовые акты 

Российской  Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную

силу, если прямо  предусматривают это. В иных случаях  акты таможенного

законодательства  и иные правовые акты Российской Федерации могут

иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральным законами

или международными договорами Российской Федерации

     Многочисленную группу источников  составляют ведомственные

нормативные акты, принимаемые Федеральной таможенной службой

Российской  Федерации (далее — ФТС России), которая в пределах своей

компетенции издает приказы, инструкции, указания, распоряжения и 

письма.

     К международно-правовым актам  относятся:

     1) Конвенция о временном ввозе  (заключена в Стамбуле 26 июня 

1990 г.), которая  раскрывает основные понятия  в области таможенных 

правоотношений, порядок ведения документации по таможенному

оформлению, а  также содержит 5 приложений, касающихся

документооборота  и упаковки товаров;

     2) Таможенная конвенция о международной  перевозке грузов с

применением книжки МДП (Конвенция МДП) (заключена  в Женеве 14

ноября 1975 г.), раскрывающая правила перевозки товаров при наличии

книжки МДП, а также содержащая приложения для определения

технического  состояния транспортного средства для перевозки грузов с

книжкой МДП  и др. 

Таможенная  конвенция – это двустороннее или многостороннее международное соглашение, которое регулирует вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран участниц. . Главными из них являются:

1) Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных

процедур (Киотская конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2) Таможенная конвенция «О международной перевозке грузов с

применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г.

с поправками 1997 г.;

3) Таможенная конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4) Конвенция «О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня

1990 г.;

5) Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодирования

 товаров» 1983 г.;

6) Международная конвенция «О взаимном административном содействии в

предотвращении, расследовании и пресечении таможенных

правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7) Таможенная конвенция «О контейнерах» 1972 г.;

8) двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в области таможенного дела; 

   Помимо ТК РФ, источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ «О таможенном тарифе». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает ТК РФ.

Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы многие вопросы, среди них:

1) сезонные и особые пошлины;

2) таможенная стоимость товара;

3) методы определения таможенной стоимости товара и порядок их

применения;

4) определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

Одним из важнейших  законов в сфере таможенного  дела является Федеральный закон  от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он определяет:

1) основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

2) порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами;

3) права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

Кроме федеральных  законов, которые относятся исключительно  к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Закон защищает отрасли российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивает условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику, поддерживает равновесие платежного баланса посредством регулирования импорта товаров, а также обеспечивает условия продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.