Судебная система Украины

   Все дела, подлежащие разрешению в порядке  гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

   Военным судам гарнизонов как судам первой инстанции подсудны гражданские дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления, кроме подсудных военным судам регионов и Военно-Морских Сил; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие или военные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских частей; учреждении, организаций.

   Военным судам регионов, Военно-морских Сил  как судам первой инстанции подсудны дела по жалобам на незаконные действия и решения военных должностных лиц и органов военного управления на уровне военных объединений и выше.

   Межобластному суду как суду первой инстанции подсудны все дела, подлежащие решению в  порядке гражданского судопроизводства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

   1. Система судов в Украине включает  районные (городские) суды, межрайонные  (окружные), военные суды гарнизонов. Верховный Суд Республики Крым, областные суды, Киевский и Севастопольский городские суды, межобластные суды, военные суды регионов, Военно-морских Сил, Верховный Суд Украины. Поэтому при предъявлении иска (подаче заявления) необходимо определить, в какой суд истец или заявитель вправе обратиться с заявлением.

   Вопрос  о подсудности перед судьей возникает после положительного разрешения им вопроса о подведомственности дела. Судья должен теперь определить, какой именно суд должен рассматривать данное дело. В законодательстве, судебной практике и литературе термин «подсудность» употребляют в трех пониманиях. Во-первых, подсудность — это институт гражданского процессуального права, т.е. система норм, регулирующих отношения по определению конкретного суда при предъявлении заявления. Во-вторых, под подсудностью понимают свойства конкретного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению в определенном суде как в суде первой инстанции. В-третьих, подсудность следует понимать и как совокупность гражданских дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в данном звене судебной системы и в данном суде.

   2. В процессуальном законе, судебной  практике и литературе указано  на два вида подсудности: родовую  и территориальную. Вместе с  тем в соответствии со ст. 7 ГПК подсудность по субъективному признаку можно, разделить на единоличную и коллегиальную (ст. 124¹ ГПК).

   3. Назначение родовой подсудности  состоит в том, чтобы распределить всю совокупность гражданских дел, подведомственных суду, между отдельными звеньями судебной системы, т.е. родовая подсудность является разграничителем судебной компетенции по вертикали. Определить родовую подсудность — это значит установить, суд какого из звеньев судебной системы должен разрешать в качестве суда первой инстанции данное гражданское дело. Критериями разграничения компетенции по рассмотрению гражданских дел между звеньями судебной системы являются: род (категория) дела, субъективный состав участников спора, наличие процессуальной инициативы или указание вышестоящего суда.

   4. Основное правило о родовой  подсудности содержится в комментируемой статье: все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами. Поэтому с учетом предложенных критериев данным судам подсудны:

   1) исковые дела, вытекающие из гражданских, трудовых, кооперативных и семейных правоотношений, в которых хотя бы одной стороной является гражданин;

   2) некоторые дела, возникающие из административных правоотношений-(ст. 236 ГПК);

   3) дела особого производства (ст. 254 ГПК);

   4) деда с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных предприятий и организаций и некоторые другие дела.

   5. Однако данное указание ст. 123 ГПК Украины — это только  общее правило. Поэтому родовая  подсудность специальных судов  является исключением из этого правила.

   Определенная часть гражданских дел с участием военнослужащих и военных организаций закреплена в ст. 123 ГПК за военными судами гарнизонов: по жалобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие и военные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов военных частей, учреждений, организаций.

   6. Межобластные суды нижестоящих  звеньев не имеют и по смыслу  ст. 124 ГПК приравнены к областным  судам. В качестве судов первой  инстанции рассматривают дела, подлежащие  разрешению в порядке гражданского судопроизводства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

   7. С учетом приведенных выше  критериев родовую подсудность областного суда можно определить следующим образом. Областным судам по первой инстанции подсудны дела по жалобам на решения местных государственных органов, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 248^ц ГПК). Военным судам регионов, Военно-Морских Сил подсудны дела по жалобам на действия и решения военных должностных лиц и органов военного управления на уровне военных объединений и выше.

   С учетом только субъектного критерия родовой подсудности областному суду подсудны дела любой категории, в которых одной из сторон является районный суд  (ст. 124 ГПК).

   Военному  суду региона военно-морских Сил подсудны дела, в которых одной из сторон является гарнизонный суд.

   В соответствии с третьим критерием  — наличием процессуальной инициативы вышестоящего суда — областной суд вправе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производстве того или иного суда области, и принять его к производству областного суда. Прямого указания об этом в ГПК нет, но практика судов Украины ведёт по такому пути, т.к. ст. 133 ГПК предусматривает право председателя областного суда по ходатайству сторон и других участвующих в деле лиц, по заявлению прокурора, а также по собственной инициативе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производстве того или иного суда, передать его на рассмотрение другого (а значит, и областного суда).

   Изучение  судебной практики показывает, что  областные суды при решении этого  вопроса используют свое право тогда, когда дело представляет сложность, большой общественный интерес или является принципиальным для формирования судебной практики в данном регионе. Но при любых обстоятельствах областной суд может изымать из производства районного (городского) суда только одно дело, но никак не категорию гражданских дел.

   Процессуальная: инициатива вышестоящего суда допускается  и в случае, предусмотренном ст. 316 ГПК. Данная статья устанавливает следующее правило: суд кассационной инстанции в случае повторной отмены решения суда первой инстанции обязан обсудить вопрос о принятии дела к своему рассмотрению по первой инстанции, о чем указывает в определении. Эту статью необходимо уточнить, указав о принятии дела не к своему производству, а к производству областного суда.

   В соответствии с четвертым критерием  — указанием вышестоящего суда — областной суд может выступать в качестве суда первой инстанции в том случае, когда Верховный Суд Украины отменит в порядке надзора все состоявшиеся по делу решения и укажет на необходимость разрешения этого дела по существу областным судом.

   8. В соответствии с Концепцией  судебно-правовой реформы в Украине,  утвержденной Постановлением Верховного  Совета Украины от 28 апреля 1992 г. Верховный Суд Украины не рассматривает дела по первой инстанции. Однако действующее гражданско-процессуальное законодательство предусматривает, что Верховный Суд Украины рассматривает по первой инстанции следующие гражданские дела: по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения Центральной избирательной комиссии (ст. 243* ГПК); по заявлениям об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в народные депутаты Украины (ст. 243 ГПК); по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии (ст. 243¹ ГПК); по жалобам на решение государственного органа Украины по делам религий, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 245¹² ГПК). Кроме того, Председатель Верховного Суда Украины, его заместители могут истребовать любое дело из любого суда и передать его на рассмотрение по существу в Верховный Суд Украины.

   Гражданские дела, в которых одной из сторон является районный (городской) суд, военный  суд гарнизона, рассматривает соответственно Верховный Суд Республики Крым, областной суд, Киевский и Севастопольский городские суды, военный суд региона, Военно-Морских Сил.

   Судья единолично рассматривает все гражданские  дела, подведомственные суду. Дела по спорам об определении места жительства и отобрании ребенка, установлении отцовства, выселении в случае отмены решения, постановленного единолично судьей, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

   Если  в деле соединены исковые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмотрению, дело рассматривается коллегиально.

   В связи со сложностью дела суд кассационной или надзорной инстанции при отмене решения может направить на новое рассмотрение в коллегиальном составе суда также любое другое дело.

         Иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. Иски к государственным предприятиям, учреждениям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям, пользующимся правами юридического лица, предъявляются по месту нахождения их органа управления.

   Гражданское процессуальное законодательство различает  несколько видов территориальной подсудности в зависимости от места жительства сторон, характера спорного правоотношения, соглашения между сторонами, наличия связи между делами. Такими видами подсудности являются: общая территориальная подсудность, альтернативная, договорная, исключительная и подсудность по связи дел. Установление гражданским процессуальным законодательством данных видов подсудности означает в одних случаях предоставление сторонам льготы при выборе суда, а в других — создание суду и участникам дела наиболее благоприятных условий для разрешения гражданского деда.

   Общая территориальная подсудность является гарантией защиты интересов ответчика. Это вполне оправдано, т.к. само по себе предъявление к нему иска еще не свидетельствует о том, что ответчик совершил гражданское правонарушение.

   Иски  о взыскании средств на содержание (алименты) и об установлении отцовства, иски рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений, иски колхозников об оплате труда, иски, вытекающие из авторского права, права на открытие, изобретение, полезную модель, промышленный образец и рационализаторское предложение, могут предъявляться также по месту жительства истца.

   Иски  о возмещении вреда, причиненного увечьем  или иным повреждением здоровья, а  также потерей кормильца, могут  предъявляться истцом по его месту  жительства или по месту причинения вреда.

   Иски  о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, могут предъявляться истцом по месту его жительства или по месту нахождения ответчика.

   Иски  граждан, связанные с защитой  их прав как потребителей товаров (работ, услуг), могут быть предъявлены по их выбору по месту своего жительства или по местонахождению ответчика, по месту причинения вреда или по месту выполнения договора.

   Иски, вытекающие из деятельности филиала  юридического липа, могут быть предъявлены также по месту нахождения филиала.

   Иски  к ответчику, место постоянного  жительства которого неизвестно, предъявляются  по месту нахождения его имущества, или по месту его временного жительства либо нахождения, или по последнему известному месту постоянного жительства либо постоянного занятия ответчика.

   Иски  к ответчику, не имеющему в Украине  места жительства, могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Украине.

   Место нахождения имущества и последнее  известное место жительства или занятия ответчика должны быть в каждом случае достоверно установлены.

   Иски  о возмещении убытков, причиненных  столкновением судов, а также  о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут  предъявляться также по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

   Иски  о расторжении брака с лицами, призванными в установленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни иди слабоумия, а также с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, могут предъявляться по месту жительства истца.

   Иски  о расторжении брака могут  предъявляться по месту жительства истца также в случае, если при  нем находятся несовершеннолетние дети либо если ему по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам выезд к месту жительства ответчика представляется затруднительным. По желанию супругов дело можно рассматривать по месту жительства любого из них.

   В ряде случаев, в соответствии с частью второй данной статьи дела по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, у истца есть право выбора одного суда из трех возможных: по месту жительства ответчика, по месту жительства истца и по месту причинения вреда.

   Своеобразным  в этой группе случаев является правило части двенадцатой данной статьи, которая допускает предъявление иска о расторжении брака в суд по месту жительства истца и тогда, когда ему по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам выезд к месту жительства ответчика представляется затруднительным. Надо иметь в виду, что во всех предыдущих случаях суд избирался по усмотрению истца, а здесь истец может лишь проявить инициативу о рассмотрении дела в суде по месту своего жительства и представить документы, подтверждающие затруднительность выезда в суд по месту жительства ответчика. Окончательное решение о рассмотрении дела в суде по месту жительства истца в этом случае принимает судья, проверивший эти документы.

   Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу граждан или юридических лиц, могут предъявляться в суд по месту жительства ответчика либо по месту причинения вреда (ч. 4 ст. 126 ГПК).

   В соответствии с ч. 7 ст. 126 ГПК иски к ответчику, место постоянного  жительства которого неизвестно, предъявляются  по месту нахождения его имущества  или по месту его временного жительства либо нахождения, или по последнему известному постоянному месту жительства либо постоянного занятия ответчика. В этом случае истец имеет право выбора одного из нескольких возможных судов. При этом закон вводит своеобразные категории: место временного жительства либо нахождения ответчика, постоянного занятия ответчика. То есть закон допускает предъявление иска по месту работы, учебы и т.д.

   Иски  о возмещении убытков, причиненных  столкновением судов, а также  о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море согласно ч. 10 ст. 12б ГПК могут предъявляться  также и по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

   1. Альтернативой является и подсудность,  названная в ГПК подсудностью  по месту исполнения договора. В соответствии со ст. 127 ГПК  иски, возникающие из договоров,  в которых указывается место исполнения договора или исполнение которых по их особенностям возможно только в определенном месте, могут быть предъявлены по месту исполнения договора или в соответствии со ст. 125 ГПК по месту нахождения ответчика или органа юридического лица, являющегося ответчиком. То есть и в данном случае, предусмотренном комментируемой статьей, у истца есть право выбора одного суда из двух, указанных в законе.

   Право выбора подсудности между несколькими  судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

   Сторонам  предоставляется право установить договорную территориальную подсудность, кроме исков, предусмотренных статьей 130 настоящего Кодекса.

   Иски  о праве на строение, об исключении имущества из описи предъявляются  по месту нахождения этого имущества  или его основной части.

   Иски  о порядке пользования земельными участками рассматриваются районным (городским) судом но месту нахождения земельного участка.

   Иски  кредиторов наследодателя, предъявляемые  до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части.

   Иски  к перевозчикам, вытекающие из договоров  перевозки грузов, пассажиров или  багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

   Иск к нескольким ответчикам, проживающим  или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

   Встречный иск независимо от его подсудности  предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска,

   Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

   Если  судья признает, что дело данному суду не подсудно, он возвращает истцу для подачи в надлежащий суд его исковое заявление со всеми приложениями к нему вместе с мотивированным определением о причинах непринятия искового заявления.

   На  определение о непринятии искового заявления по мотивам неподсудности может быть подана жалоба, внесено частное представление.

   Если  исковое заявление прислано в  суд по почте или если его неподсудность  данному суду обнаружена не при приеме его, судья должен немедленно уведомить об этом истца и переслать заявление вместе со своим мотивированным определением надлежащему суду по истечении срока на подачу жалобы, внесение представления на это определение, а в случае подачи жалобы, представления — после постановления определения об оставлении жалобы, представления без удовлетворения.

   1. В соответствии с п. 7 ст. 13б  ГПК неподсудность заявления  является основанием к отказу  в его принятии. Нарушение заявителем правил о подсудности является свидетельством несоблюдения порядка подачи заявления.

   2. Если нарушение правил о подсудности  выявлено судьей в момент подачи  заявления, то судья выносит  мотивированное определение об отказе в принятии заявления, в котором необходимо указать тот суд, куда может обратиться заявитель. Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано заявителем, на него может быть также внесено частное представление прокурора, поскольку такое определение препятствует осуществлению права на возбуждение дела (ст. 323 ГПК).

   3. В том случае, когда заявление  поступило в суд почтой или  когда подсудность выявлена не  при приеме его, судья должен  немедленно уведомить об этом истца и переслать заявление вместе с мотивированным определением об отказе о его принятии надлежащему суду по истечении срока обжалования (внесения представления). Если данное определение обжаловано истцом или на него внесено частное представление прокурора, то заявление в надлежащий суд пересылается после вынесения определения кассационного суда об оставлении жалобы, представления без удовлетворения.

   4. По общему правилу (за исключением  случаев, указанных в ст. 133 ГПК)  запрещается передавать в другой  суд дела, начатые рассмотрением  по существу в данном суде.

   Председатель  Верховного Суда Украины, его заместители, а также председатель Верховного Суда Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских судов, военного суда региона, Военно-Морских Сил имеют право в пределах своей компетенции по ходатайству сторон и других лиц, принимающих участие в деле, по заявлению прокурора или по собственной инициативе истребовать любое гражданское дело, имеющееся в производстве того или иного суда, и передать его на рассмотрение в другой суд Украины.

   Суд, в производстве которого находится  дело, с соблюдением порядка, установленного частью третьей статьи 132 настоящего Кодекса, может передать дело на рассмотрение другого суда:

   1) если суд признает, что данный иск по обстоятельствам дела может быть с большим удобством разрешен по месту производства главнейших действий, подлежащих проверке, или вообще в другом суде, а не в суде, избранном истцом;

   2) если просьба ответчика, место  жительства которого не было известно, о передаче дела по месту его действительного проживания будет признана заслуживающей удовлетворения.

   Если  по устранении судьи замена его в  данном суде невозможна, дело направляется в Верховный Суд Республики Крым, областной, Киевский или Севастопольский городской суд, военный суд региона, Военно-Морских Сил для передачи на рассмотрение другому суду.

   Дело, направленное из одного суда в другой в порядке, предусмотренном статьей 133 Настоящего Кодекса, должно быть  принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Пререкания между судами о подсудности не допускаются. 
 
 

   Составление протоколов и их содержание.

   О каждом судебном заседании и отдельном  судебном действии, совершенном вне заседания, составляется протокол. В протоколе судебного заседания указывается:

   1) год, месяц, число и место,  а также время начала судебного заседания;

   2) наименование и состав суда;

   3) фамилии секретаря, прокурора,  сторон и других лиц, участвующих  в деле, представителя общественной  организации или трудового коллектива, свидетелей, эксперта и переводчика;

   4) рассматриваемое дело;

   5) сведения о вручении повесток, неявка вызванных в суд сторон и других лиц, участвующих в деле, свидетелей, эксперта, переводчика;

   6) все распоряжения председательствующего;

   7) разъяснение судом сторонам и  другим лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей, в частности права заявлять отводы, а также разъяснение представителю общественной организации или трудового коллектива его процессуальных прав (статья 161 настоящего Кодекса);

   8) заявления и ходатайства сторон  и других лиц, участвующих в деле, а также представителя общественной организации или трудового коллектива;

   9) основное содержание объяснений  сторон и других лиц, участвующих  в деле, мнение общественной организации  или трудового коллектива, изложенное  их представителем, а также показания  свидетелей, устное разъяснение экспертом своего заключения и ответы на поставленные ему дополнительные вопросы;

   10) представленные в судебном заседании  письменные и вещественные доказательства, их осмотр, а если эти доказательства не прилагаются к делу — номер, дата, содержание письменных доказательств, а также признаки и свойства вещественных доказательств;

   11) определения суда, постановленные  во время рассмотрения дела без удаления в совещательную комнату;

   12) содержание судебных прений;

   13) исключен;

   14) о провозглашении решения;

   15) время окончания судебного заседания  по данному делу.

   1. Комментируемая статья обязывает  суд составлять протокол о  каждом судебном заседании и  о каждом отдельном процессуальном действии, совершенном вне заседания. Поэтому протокол является одним из важнейших процессуальных документов. Проверяя дело в кассационном и надзорном порядке, вышестоящие суды в значительной степени именно по протоколу могут определить степень полноты судебного разбирательства и сделать вывод об обоснованности и законности судебного решения. Между тем многие суды недооценивают значение протоколов судебного заседания, составляют их излишне кратко и небрежно, и, следовательно, закладывают возможность упрека со стороны вышестоящего суда в неполноте судебного разбирательства.

   2. С учетом такого значения протокола судебного заседания для рассматриваемого дела данная статья очень подробно регламентирует его содержание. Пункты 1 и 15 данной статьи имеют существенное значение для проверки соблюдения сроков рассмотрения дела. Весьма важным является пункт 5 данной статьи, т.к. при проверке решения по делу вывод о законности и обоснованности решения зависит часто от того, всех ли необходимых по данному делу участников привлек к рассмотрению дела данный суд.

   Разъяснение процессуальных прав участникам дела и заявленные ими ходатайства должны четко отражаться в протоколе, что может исключить упрек со стороны вышестоящего суда о нарушении субъективных прав участников процесса.