Судебная власть в системе управления зарубежных стран

РЕФЕРАТ

На тему: Судебная власть в системе управления зарубежных стран

Содержание

Введение ……………………………………………………………………….3

1. Понятие, виды, признаки, роль и функции судебной власти ……….4
2. Судебные органы и судебные системы зарубежных стран ………...5

2.1. Состав судебных служащих  ……………………………………...5

2.2. Системы судебных органов  ………………………………………8

3. Конституционные принципы правосудия ……………………………9
4. Органы и должностные лица, содействующие осуществлению

судебной власти ………………………………………………………10

5. Виды судебного процесса ……………………………………………10

Заключение …………………………………………………………………...14

Список использованной литературы ………………………………………..15

Введение

Обеспечение надлежащего применения права, в том числе разрешение конфликтов на основе действующего права  представляет собой одну из важнейших  сторон деятельности государства. Постепенно в течение исторически длительного  времени судебные институты обособились  и составили самостоятельную  систему государственных органов. В современном демократическом  государстве обеспечение независимости  суда рассматривается как первоочередная задача нормального функционирования как судебной системы, так и всей системы государственных органов  в целом.

В самом широком смысле к органам  правосудия или юстиции следует  отнести суды, прокуратуру, адвокатуру, следственный аппарат и др. учреждения. Стержнем всей этой системы является суд, в организации и деятельности которого отражаются все основные проблемы правосудия. От других органов, судебные отличаются по своему существу. На правосудие возложена задача решения возникающих  в обществе споров о праве, включая  правовую оценку поведения лиц, обвиняемых в уголовно-наказуемых деяниях.

Основополагающие начала правосудия, определяющие отношения гражданина и судебной власти, фокусируются в  конституционном принципе, согласно которому каждый гражданин имеет  право на судебную защиту своих интересов. Право гражданина корреспондирует  обязанность государства обеспечить ему судебную защиту. Это важный элемент правовой государственности.

Идея осуществления правосудия независимым и беспристрастным  судом, зародившаяся в древности, является одним из краеугольных камней, составляющих фундамент демократического правового  государства, в котором права  человека составляют основу закона государства, в котором всегда можно найти  защиту от произвола. Поэтому независимость  суда и судей – «стражей права» – по-прежнему актуальна. Конечно, в странах развитой демократии проблем меньше, а в государствах, которые только начинают свой путь к состоянию «связанности правом», - значительно больше. 

Целью данной работы является изучение судебной власти в системе управления зарубежных стран.

Для исследования данной цели поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть понятие судебной власти
2. выявить роль, признаки и функции судебной власти
3. определить судебные системы зарубежных стран
4. рассмотреть виды судебного процесса

1. Понятие, признаки, роль и функции судебной власти

Судебная власть — это одна из трех ветвей публичной власти, власти государства. Основным направлением ее деятельности является рассмотрение споров, имеющих юридическое значение. Судебная власть в системе политической власти, в отличие от законодательной  и исполнительной характеризуется  децентрализацией: она осуществляется комплексом судов от низовых до центральных. Совокупность всех судов данного государства называется юстицией, а совокупность вопросов их компетенции — юрисдикцией (впрочем, существуют и другие ходы к определению этих понятий). Правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу. Таким образом, роль судебной власти состоит в том, чтобы обеспечить господство права, причем как в естественном, так и в позитивном понимании.

В соответствии с теорией разделения властей судебная власть – это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Признаки судебной власти:

• исключительность (правосудие не может осуществляться никаким другим органом кроме суда ни при каких условиях);
• особый статус должностных лиц – судей (повышенные требования к кандидатам на судейские должности, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей);
• носит конкретный характер (рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе);
• осуществляется в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом; большое значение придает правосознанию, внутреннему убеждению судей, сложившемуся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела;
• принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями судебной процедуры (коллегия может состоять из профессиональных судей, или из одного или нескольких судей и 6-9-12-24 присяжных заседателей)¹;
• ее реализация – приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску – представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах;
• особая система контроля за судебной деятельностью (исключение чьего-либо вмешательства в отправление правосудия и в оценку решений суда).

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, выраженного, прежде всего, в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных высокого уровня актах — указах, декретах, ордонансах, внутригосударственных публично-правовых договорах и т.п. Примечательно, что во многих странах законно изданные нормативные акты ведомственного характера, не говоря уже об актах местного значения, источниками права не признаются. Они обязательны к исполнению соответствующими субъектами, но их правовая обоснованность может быть в любое время относительно легко оспорена и проверена. В странах англосаксонской правовой системы суд в случаях пробелов в законодательстве руководствуется также прецедентным, или общим, правом, включая создание прецедентов высшими судами страны.

Суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть: лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, отобрать у физических или юридических лиц собственность, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц, лишить недостойного родителя родительских прав и т.д. Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений – неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.

Функции судебной власти:

• осуществление правосудия;
• судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;
• толкование правовых норм;
• официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;
• ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др.

2. Судебные органы и судебные системы зарубежных стран
1. Состав судебных служащих

Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т.д. Судьи, прокуроры, судебные следователи обобщенно  во многих странах называются магистратами, остальные — это служащие судебных учреждений. Многие из служащих судов  в том или ином качестве могут  участвовать в судебном процессе (например, прокуроры, поддерживающие обвинение, секретари, ведущие протоколы  заседаний), но главная роль в судебном заседании принадлежит судье (судьям), если даже народные заседатели имеют  равные с судьей процессуальные права.

К судье предъявляются высокие  требования, что связано с предоставленными ему полномочиями, в том числе по решению судеб людей.

Судья должен отвечать профессиональным требованиям (высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на других юридических должностях), обладать высокими моральными качествами (не только отсутствие судимости, но и незапятнанная репутация), иметь определенный жизненный опыт (обычно в законе предусматривается повышенный возраст для занятия должности судьи).

Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. В штате районных, межмуниципальных судов, судов судебных округов, рассматривающих  дела по первой инстанции, может быть до 10 и более судей, в каждом из пяти федеральных судов юстиции  в Германии работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США — 9 судей, Японии — 15, Индии — 17².

Суды формируются различными способами. Во многих штатах США судьи избираются гражданами. В странах тоталитарного  социализма судьи низших судов также  избираются гражданами или представительными  органами, а вышестоящих — представительными  органами (например, областные суды — областными советами). В большинстве  стран судьи назначаются, но в  высших судах обычно это происходит при участии различных ветвей власти. В США Верховный суд назначается президентом с согласия сената, в Японии — императором по представлению кабинета министров (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). В Италии и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского самоуправления — верховными советами магистратуры, в 
Великобритании — лордом-канцлером (по существу, министром юстиции) без конкурса, но по совету состоящей при нем комиссии (ее состав не оглашается). Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии— 65), либо на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять — десять лет, а второй раз — пожизненно). В странах тоталитарного социализма судья избирается на определенный срок, как правило, на пять лет. Судьи могут быть досрочно смещены с должности за совершение преступлений, за недостойное, порочащее поведение, но делается это в особом порядке — органами судейского самоуправления или при их участии.

Народные заседатели в социалистических странах избираются на собраниях  граждан по месту работы открытым голосованием. Ассизы, шеффены, присяжные  заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подбираются муниципальными советами из среды достойных граждан, составляется их общий список, а  затем по жребию они участвуют  в судебных заседаниях. Подбор присяжных  для рассмотрения конкретного дела может быть осуществлен и иначе: по решению судьи, согласованному со сторонами в судебном процессе.

Прокуроры и судебные следователи  в одних странах назначаются  в том же порядке, что и судьи, но не пожизненно, в других странах  — в порядке строгой централизации  и подчиненности (в странах тоталитарного  социализма и некоторых постсоциалистических странах — генеральным или  главным прокурором).

К кандидатам на должности магистратов, особенно на должности судей, как  отмечалось, предъявляются высокие  требования. Повышенный возраст иногда определяется законом (по конституции  Украины — не менее 25 лет), в отдельных  случаях — обыкновениями (во Франции  не принято назначать судьей лицо моложе 40 лет). В некоторых странах  предусмотрена необходимость для  занятия должности судьи пройти предварительные ступени. Это занимает столько времени, что судья просто не может быть молодым. В Германии после окончания юридического высшего  учебного заведения и сдачи государственного (теоретического) экзамена кандидат на судейскую должность проходит длительную стажировку в суде, обычно на канцелярских должностях, на должности следователя и т.д. После этого нужно сдать практический экзамен перед судьями и другими судейскими работниками. Сдавшим экзамен присваивается звание судьи, но должность судьи не предоставляется: лицо лишь включается в список кандидатов на такую должность (списки ведутся федеральным министерством юстиции, а также министерствами юстиции земель для замещения судейских мест в судах земель) и должно находиться определенное время на другой работе в органах юстиции. Впрочем, в Италии, Швеции, некоторых других странах путь к должности судьи короче.

Статус судей. Выше уже говорилось о некоторых элементах статуса  судей, в том числе о порядке  их назначения и смещения. Важнейшим  положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления  установленного законом предельного  возраста, за исключением случаев, когда  он совершил преступление или недостойно вел себя (принцип: судья остается в должности, пока хорошо себя ведет), не может уйти в отставку по собственному желанию. Несменяемость означает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей. В странах тоталитарного социализма судьи, как и депутаты, могут быть досрочно отозваны избирателями, их избравшими, или соответствующими представительными органами.

Судьи независимы и подчиняются  только закону. Признаются принципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях забастовках. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой торговой и промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности.

2. Системы судебных органов

Системы судебных органов могут  быть неодинаковы в унитарных  и федеративных государствах. В унитарных  государствах обычно существует единая система общих судов. В федеративном государстве может быть единая система (например, Канада), но возможна и отдельная  система федеральных судов, и  отдельная система судов субъектов  федерации (например, в США во главе  с верховными судами штатов, хотя в  конечном счете, в том числе и  для верховных судов штатов, окончательной  инстанцией является Верховный суд  США). Если существует «двойная система», то федеральные суды применяют только федеральные законы, суды же штатов — и федеральные законы, и законы субъектов федерации (разумеется, своего штата).

Во всех государствах, за исключением  совсем небольших, например Науру, Тувалу, где население составляет менее 10 тыс. человек, действуют несколько различных звеньев общих судов. Сначала рассматривают дело суды первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.). В большинстве стран второй инстанцией являются особые апелляционные или высокие суды (в странах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции. В апелляционном суде весь процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но возможно привлечение новых свидетелей, предъявление дополнительных доказательств. Следующая инстанция — кассационная. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе предварительного следствия)³.

Описанная выше схема в ряде стран  имеет свои особенности. Верховные  суды могут рассматривать отдельные  дела, установленные конституцией или  законом, в первой инстанции, иногда даже с участием присяжных или  народных заседателей (уголовные дела). Суды первой инстанции рассматривают  большинство уголовных и гражданских  дел, но не все: некоторые дела подсудны вышестоящим судам. Сказанное относится  и к мировым судьям, которые  единолично рассматривают менее  значительные уголовные дела, а также  гражданские дела с небольшой  ценой иска.

3. Конституционные принципы правосудия

   К числу общих конституционных принципов относятся⁴:

1. Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия.
2. Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения.
3. Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск.
4. Коллективное отправление правосудия. Мировой, полицейский, иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения.
5. Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства.
6. Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон.
7. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации (проверка выполнения закона судом), ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации (при ревизии можно не только проверять законность и обоснованность решения нижестоящего суда, но и вернуть дело на новое рассмотрение, как при кассации). В англосаксонской системе применяется только апелляция, в большинстве континентальных стран Европы — и апелляция (вторая инстанция), и кассация (третья инстанция), в Австрии, 
   Германии — апелляция и ревизия.
8. Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

Конституция закрепляет некоторые  особые принципы в сфере уголовного процесса — гарантии правосудия, поскольку  именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное, принуждение проявляется  особенно жестко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве  стран — с момента задержания); право на бесплатную юридическую  помощь в установленных законом случаях и т.д⁵.

4. Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти

В актах конституционного права  упоминаются различные органы и  должностные лица, одна из задач  которых состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. Детально их полномочия регулируются особыми законами и  изучаются в других отраслях права.

Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления. Действуя как представитель государства, она поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокуратура не участвует), осуществляет надзор за местами заключения, в странах тоталитарного социализма осуществляет общий надзор за законностью. Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследований⁶.

Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета.

Адвокатура — независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции.

Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.

Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и т.д.). Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.

5. Виды судебного процесса

Существует несколько видов  судебных и квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые  задачи правосудия.

1) Органы досудебного разбирательства,  например медиаторы консилиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии. Они обычно назначаются муниципалитетами — органами местного самоуправления — из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др. В Индии существуют так называемые народные суды, рассматривающие, в частности, дела о транспортных нарушениях.

2) Суды общей юрисдикции, («общие суды»), рассматривающие уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. В некоторых постсоциалистических странах, где нет административных судов, они осуществляют также некоторые функции административной юстиции. Система общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппированы по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной), социалистической и мусульманской.

В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе  с верховным судом (правда, в США  есть отдельная федеральная система  и система судов штатов, но каждая из них возглавляется одним органом  — верховным судом федерации  или верховным судом штата). В  англосаксонской модели широко используется судебный прецедент, что несколько  снижает роль законодательства. Судья  пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных  делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и  присяжных разделены.

В романо-германской модели обычно нет  единой системы судов, она полисистемна⁷. В разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы. Поэтому лишь взятые в целом, они представляют собой «общие суды». Например, в Германии пять высших судов федерации, в Бразилии тоже несколько высших федеральных судов. При этой системе деятельность судов определяется широко развитым законодательством, судебный прецедент применяется крайне редко; наряду с апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжалования, чего нет в англосаксонской модели (об апелляции, кассации, ревизии говорится ниже); судья активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства; «судьи из народа», «непрофессиональные судьи» (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания.

Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и народных заседателей; равенство прав судей  и народных заседателей; совпадение границ административно-территориальных  единиц и судебных округов 
(специальные судебные округа не создаются). Избранный местным советом суд действует на его же территории, в границах этой же территории действует и соответствующий орган коммунистической (правящей) партии.

Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся  на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует⁸.

Процесс осуществляется по канонам  шариата со специфическими формами  ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. В некоторых  мусульманских странах процедуры  обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму — высшему духовному  лицу, которым по совместительству обычно является монарх, но в некоторых  странах, например в Нигерии, существуют вышестоящие мусульманские суды.

3) Специальные суды: военные (для  военнослужащих), суды по делам  малолетних, трудовые, по земельным  и водным спорам, претензионные,  коммерческие (по торговым делам)  и др. Судьи в этих судах  иногда помимо юридического имеют  и другое образование (например, педагогическое в судах по  делам малолетних), в судах по  трудовым спорам судьями нередко  являются профсоюзные деятели.  Дела в таких судах рассматриваются  в коллегии профессиональных  судей, без заседателей, процесс  ускорен, они обычно не имеют  системы вышестоящих аналогичных  судов, а нередко являются как  бы отделениями при общих судах.  Однако в некоторых странах  система специальных судов имеет  иерархическую структуру (например, в Германии).

4) Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему: во Франции, Швеции, других странах имеются верховные административные суды (во Франции — Государственный совет), административные суды крупных территориальных округов (в ряде случаев они совпадают с административно-территориальным делением страны, с границами областей, провинций), низовые административные суды. Система административных судов создается и в некоторых постсоциалистических странах. В административные суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, поскольку при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дискреционные полномочия).

5) Суды обычного права — племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассматривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции.