Сущность и функции финансов. 15

   Тема 1 Сущность и функции финансов

1. Необходимость и предпосылки возникновения  финансов. Финансы как историческая категория.
2. Сущность финансов, их специфические признаки.
3. Общественное назначение финансов, их функции.
4. Финансовые ресурсы как материальный носитель финансовых отношений.

1. 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФИНАНСОВ

Финансы возникают с появлением денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, становятся капиталом, т. е. самовозрастающей стоимостью, или стоимостью, приносящей прибыль или доход. Таким образом, деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений, как части производственных отношений.

Термин "финансы" происходит от латинского слова finis, означающего конец, окончание, финиш.

В древнем мире и в средние века термин finis применялся в денежных отношениях, возникающих между государством (в лице короля, судей и т.п.) и населением. Он выражал окончательный расчет, т.е. означал завершение денежного платежа.

Лица, уплатившие взносы в пользу судьи, короля или  различных государственных органов, получали на руки документ, называемый fine.

Впоследствии  от названия этого документа произошел  термин financia, который на латинском языке означал денежный платеж.

В XVI в. во Франции латинский термин financia превращается во французский термин finance, означающий наличность, доход. Этот термин используется в смысле как совокупность публичных (т.е. государственных) доходов и расходов и постепенно трансформируется в современное понятие финансов.

Как историческая категория финансы являются продуктом цивилизации. Они возникают с появлением торговли и как производное от торговли. Разделение труда и расчленение первобытного общества на отдельные классы привело к разложению родового строя и замене его государством. Домашняя утварь и стада животных из родовой (семейной) собственности переходят в частную собственность и становятся предметом обмена, т. е. превращаются в товар. Появляются деньги как знак обмена. Большую роль в обществе стали играть те, у кого много денег, что способствовало появлению купцов и капитала. Развитие процесса купли-продажи товара за деньги вызвало появление денежных займов и обменных пунктов (лавка менялы), и вместе с ними появляются процент, ростовщичество и банки. Государству для выполнения своих функций требуются денежные ресурсы, которые формируются в добровольной, а еще больше в принудительной форме с помощью сборов и налогов. Все это способствовало созданию финансов и финансовой системы государства, причем сначала появляются финансы граждан и на их основе возникают финансы государства как общественного института.

В докапиталистических  формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное хозяйство в тот период было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата; строительство общественных сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов). Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами); военная добыча, дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.

С разложением  феодализма и постепенным развитием  в его недрах капиталистического способа производства все большее  значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.

На ранних стадиях  развития государства не существовало разграничения между ресурсами  государства и ресурсами его  главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны  и полным отделением ее от собственности  монарха (16-17 вв.) возникают понятия  государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита.

Государственные финансы послужили мощным рычагом  первоначального накопления капитала, происходившего в 16-18 вв. Из колониальных стран в метрополии притекали огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы в качестве капитала. Государственные займы и налоги широко использовались в производительных целях для создания первых капиталистических предприятий. Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма, которая позволяла первым капиталистам устанавливать на производимые промышленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, которые в значительной части направлялись на расширение производства.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения  приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические  отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Основные средства капиталистических государств стали концентрироваться в государственном бюджете.

Для государственных  финансов капиталистических стран  характерен быстрый рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации экономики. В конце 19 в. почти во всех капиталистических странах затраты государства на военные цели, погашение государственного долга и процентов по нему составляли свыше 2/3 всех государственных расходов. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата — парламента, министерств, ведомств, полиции, тюрем и др. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Основным источником доходов государства были налоги, преимущественно косвенные.

Двадцатый век  характеризуется мощным развитием  производительных сил, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функций капиталистических государств. Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядок, но и стало участвовать в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

Каковы предпосылки  возникновения финансов? Почему только в средние века возникли данное явление  и термин, отражающий его. Ведь человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство.

Первая  предпосылка. Именно в Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть монархов была, значительно урезана и самое главное произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

Вторая  предпосылка. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т. е. возникли системы; государственных. доходов и расходов, с, определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Примечательно, что основные группы - расходной части бюджета практически не изменялись, в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление, экономику, социальные нужды. Интересен и тот факт, что практически до сих пор неизменной (11—13%) остается доля расходов на управление в бюджетах разных стран в различные периоды.

Третья  предпосылка. Налоги в денежной, форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные отношения — часть экономических отношений в обществе, и финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости. Финансы вместе с тем и историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т. е. изменяются во времени.

Можно выделить два основных этапа развития финансов. Первый этап — неразвитая форма  финансов. Она характеризуется непроизводительным характером финансов; т. е. основная масса  денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась  на военные цели и практически  не оказывала воздействия на экономику. Второй характерной чертой этого  периода была узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена — бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны сформированием и использованием бюджета. По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

В настоящее  время повсеместно, независимо от политического и экономического устройства того или иного государства, финансы вступили в новую стадию своего развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику большим разнообразием финансовых отношений. На этой стадии финансы становятся одним, из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

2 Нам предстоит разобраться, что же собой представляют финансы? 
Очевидно, никто не может указать рукой и сказать: 
«Это финансы», как мы можем сделать с большинством ма¬териальных предметов. Да и описать словами, что такое финансы - не так уж просто. 
Дело в том, что финансы - это экономическая категория, а экономическая категория - это совокупность одно¬родных экономических отношений, выраженная в обобщенном, абстрактном виде. 
Каждая экономическая категория имеет свои признаки. по которым ее можно отличить от других. Каковы же признаки финансов, как экономической категории? Перечислим их : 
- денежный характер 
 - распределенный характер 
 - их связь с образованием доходов и фондов денежных средств 
 - императивность.

Научное понятие  «финансы» обычно связывают с  теми процессами, которые обязательно  сопровождаются движением денежных средств. Само слово финансы в  переводе означает денежные средства. Денежный характер финансовых отношении - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. В историческом плане, если нет денег, то не может быть и финансов (т.к. финансы - общественная форма, обусловленная существованием денег). Однако дви¬жение денежных средств само по себе не раскрывает сущ¬ности финансов. 
Финансы - это не деньги, а общественные отношения по поводу денег. 
Финансы являются категорией воспроизводства. 
Вы знаете, что процесс воспроизводства включает четыре стадии: 
        1. Производство. 
2. Распределение. 
3. Обмен. 
       4. Потребление. 
На какой же стадии возникают и функционируют финансы? 
Этот вопрос относится к разряду дискуссионных, единого мнения среди ученых здесь нет. Можно выделить, по меньшей мере, две трактовки сущности финансов: распределительную и расширительную.  
Одни ученые считают, что финансы возникают при распределении и перераспределении стоимости обществен¬ного продукта - это распределительная трактовка сущности. финансов. Представителями этой группы ученых были; 
В. Дьяченко - его труды стали основой первых учебников «Финансы СССР» (1933 г.), «Финансы и кредит СССР» (1940г.), основная работа - «К вопросам о сущности и иных функциях советских финансов»; Г. Точильников.

Другие ученые рассматривают финансы как категорию  воспроизводства в целом, включая  в состав финансов также денежные отношения на стадии обмена - это  расширитель трактовка сущности финансов. 
К этой группе ученых можно отнести следующих экономистов: 
Э. Вознесенский - «Дискуссионные вопросы теории финансов» (1969 г.); А. Александров - «Финансы социализма» (1965 г.); А. Бирман - «Очерки теории советских финансов» (3 выпуска 1968, 1972, 1975 гг.). 
Но и те, и другие отмечают, что финансовые отношения связаны с распределением стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому вторым важным признаком финансов является их распределительный характер. 
Различают первичное распределение стоимости и последующее (или перераспределение). 
Под первичным распределением понимается процесс дробления реализованной стоимости на составляющие ее элементы (С,У,М,) и вычленение в ее составе первичных доходов. Все, что связано с дальнейшим распределением уже распределенного, относится к перераспределению (уплата налогов, осуществление платежей во внебюджетные фонды). 
В результате распределения и перераспределения стоимости с помощью финансов денежные средства принимают форму финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства (но не на¬селения т.к. согласно распределительной трактовке заработная плата участвует в распределении наряду с финансами и ее можно рассматривать как оплату трудовых усилий, т.е. как процесс двустороннего движения стоимости). 
Финансовые ресурсы являются  сериальными носителями финансовых отношений.                         
Финансовые ресурсы могут использоваться в фондовой и не фондовой формах. 
Денежный фонд - обособившаяся часть денежных средств, получившая целевое назначение и относительную самостоятельность функционирования или проще: денежные средства, предназначенные для какой-либо цели. Например, фонд оплаты труда, фонд накопления, фонд потребления и т.д. 
Преимущества фондовой формы использования финансовых ресурсов заключаются в следующем: 
!) Возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества. У каждого фонда есть доходная и расходная часть. Необходимо предусмотреть их баланс. 
2) Создается концентрация ресурсов на основных направлениях развития общественного производства (например, дорожный фонд, фонд Министерства по атомной энергии). 
3) Возможность увязать общественные, коллективные и личные интересы, возможность соединить производство с потреблением, сделав потребление отправной точкой. начальной стадией нового производственного цикла. 
К недостаткам этой формы следует отнести иммобилизацию средств из оборота (деньги, предназначенные на приобретение трактора, на покупку меда тратить нельзя, т.е. при наличии временно свободных средств в одном фонде и недостатке их в других фондах, оперативная их переброска затруднена). 
   Следовательно, следующим признаком финансов является их связь с формированием денежных доходов, фондов и накоплений. 
И еще один качественный признак финансов, о котором следует сказать - это императивность императив - требование, приказ, за¬кон, 
«Финансовые отношения непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную форму… Термином «императивный» подчеркивается непосредственная причина существования финансов - наличие государства, хотя глубинные причины, порождающие данную экономическую категорию, как и всех других явлений общественной жизни, обусловлены в конечном итоге закономерностями развития материального производства. Указание на данную форму проявления финансов (наряду с их экономическими признаками) позволяет выделить специфику этого понятия в общей совокупности стоимостных (денежных) категорий, использование которых непосредственно обусловлено развитием товарного производства и обращения (деньги, цена, амортизация, и другие)». 
Э.А.Вознесенский 
Императивный признак присутствует и в определениях Э.А. Вознесенского: «Финансы социалистических госу¬дарств представляют собой систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих планомерное перераспределение различных частей стоимости общественного продукта, образование и использование централизованных и децентрализованных фондов с целью удовлетворения потребностей социалистического общества». 
Существуют разные мнения по поводу этого признака. 
Одни ученые видят в императивности причину, порождающую функционирование финансов. 
Они отмечают, что следующим признаком финансов являются формирования денежных доходов, фондов и 
Естественный признак финансов, - это императивность императив требование, приказ. 
Финансовые отношения непосредственно обусловлены воздействием государства, что придает им императивность. Термином  «императивный» подчеркивается  причина существования финансов - хотя глубинные причины, порождающие категорию, как и всех других аспектов жизни, обусловлены в конечном итоге  развития материального производства. Иную форму проявления финансов (наряду с ими признаками) позволяет выделить понятия в общей совокупности стоимостных торий, использование которых непосредственно развитием товарного производства, цена, амортизация, и другие)». 
Э.А.Вознесенский 
Другой признак присутствует и в определениях: 
«Финансы социалистических представляют собой систему денежных отношений, иную форму, выражающих планомерное развитие различных частей стоимости общественного развития и использование централизованных фондов с целью удовлетворенности и  социалистического общества». 
Разные мнения по поводу этого признака, их видят в императивности причины, перераспределению финансов. Они отмечают, что формированием доходов и фондов, императивность, можно дать определение:                                   

Финансы- экономическая категория, выражающая де¬нежные отношения, возникающие по поводу формирования и использования доходов, накоплений и денежных фондов в целях удовлетворения финансовых потребностей государства, предприятий и населения. 
Финансы объективно необходимы и обусловлены потребностями общественного развития. Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам производственного и личного потребления. 
Дело в том, что результаты первичного распределения (на С, V, М) не всегда соответствуют потребностям изменяющегося производства. Поэтому необходимо перераспределение. Оно осуществляется путем формирования фондов целевого назначения.

3. финансы – историческая категория. Они появились одновременно  с

возникновением  государства  при  расслоении  общества  на  классы.   Термин

finansia возник в XIII – XV вв. в торговых городах Италии и обозначал любой

денежный  платеж. В дальнейшем термин получил  международное  распространение

и стал употребляться  как понятие, связанное с  системой  денежных  отношений

между  населением  и  государством  по  поводу  образования  государственных

фондов денежных средств. Таким образом, данный  термин  отражал,  во-первых,

денежные  отношения  между   двумя   субъектами,   т.е.   деньги   выступали

материальной  основой существования  и  функционирования  финансов  (где  нет

денег, не может  быть  и  финансов);  во-вторых,  субъекты  обладали  разными

правами в  процессе  этих  отношений:  один  из  них  (государство)  обладал

особыми полномочиями; в-третьих,  в  процессе  этих  отношений  формировался

общегосударственный фонд денежных средств  –  бюджет  (следовательно,  можно

сказать,  что  эти  отношения  носили   фондовый   характер);   в-четвертых,

регулярное  поступление  средств  в  бюджет  не  могло  быть  обеспечено  без

придания  налогам, сборам и  другим  платежам  государственно-принудительного

характера,   что   достигалось    посредством    правовой    нормотворческой

деятельности  государства, создания соответствующего фискального аппарата.

      Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно  можно   выделить

финансы  из  всей  совокупности  денежных  отношений.   Например,   денежные

отношений, возникающие  между  гражданами  и  розничной  торговлей  (даже  в

условиях  регулирования  государством  розничных  цен),  нельзя  отнести   к

финансам,  так  как  государство   здесь   регулирует   денежные   отношения

гражданско-правовым  методом,  для  которого  характерной  чертой   является

равноправие субъектов  (равенство  их  прав  и  обязанностей),  объединенных

данными отношениями. 

      Таким образом, финансы – это  всегда денежные отношения,  но  не  любое

денежное  отношение  - всегда финансовое отношение.

      Исходя  из  вышесказанного,  можно   сформулировать  общее  определение

финансов.

      Финансы  представляют  собой   экономические  отношения,  связанные   с

формированием,  распределением   и   использованием   централизированных   и

децентрализированных фондов денежных средств в целях  выполнения  функций  и

задач государства  и обеспечения условий расширенного воспроизводства. 

      Финансы как научное понятие  обычно ассоциируется  с   теми  процессами,

которые  на  поверхности  общественной  жизни  проявляются  в  разнообразных

формах и обязательно сопровождаются  движением (наличным  или безналичным)

денежных  средств. Идет  ли  речь  о  распределении  прибыли  и  формировании

фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или  о  перечислении

налоговых  платежей  в  доходы  государственного  бюджета,  или  о  внесении

средств во внебюджетные  или  благотворительные  фонды  –  во  всех  этих  и

подобных  им финансовых операциях происходит движение денежных средств.

      Будучи очень приметным, движение  денежных  средств  само  по  себе  не

раскрывает  сущности финансов. Для ее постижения необходимо выявить те  общие

свойства, которые  характеризуют внутреннюю природу  всех  финансовых  явлений

– их объединяют лежащие в их основе отношения  между  различными  участниками

общественного производства, или общественные  отношения.  По  характеру  эти

отношения   –   производственные   (экономические),   поскольку    возникают

непосредственно в общественном производстве.

      Экономические отношения исключительно  многообразны: они  возникают   на

всех стадиях  воспроизводственного процесса, на всех уровнях  хозяйствования,

во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные  экономические

отношения,  характеризующие  одну  из  сторон  общественного  бытия,  будучи

представлены  в обобщенном   абстрактном   виде,   образуют   экономическую

категорию.   Финансы,    выражая    реально    существующие    в    обществе

производственные  отношения, имеющие  объективный  характер  и  специфическое

общественное  назначение, выступают в качестве экономической категории. 

      Финансовая  система  включает  три  основных  звена:   государственные

финансы, финансы  населения и  финансы  предприятия.  Из  этих  трех  звеньев

главным являются финансы предприятий, ибо первые два  звена  формируются  на

их базе.

      Государственные  финансы   состоят   из   двух   основных   элементов:

государственного  бюджета и внебюджетных фондов.

      Государственный  бюджет  -  это  годовой  план  доходов   и   расходов

государства,   это   деньги,   которые   позволяют   государству   выполнять

экономические и социальные функции (а в  последнее  время  и  политические).

Государственный бюджет состоит из бюджета правительства  и  местных  бюджетов

(области,  города,  района,   поселкового   совета).   Поэтому   утверждение

государственных бюджетов на очередной  год  всегда  носит  бурный  характер.

Правительства  пытаются  ущемить  права  регионов,  а  последние   стремятся

оставить  больше средств в своем распоряжении.

      Внебюджетные фонды представляют  собой те  денежные  средства,  которые

аккумулируются  вне системы государственного бюджета  и имеют  строго  целевое

назначение: пенсионный фонд, фонд социального  страхования и др.

      Бюджет состоит из двух частей:  доходной  и расходной.  В странах с

развитой  рыночной экономикой доходная часть  бюджета  на  80-90%  формируется

за счет налогов  с предприятий и населения. 

Остальная часть  поступает от  использования  государственной  собственности,

внешнеэкономической  деятельности.   Структура   расходной   части   бюджета

включает  в себя  расходы  на  социально-культурные  нужды  (здравоохранение,

просвещение, социальные  пособия  и  др.),  расходы  на  развитие  народного

хозяйства, на оборону, государственное управление. 

В условиях социально-ориентированной  экономики налогообложение  строится  на

принципах  обязательности  уплаты,  социальной  справедливости  и  связей  с

получением  блага. 

      Таким образом, финансовые отношения  охватывают две сферы:

      А) экономические  денежные  отношения,  связанные  с   формированием  и

использованием  денежных фондов, аккумулируемых в  государственной  бюджетной

системе и  правительственных внебюджетных фондах;

      Б)  экономические  денежные  отношения,  опосредствующие   кругооборот

децентрализированных денежных фондов предприятий. 

      Денежный характер финансовых  отношений  –  важный  признак   финансов.

Деньги являются обязательным условием существования  финансов.  Нет  денег  –

не  может  быть  и  финансов,  ибо  последние   есть   общественная   форма,

обусловленная существованием первых.

      В этой связи неправомерно  относить к финансам не только  денежные, но и

натуральные взаимоотношения. Существование натуральных  повинностей  в  эпоху

феодализма, взимание рабовладельческим государством дани со своих граждан  и

покоренных  народов,  натурализация  общественных   отношений   в   условиях

расстроенного денежного обращения отнюдь не доказывает натуральный  характер

финансовых  взаимосвязей. Они говорят о другом  – функционирование  финансов

возможно  только при  определенных  условиях,  отсутствие  которых  сразу  же

сужает границы  действия этой категории.

      Появление финансовых отношений   всегда  дает  о  себе  знать   реальным

движением  денежных  средств.  Отсутствие   такого   движения   на   стадиях

производства  и потребления воспроизводственного процесса  свидетельствует  о

том, что они  не являются местом возникновения финансов.

      Реальное движение денежных средств  происходит  на  второй  с  третьей

стадии воспроизводственного процесса –  в  распределении  и  обмене.  Однако

характер  движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях  различен,

что не позволяет  обе их стороны относить к сфере  функционирования финансов.

      На второй стадии движение  стоимости в  денежной  форме   осуществляется

обособленно от движения товаров и характеризуется  ее отчуждением  (переходом

из рук  одних владельцев в  руки  других)  или  целевым  обособлением  каждой

части  стоимости   (в   рамках   одного   владельца).   На   третей   стадии

распределенная  стоимость (в денежной форма) обменивается на товарную  форму,

т.е. совершаются  акты купли-продажи. Отчуждения  самой  стоимости  здесь  не

происходит; она лишь меняет свою форму –  с денежной на товарную.

      На третей стадии воспроизводственного процесса  постоянно совершаемые

обменные  операции обслуживаются двумя категориями: во-первых,  деньгами  как

всеобщим  эквивалентом,  во-вторых,  ценой.  Никакого  иного   общественного