Сущность и функции фонда

Содержание 

Введение……………………………………………………………………….3 

1. Сущность и  функции фонда………………………………………………5 

2. Порядок распределения  средств и бюджет фонда………………………10 

Заключение …………………………………………………………………..16 

Список литературы………………………………………………………… .18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода государства  в пользу определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. 

Переход к рынку  изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. 

Прежняя хозяйственная  система аккумулировала в Государственном  бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень  концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные  из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования. 

На историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. 

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность и функции  фонда 

Государственный фонд занятости населения РФ —  это централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для реализации мероприятий в области содействия занятости населения и фор­мируемый на страховой основе. 

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения образуются за счет:

•  обязательных страховых взносов работодателей;

•  обязательных страховых взносов с заработка  работающих;

• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

• других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение  требований законодательства.  

Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть  фонда занятости, категории работодателей  и работников, уплачивающих страховые  взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждаются федеральными законами по представлению Правительства РФ.  

Фонд занятости  находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости  и направляется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Имущество фонда является федеральной собственностью.  

Средства фонда  занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов  с заработка работающих, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, освобождаются от налогообложения.  

Работодатели  путем перечисления средств в  фонд занятости полностью возмещают  затраты органов службы занятости  на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в фонд занятости обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.  

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников  учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.  

Государство финансирует  безработным:

•  выплату  пособия по безработице;

• выплату стипендии  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

•  возможность  участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

• оплату в размере  причитающегося пособия по безработице  за счет средств фонда занятости  периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.  

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем. Пособие по безработице во всех остальных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу или ранее не работавшим, не имеющим профессии, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного более одного года перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере минимальной оплаты труда.  

Финансирование  расходов, связанных с выплатой к  пособию по безработице дополнительного  пособия, осуществляется за счет средств федерального бюджета.  

Пособие по безработице  выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия  по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.  

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется  с первого дня признания их безработными. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.  

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия про­дления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.  

Расходы, связанные  с досрочным выходом на пенсию, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением затрат из фонда занятости.  

Пособие по безработице  гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:  

1) в первые  три месяца безработицы — в  размере 75% от их среднемесячного  заработка, исчисленного за последние  три месяца по последнему месту  работы; в следующие четыре месяца  — в размере 60%;  

2) в дальнейшем  — в размере 45%, но во всех  случаях не ниже установленного  законом минимального размера  оплаты труда и не выше уровня  средней заработной платы, сложившегося  в субъекте РФ.  

Выплата пособия  по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.  

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице  в связи с истечением установленного законодательством периода его  выплаты, а также лицам, находящимся  на со­держании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.  

Граждане могут  заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы.  

2. Порядок распределения средств и бюджет фонда 

Оказание финансовой помощи органам федеральной государственной  службы занятости осуществляется в  виде целевых дотаций на финансирование территориальных программ содействия занятости населения по соответствующим статьям расходов фонда, гарантированных законодательством о занятости населения.  

Целевая дотация  выделяется в виде прямых финансовых отчислений из средств фонда, централизуемых на федеральном уровне, или путем взаимозачета средств, подлежащих перечис­лению на федеральный уровень в рамках установленного норматива отчислений.  

Средства фонда  централизуются на федеральном уровне за счет:

• отчислений сумм обязательных страховых взносов  работодателей, формируемых на территориях  субъектов РФ;

• возврата средств, ранее выделенных органам федеральной  государственной службы занятости  на возвратной основе из средств фонда  занятости, централизуемых на федеральном уровне;

• других поступлений, предусмотренных законодательством  о занятости населения.  

Средства фонда  занятости, централизуемые на федеральном  уровне, распределяются на: 1) восполнение  дефицита бюджета фонда занятости  в субъектах РФ — не менее 80%; 2) образование резерва — до 20%.  

Средства фонда, централизуемые на федеральном уровне и предназначенные для восполнения  дефицита бюджета Фонда занятости  в субъектах РФ, расходуются на финансовое обеспечение гарантированных  законодательством о занятости населения мер по следующим направлениям:  

1) текущие выплаты  пособий по безработице, включая  погашение задолженности;  

2) финансирование  деятельности органов федеральной  государственной службы занятости  по обеспечению предусмотренных  законодательством о занятости населения услуг, связанных с поиском подходящей работы, консультированием, предоставлением информации о выборе сферы деятельности, содействием в трудоустройстве, возможностью обучения, своевременностью получения социальных выплат;  

3) возмещение  расходов Пенсионного фонда РФ, связанных с оплатой досрочных  пенсий безработных;  

4) выплаты стипендий  при обучении по направлению  органов федеральной государственной  службы занятости;  

5) финансирование  доплат к заработку безработных  граждан в период их участия в общественных работах.  

В качестве примера  приведем бюджет Государственного фонда  занятости населения РФ на 1997 г., утвержденный по доходам и сумме 9533,2 млрд. руб., по расходам — в сумме 9533,2 млрд. руб. (без учета деноминации).  

Источниками формирования доходов фонда занятости являлись страховые взносы работодателей  — 8817,0 млрд. руб.; прочие поступления  — 410,0 млрд. руб. Остаток средств  на 1 января 1997 г. составил 106,2 млрд. руб.  

Средства фонда  занятости направлялись на следующие цели (млрд. руб.).  

1) Программы  обучения лиц, признанных безработными, — всею 771,3. В том числе: профессиональное  обучение — 721,3; профессиональная  ориентация — 50,0.  

2) Специальные  программы занятости — 842,7. В  том числе: организация рабочих мест — 408,0; организация занятости длительно безработных — 40,3; организация занятости молодежи — 50,3; организация поддержки предпринимательства — 25,0; организация общественных работ — 143,0; временная занятость подростков — 110,0; трудовая реабилитация инвалидов — 66,1.  

3) Программы  материальной поддержки лиц, признанных  безработными — 6460,0. В том числе:  пособия по безработице лицам,  признанным безработными, включая  задолженность по выплате указанных  пособий за 1996 г. — 5643,3; материальная  помощь безработным — 174,3; выплата досрочных пенсий, включая задолженность по выплате досрочных пенсий за 1996 г. — 642,4.  

4) Программы  информационного обеспечения государственной  политики занятости — 254,9. Из  них развитие автоматизированной  информационной системы «Занятость» — 120,0; эксплуатационные расходы — 99,8; информационная поддержка программ занятости населения — 35,1.  

5) Капитальные  вложения — 100,0.  

6) Фонд оплаты  труда сотрудников территориальных  органов федеральной государственной  службы занятости населения — 439,8.  

7) Начисления  на заработную плату — 173,7.  

8) Коммунальные  услуги — 166,6.  

9) Командировочные  расходы — 7,2.  

10) Приобретение  оборудования и инвентаря —  59,2.  

11) Капитальный  ремонт — 138,6.  

12) Прочие расходы  — 100,7.  

Возмещение расходов, связанных с использованием займа  Международного банка реконструкции  и развития, — 18,5.  

Средства фонда  централизуются на федеральном уровне за счет отчисления 20% от сумм формируемых  на территориях субъектов РФ обязательных страховых взносов работодателей и направляются на финансирование федеральных и межрегиональных программ содействия занятости населения, а также на поддержку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.  

Министерству  труда и социального развития РФ предоставлено право безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов Федеральной государственной службы занятости населения.  

Министерству  труда и социального развития РФ и Службе занятости дано право предоставлять организациям рассрочки на погашение задолженности по страховым взносам и начисленной пени с учетом их финансового состояния на основе соглашений, заключаемых между Службой занятости и плательщиками страховых взносов.  

Ставка взносов  в фонд составляет 1,5%. Страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ не начисляются на следующие виды выплат:  

1)   выходное  пособие при увольнении;  

2) денежная компенсация  за неиспользованный отпуск, а  также сохраняемый средний заработок, выплачиваемый в размерах, предусмотренных законодательством РФ, на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации;  

3) суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием;  

4) суммы, выплачиваемые  в соответствии с законодательством  в возмещение ущерба, причиненного  здоровью и имуществу работников  вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  

5) материальная  помощь, оказываемая в связи с  чрезвычайными обстоятельствами  в целях, возмещения ущерба, причиненного  здоровью и имуществу граждан,  на основании решений органов  государственной власти и органов местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ;  

6) стоимость  бесплатно предоставляемых отдельным  категориям работников в соответствии с законодательством жилья, коммунальных услуг, топлива или соответствующее денежное возмещение;  

7) стоимость  проезда работников к месту  использования отпуска и обратно,  оплачиваемая организацией в  соответствии с законодательством;  

8) все виды  выплат, производимые за счет  средств Фонда социального страхования  и Государственного фонда занятости:  государственные пособия гражданам,  имеющим детей, пособия по временной  нетрудоспособности, социальное пособие  на погребение и др.;  

9) на суммы  денежной компенсации взамен  продовольственного пайка;  

10) на стоимость  выдаваемой работникам налоговых  органов форменной одежды.  

Деление средств  фонда на централизованную и территориальную  составляющие позволяет решать как  федеральные, так и региональные проблемы занятости населения. Однако, в регионах, имеющих высокую заработную плату, возникает избыток средств фонда, тогда как в депрессивных регионах средств недостаточно. Отсутствие механизма перераспределения средств фонда, направляемых в территориальные отделения, приводит к их нерациональному и нецелевому использованию. В этой связи целесообразно изменить структуру расходования средств с учетом их экономического содержания. 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 Важнейшим  элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования и занятости, кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ и Федеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления и другие “причастные” органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства) , а также Федеральное управление по делам о несостоятельности при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости. Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти. Такое представительство позволит координировать усилия разных ведомств по решению социально-экономических задач, объединяя их ограниченные финансовые ресурсы.

 Формирование  и эффективное функционирование  системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная служба занятости.

 Достоянием  не только научной, но и широкой  общественности должны стать  сведения о формировании и  использовании средств Государственного  Фонда Занятости Населения. Госкомстат  России лишь однажды обнародовал сведения о движении средств государственных внебюджетных фондов в статистическом сборнике “Российская Федерация в 1992 году” . В последующих изданиях и этих общих данных не оказалось, хотя по другим государственным внебюджетным фондам социального назначения подобные сведения публикуются. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1.  Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями  от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря  2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.). 

2.  Кодекс законов о труде РФ от 09.12.71 г (в ред. законов от 31.07.1998 N 139-ФЗ, от 30.04.1999 N 84-ФЗ, от 27.12.2000 N 151-ФЗ, от 18.01.2001 N 2-ФЗ). 

3.  Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельные государственные внебюджетные фонды», от 27.10.94 г N 29-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ. 

4.  Федеральный закон «О введении в действие части второй налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» от 5 августа 2000 г № 118-ФЗ. 

5.  Будет ли альтернатива ПФР // Экономика и жизнь.-2006.- №9.-С.9. 

6.  Вахрин П.И. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2007. 

7.  Вахрин П.И., Нешитой А.С. «Финансы»: Учебник для вузов. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2003. 

8.  Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия»/ Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: «Феникс», 2009. 

9.  Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2005 г. 

10.  Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. 

11.  Финансы. Денежное обращение. Кредит» Конспект лекций. - М.: «Издательство ПРИОР», 2000. 

12.  Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов...../ под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2003 г.