Сущность и принципы административного процесса

     Министерство  образования 

     Республики  Беларусь 
 
 

     УО  «Витебский государственный университет 

     им. П.М. Машерова» 
 
 
 
 

     ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 

     КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 
 
 

     РЕФЕРАТ 

     По  курсу: Административное право 

     на  тему: «Сущность и принципы административного процесса» 
 
 
 

                                                                                                      Выполнил

                                                                                                      Студент ЮР-22 группы

                           Заочной формы обучения

                                                                                                      Шестаков Алексей Сергеевич

                            № зачетной книжки

                            20110048 
 
 
 
 
 

           Витебск 2011г

     Содержание 
 

     Введение

       ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРОЦЕССА

     1 Понятие  административного процесса, его  характерные черты. Отличие административного  процесса от других видов юридического  процесса

     2 Особенности  административно-процессуальных норм  и отношений и принципы административного процесса

     Заключение

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 
 

     Административное  право является одной из важнейших  и объемных отраслей правовой системы  Республики Беларусь.

     Административное  законодательство с его мощным императивно-регулирующим потенциалом обеспечивает функционирование исполнительной ветви власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, а также  охрану и реализацию прав граждан.

     Нормы административного права:

     - упорядочивают  и закрепляют наиболее целесообразные  общественные отношения в сфере  управления;

     - охраняют  урегулированные правом общественные  отношения;

     - вытесняют  из сферы управления общественные  отношения, не отвечающие современным  условиям;

     - способствуют  зарождению и развитию новых  общественных отношений.

     Это направление административно-правового  регулирования приобретает исключительно  важное значение в современный период.

     В условиях, проводимых в Республике Беларусь преобразований в политической, экономической и  социальной сферах перестраивается  и исполнительная власть, а также  органы ее осуществляющие. Они по-прежнему выполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Разумеется, при этом требуется  существенное оперативное обновление административно-правового нормативного материала.

     В этих условиях административное право претерпевает коренной пересмотр своих фундаментальных  положений, взглядов на сущность государственного управления, своего содержания - функции, формы, методы.

     Нестабильность  административно-правового законодательства, особенно регулирующего отношения  в области управления экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью, затрудняет во многом написание  учебника по курсу "Административное право Республики Беларусь". 
 
 
 
 
 

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРОЦЕССА 

1. Понятие административного  процесса, его характерные  черты.

     Отличие административного процесса от других видов юридического процесса

     Административный  процесс, как и всякий процесс, если исходить из этимологического значения слова "процесс" (processus - движение вперед, procedo - передвигаться), - есть движение к определенной цели.

     Административный  процесс - это составная часть  управленческой деятельности государства. Вместе с тем процесс представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления  на основе соответствующих юридических  правил.

     Под административным процессом в широком  смысле понимается процесс самой  исполнительной деятельности органов  государственного управлении, то есть процессуальные формы ее осуществления.

     Административно-процессуальная деятельность - это один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами).

     Вопрос  о понятии и сущности административного  процесса до сих пор в учебной, научной административно-правовой литературе не нашел единообразного решения. Несмотря на известные разноречия в понимании конкретного содержания административного процесса, объективно он понимается в качестве порядка  применения норм материального административного  права.

     В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных  правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических  последствий, предлагаемых диспозицией  нормы, и имеет своей конечной целью повышение эффективности  исполнительной деятельности государства.

     В узком  смысле административный процесс- это  урегулированная административно-процессуальными  нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в  сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения  законности и укрепления правопорядка.

     Нередко административный процесс рассматривается  по аналогии с уголовным и гражданским  процессом как юрисдикционная деятельность.

     Под административной юрисдикцией понимается установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных  законом случаях непосредственно, то есть без обращения в суд  спорных вопросов применения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях административных санкций.

     Следует отметить, что оба варианта понимания  административно-процессуальной деятельности имеют право на существование. Они  имеют общие черты: в основном внесудебный характер разрешения индивидуальных дел; регламентация, как правило, одним  нормативно-правовым актом. В зависимости  от характера конкретного индивидуального  дела реализуется либо диспозиция, либо санкция соответствующей нормы  материального административного  права. В этом, в частности, отличие  административного процесса от судебного, в рамках которого реализуются санкции  соответствующих правовых норм.

     Административная  юрисдикция является по существу составной  частью правоохранительной и правоприменительной  деятельности органов государственного управления, осуществляемой на основе и во исполнение закона. Она осуществляется в рамках и по правилам административного  процесса.

     Основу  для формирования понятия административного  процесса как в широком (правоустанавливающем и правоприменительном),так и  в узком (собственно юрисдикционном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается как:

     а) административно-процедурная;

     б) административно-юрисдикционная.

     В законах  и в подзаконных правовых нормах административный процесс выражен  недостаточно полно. В настоящее  время наиболее четкое представление  о всех важнейших сторонах административно-процессуальной деятельности можно получить на базе анализа преимущественно тех  административно-процессуальных норм, каковыми регламентируется осуществление  административной юрисдикции.

     Существующий  нормативно-правовой материал, позволяющий  объединить административно-процедурную  деятельность под эгидой административного  процесса, крайне разрознен.

     Действительно, должны существовать общие правила, например, разработки административно-правовых актов, единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений и  прямых предписаний, разрешительных, регистрационных  и прочих полномочий, реализуемых  органами государственного управления. Конечно, такого рода правила существуют. Но они содержатся в разрозненных, нескоординированных правовых актах  различного назначения и различной  юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил.

     Все это свидетельство того, что административно-процессуальное законодательство в его совершенном  и универсальном варианте пока отсутствует  административно-процессуальных прав и обязанностей, как участников определенного  вида правовых отношений.

     Кроме того, этот принцип предполагает необходимость  оказания соответствующей правовой помощи участнику административного  процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность  органа, разрешающего дело, следить  за тем, чтобы участники административного  процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные  на них обязанности.

     Принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это  противоречит интересам охраны государственной  или служебной тайны, а также  сохранению сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц.

     Участникам  процесса предоставляется возможность  беспрепятственно пользоваться процессуальными  правами, знакомиться с материалами  дела, документами и так далее.

     Принцип экономичности процесса содержит два  начала: а) начало быстроты, в соответствии с которым орган должен вести  процесс без затяжек и волокиты, и б) начало экономии, требующее того, чтобы процесс проходил с возможно меньшими расходами и затратами  времени сторон и других лиц, участвующих  в процессе.

     Экономичности процесса во многом способствуют установленные  законодательством точные сроки, в  течение которых должно быть рассмотрено  и разрешено то или иное управленческое дело, исполнено принятое по делу решение.

     Принцип ведения дела на государственном  языке означает, что процесс ведётся  на белорусском или русском языке. Лица, не владеющие языком, на котором  ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и т.п. па родном языке через переводчика.

     Принцип двустепенности административного  процесса означает такое правило, согласно которому участники разбирательства  по административному делу и прежде всего стороны, чьи права и  интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое  первичное действие органа или лица, рассматривающего данное дело.

     Особо следует подчеркнуть, что обжалованию  может подлежать решение первой инстанции в соответствующую  вторую инстанцию - вышестоящий орган  государственного управления, суд или  какой-либо другой орган, в зависимости  от характера административного  дела или законодательного установления.

     Вместе  с тем принцип двустепенности административного процесса исходит  из нецелесообразности обжалования  второй инстанции в соответствующие  вышестоящие органы. Например, решение  городского (районного) суда, вынесенное по жалобе гражданина на постановление  административной комиссии, является окончательным и обжалованию  не подлежит.

     Согласно  принципу ответственности за нарушение  правил процесса и за принятый акт (решение) должностные лица, виновные в нарушении  правил процесса или принятии незаконного  акта, несут дисциплинарную или уголовную  ответственность. 

     СТАДИИ  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. Процессуальные действия совершаются в определенной последовательности, постадийно.

     Под стадией понимается такая относительно самостоятельная часть последовательно  совершаемых процессуальных действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и  характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.

     Процессуальной  деятельности на той или иной стадии, как правило, присущ различный круг субъектов, эту деятельность реализующих. Поэтому специфику их деятельности можно выразить формулой: возбуждают дело одни субъекты и рассматривают  его другие и т.п.

     К стадиям  процесса относятся:

     - возбуждение  административного дела и направление  его по подведомственности;

     - рассмотрение  дела в принятие по нему  решения;

     - обжалование  и опротестование решения (факультативная  стадия);

     - исполнение  решения.

     Возбуждение административного дела и его  расследование относятся к компетенции  уполномоченною на то государственного органа (должностного лица), общественной организации и ее представителей, а также граждан. Например, дело об административном проступке возбуждается на основании протокола (акта) о правонарушении, составленного уполномоченным на то должностным лицом (работником милиции, инспекцией). Дело по жалобе возбуждается по инициативе лица, подающего жалобу. При этом стадия возбуждения дела по жалобе складывается из двух моментов - подачи жалобы и ее регистрации.

     Существенное  значение в стадии возбуждения административного  дела имеют установленные законом  процессуальные сроки. Так, по делам  об административных правонарушениях устанавливается, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. 

     2. Особенности административно-процессуальных норм и отношений и принципы административного процесса 

     ПРИНЦИПЫ  И СТАДИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. Будучи органической частью управленческой деятельности, административный процесс  естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления.

     Однако  как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов  и других компетентных субъектов, связанная  с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс  в Целом и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов.

     К числу  принципов административного процесса следует отнести: законность, принцип  охраны интересов государства и  личности, принцип объективности (материальной истины), принцип равенства сторон в процессе, принцип гласности, принцип  экономичности процесса, принцип  двустепенности процесса, принцип ответственности  за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).

     Принцип законности административного процесса основан на требованиях Конституции. Его сущность состоит в том, что  применение норм материального нрава  во всех случаях должно быть законным. Процесс должен осуществляться компетентным органом, должностным лицом строго в рамках его полномочий, а также  в формах и порядке, установленных  законодательством.

     Из  принципа законности вытекает и необходимость  государственной защиты прав и законных интересов сторон административного  процесса, в особенности прав граждан. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника  административного процесса последний  может обжаловать незаконное действие.

     Одной из гарантий прав гражданина как стороны  административного процесса является предоставление ему возможности  воспользоваться услугами адвоката на всех стадиях административного  процесса.

     Принцип законности соблюдается и при  рассмотрении административных дел, когда  орган (должностное лицо) управомочен  решать их на основе свободной оценки. В этом случае орган имеет право  выбрать из нескольких возможных  ситуаций ту, которую он считает  наиболее целесообразной. Но, принимая решение по конкретному административному делу, он обязан придерживаться норм административного процесса.

     Принцип охраны интересов государства и  личности в административном процессе направлен прежде всего против различных  проявлений формализма при рассмотрении административных дел.

     Вместе  с тем он имеет и другую сторону. Последовательный, полный и неуклонный учет интересов государства и  личности самым непосредственным образом  отражается на эффективности административного  процесса и составляет обязанность  любого органа или должностного лица, рассматривающего административное дело. В его задачу входит обязанность  следить за надлежащим использованием сторонами своих прав, чтобы это  не повредило интересам государства  и общества.

     Принцип объективности (материальной истины) означает всестороннее объективное исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями  участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверность  их показаний, учесть и правильно  оценить доказательства, представленные сторонами, дать им правильное правовое истолкование; полностью исключить  односторонний, а также предвзятый подход к оценке доказательств и, следовательно, к принятию решения.

     Принцип равенства сторон в административном процессе вытекает из более общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом в том  смысле, что на каждого гражданина, на каждое должностное лицо независимо от его служебного положения нормы  закона распространяются в совершенно равной степени.

     Названный принцип административного процесса находит свою реализацию и закреплении  определенного правового статуса  сторон, установлении их Обжалование  и опротестование решения и его  пересмотр являются факультативной стадией, то есть не обязательной.

     На  практике обжалование и пересмотр  решений по административным делам  производятся следующими способами:

     - обжалование  решения в суд, где проводится  фактически исследование всех  обстоятельств по делу;

     - административное  обжалование решения и пересмотр  дела в порядке внутриведомственного  или надведомственного контроля;

     - осуществление  прокурорского надзора путем  опротестования в порядке общего  надзора незаконных решений государственных  органов и их должностных лиц;

     - пересмотр  решения тем органом, который  его принял (в связи с признанием  органом допущенных им в процессе  вынесения решения ошибок или  по вновь открывшимся обстоятельствам).

     В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается  одно из следующих решений:

     - решение  оставляется без изменения, а  жалоба или протест - без удовлетворения;

     - решение  отменяется и дело направляется  на новое рассмотрение;

     - решение  по делу подвергается изменению;

     - решение  отменяется и дело прекращается.

     Исполнение  решения является завершающей стадией. Законодательством установлены  способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном  порядке могут принимать меры по принудительному исполнению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Сфера применения административного процесса не исчерпывается реализацией норм материального административного  права и защитой административных правоотношений. Нередко на основе норм процессуального административного  права применяются материальные нормы иных отраслей права: финансового, земельного, налогового, трудового  и других.

     Например, производство по делам об отводе земель и земельных участков и их изъятии; производство по налоговым делам; производство по некоторым трудовым спорам и так  далее.

     Рассмотрение  дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В  стадии рассмотрения исследуются все  обстоятельства, а в случае необходимости  собираются доказательства. Орган, рассматривающий  дело, обязан обеспечить установление истины по делу. Рассмотрение дела завершается  принятием по нему решения, которое  является индивидуальным правовым актом  управления и должно удовлетворять  всем требованиям, предъявляемым к  документам подобного рода. Законодательством  определены порядок и сроки вынесения  решения по делу, способы доведения  его до заинтересованных лиц, органов  и организаций.

     Характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий  круг общественных отношений, имеет  более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными  административно-процессуальными нормами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных источников 

     1. КоАП  РБ от 21 апреля 2003 г. № 194-З (в ред. от 03.07.2011 г.)

     2. Алехин  А.П. Кармолицкий А.А. Административное  право Белорусского государства.  М.,- 2000.

     3. Гавриленко Д.А. Гавриленко С.Д. Административное право: Учебное пособие. Мн.,- 2002.