Сущность и содержание современной договорной работы

1.1. Место и значение  договора и договорной работы  в современной экономике

Одним из базовых свойств взаимосвязанной деятельности во всех сферах общественных отношений, в том числе в сфере экономики, служит ее организованность. Это означает, что достижение высоких конечных результатов оказывается возможным только в случае должной организации и упорядочения соответствующей деятельности хозяйствующего субъекта во всех случаях взаимосвязи с деятельностью других субъектов экономики. Посредством организации и упорядочения достигается нужное соподчинение различных практических действий независимых друг от друга хозяйствующих субъектов, направление их в единое русло. Это позволяет обеспечить высокую конечную эффективность взаимосвязанной деятельности каждого хозяйствующего субъекта.

В условиях административно-плановой экономики упорядочение и необходимая организация взаимосвязанной деятельности организаций достигались за счет прямого государственного управления с помощью таких средств, как государственное планирование, централизованное распределение производимой продукции (работ, услуг).

В настоящее время это невозможно. Государство как управленец ушло из экономики. На смену государственному управлению пришло государственное регулирование, основной формой которого в современной экономике является правовое регулирование. Сегодня основным регулятором поведения хозяйствующих субъектов в процессе их взаимосвязанной хозяйственной деятельности является право, особенно четко это проявляется в сфере управления проектом. Управление проектами - это планирование, координация и контроль работ по проекту для достижения его целей в рамках установленного бюджета и сроков, и с надлежащим качеством. Правовое регулирование проектного управления требует применения присущих ему правовых средств и методов, именно поэтому договорная работа проектного управления является важной составляющей для успешного завершения проекта.

Успешно завершенные проекты являются фундаментом, на котором компания строит свое будущее. Независимо от того, связаны ли они с созданием новой продукции, строительством зданий, увеличением производственных мощностей или внедрением новой компьютерной системы.

Обычно жизнедеятельность компании сводится к ежедневно повторяющимся действиям или операциям (производство, продажа, распределение или обслуживание клиентов), выполняемым снова и снова, в идеале, с ростом производительности. В этом случае компания процветает.

Если правовое сопровождение проектного управления ведется эффективно, менеджер проекта знает и понимает, что происходит, как, где и почему. Существует план, по которому можно судить о продвижении проекта, делать предположения и проверять полученные результаты. Руководство, используя договорную работу в качестве инструмента, не отвлекается на неясное искусство или сложную науку. Субъективность устраняется, а основа для принятия решений совершенствуется. Руководство может реально оценить выполнение проекта и принимать меры на основе достоверной информации.

У многих хозяйственных руководителей и специалистов, да и у отдельных российских ученых-правоведов бытует устойчивое мнение о том, что правовое регулирование управления проектом представляет собой не что иное, как совокупность различных норм действующего законодательства и иных нормативных правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и т.д.). Однако правовые нормы представляют собой лишь видимую часть механизма правового регулирования, и в силу своего идеального содержания правовые нормы не способны сами по себе обеспечить возникновение реальной упорядоченности и согласованности взаимосвязанной хозяйственной деятельности организаций. Для этого требуются практические действия самих хозяйствующих субъектов, направленные на реализацию существующих правовых норм в процессе повседневной деятельности. Такие, основанные на правовых нормах самостоятельные юридико-организующие действия хозяйствующих субъектов представляют собой, как уже отмечалось, ненормативные правовые средства их хозяйственной деятельности.

Анализ показывает, что из всех существующих ненормативных правовых средств регулирования взаимосвязанной деятельности хозяйствующих субъектов в рыночной экономике договор является самым эффективным. Именно посредством договоров во всех экономически развитых странах мира достигается необходимая согласованность и упорядочение действий субъектов, позволяющих добиться высоких конечных результатов их хозяйственной деятельности при прочих равных условиях (уровне технической оснащенности, обеспеченности материальными, финансовыми ресурсами). Поэтому в литературе справедливо указывается на то, что договор представляет собой универсальное средство, обеспечивающее налаженность, организованность и стабильность в сфере современных экономических отношений.

По своей сути договор является правовым средством хозяйственной деятельности, представляя собой определенную комбинацию основанных на нормах права юридико-организующих действий хозяйствующих субъектов, нацеленных на практическую реализацию их хозяйственных целей и решение стоящих перед ними хозяйственных задач.

Хозяйственные                                             Практический        

цели                      →          Договор      →    результат

Помимо обозначенного свойства договор является важным правовым средством самоорганизации взаимосвязанной деятельности хозяйствующих субъектов.

Возможности договора не сводятся только лишь к способности качественного решения хозяйственных и организационных задач. Договор является и высокорезультативным правовым средством повышения экономической эффективности хозяйственной деятельности организаций, в первую очередь за счет легального сокращения издержек (основных и сопутствующих), позволяя посредством моделирования договорных условий добиваться законного их снижения (в том числе налоговых, таможенных, валютных и иных финансовых издержек, сопутствующих осуществляемой деятельности).

Сокращение налоговых издержек хозяйственной деятельности может быть достигнуто, например, за счет: 1) недопущения включения в содержание проектного договора условий, приводящих к возникновению лишних объектов налогооблажения; 2) недопущения завышения налоговой базы посредством моделирования договорных условий, влияющих на определение в целях налогооблажения момента и места реализации товара (работ, услуг), источников финансирования затрат (себестоимость или прибыль) и т.д.; 3) легальной отсрочки момента уплаты налога.

Сокращение таможенных издержек может быть достигнуто путем недопущения: 1) завышения таможенной стоимости товара посредством моделирования договорных условий, влияющих на ее исчисление; 2) применения завышенных ставок таможенных льгот с помощью моделирования договорных условий, влияющих на таможенную классификацию товара или связанных с правилами определения страны происхождения товара; 3) взыскания санкций за нарушения таможенного  законодательства путем моделирования соответствующих договорных условий и т.д.

Таким образом, в современной рыночной экономике договор является:

• основным правовым средством практической реализации хозяйственных целей и решения, возникающих в процессе хозяйственной деятельности организаций задач;
• эффективным правовым средством саморегулирования (упорядочения, согласования и налаживания) взаимосвязанной деятельности хозяйствующих субъектов;
• высокорезультативным правовым средством повышения конечной экономической эффективности хозяйственной деятельности организаций.

 Перечисленные функциональные  свойства договора позволяют  говорить о нем как о важнейшем  правовом средстве современной  хозяйственной деятельности, которое  представляет определенную комбинацию  юридико-организующих действий хозяйствующих субъектов, основанных на нормах права и нацеленных на достижение максимальной экономической эффективности взаимосвязанной деятельности субъектов.

Стоит сказать несколько слов о понятиях договор и сделка. Хотя и существует мнение, что договор это та же самая сделка, но только с участием двух и более лиц, указанные понятия смешивать не следует.

Договор, как показывает практика, более сложное правовое образование, нежели сделка. В отличие от сделок, представляющих собой, как правило, разрозненные действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских обязанностей и прав, договор образует самодостаточную системную целостность, представляя в данном отношении целенаправленно применяемое правовое средство.

Договор не может восприниматься как простая совокупность элементарных сделок между двумя и более лицами, поскольку он обладает синергическим эффектом, т.е. позволяет достичь состояния, при котором целое (договор) больше, чем сумма его составных частей (элементарных сделок). Указанный эффект проявляется в возможности оказывать функциональное воздействие не только на непосредственных его участников, но и на другие объекты (поведение людей, сбалансированность производства и потребления, ассортимент выпускаемой в стране продукции, состояние экономики страны в целом.). У сделок же функциональные проявления отсутствуют и никогда не отмечались.

Заложенные в договорах возможности по достижению высоких конечных результатов взаимосвязанной хозяйственной деятельности организаций реализуются в процессе их договорной работы.

Договорная работа проектного управления является самостоятельным объектом управленческой деятельности организаций. Все известные признаки управления имеют силу для договорной работы. Поэтому можно смело утверждать, что договорная работа проектного управления это не только правовая, но и профессиональная управленческая деятельность, основанная на использовании современных научных знаний, навыков, средств и технологий управления, направленных на получение высоких конечных результатов хозяйственной деятельности организаций путем управляющего воздействия на исполнителей, привлеченных к выполнению мероприятий в проекте, входящих в ее содержание

Применение средств и методов управления позволяет достичь высокой результативности договорной работы проектного управления, экономит деньги, время и ресурсы, снижает риск, повышает надежность договорных связей.

Отнесение договорной работы проектного управления к самостоятельному объекту управленческой деятельности организаций обусловлено ее спецификой. Договорная работа проектного управления, является по своей сути правоорганизующей деятельностью, что требует применения специальных правовых средств для ее ведения. После этого договорная работа должна рассматриваться не просто как некоторый элемент  управленческой деятельности, а как важнейшая часть процесса управления хозяйственной деятельностью организаций.

Включение договорной работы проектного управления в управленческий процесс требует решения вопросов как об уровне руководства работой, так и об организационной структуре управления.

Уровень руководства договорной работой проектного управления - уровень самого хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом договорной работы. Это главный уровень руководства договорной работой в современных условиях.

Общее руководство договорной работой субъектов хозяйственной деятельности осуществляют их руководители, которые несут ответственность за состояние данной работы. При этом руководители должны:

1) рассматривать и утверждать  локальные акты (приказы, инструкции, положения и др.) по вопросам организации договорной работы проектного управления;

2) распределять основные обязанности  по организации и осуществлению договорной работы проектного управления между членами команды проекта, должностными лицами, подразделениями, службами и исполнителями. 

Проверенными и положительно зарекомендовавшими себя приемами руководства договорной работой проектного управления являются:

• планирование необходимых мероприятий с выделением заданий для аппарата управления проектом;
• получение статистической отчетности о результатах договорной работы, ее анализ для принятия необходимых мер по совершенствованию данной работы в проекте;
• издание инструкций и положений, регламентирующих договорную работу участников проекта с учетом производственной специфики отрасли и предметной области проекта;
• регулярное проведение проверок на местах и оказание участникам проекта практической помощи в упорядочении их договорной работы;
• заслушивание отчетов руководителей о состоянии договорной работы в проекте, применение мер поощрения и наказания;
• организация семинаров, совещаний, повышение квалификации в области правового сопровождения проектов.

Организационные меры целесообразно применять в сочетании со способами методического руководства, к которым принято относить:

• разработку рекомендаций по ведению договорной работы;
• обеспечение информационными материалами;
• распространение положительного опыта.

Опыт свидетельствует о целесообразности методического влияния на договорную работу проектного управления государственных и муниципальных предприятий и огранизаций со стороны территориальных органов государственного и местного управления, которые связаны со всеми организациями своего региона. В отношении организаций иных форм собственности методическое влияние должны оказывать специализированные общественные организации: региональные торгово-промышленные палаты, объединения промышленников и предпринимателей, ассоциации малых предприятий. Налаживание эффективного руководства договорной работой проектного управления на уровне хозяйствующих субъектов требует формирования управленческой команды.

К сожалению, подавляющее большинство отечественных руководителей, предпринимателей и специалистов в настоящее время не осознают важной роли договорной работы в конечных результатах деятельности организаций. Изучение показывает, что во многих из них договорная работа проектного управления поставлена из рук вон плохо. В государственных и муниципальных учреждениях дела обстоят еще хуже.

Результатом подобного положения дел является не только чрезвычайно низкая эффективность хозяйственной деятельности многих субъектов отечественной экономики, но и неэффективность российской экономики в целом.

Сегодня во многих случаях договорная работа проектного управления сводится к традиционному визированию работниками юридических и финансовых служб проектов разнообразных договоров, подготовленных производственными, коммунальными, транспортными и иными отраслевыми отделами, отвечающими за тот или иной участок производственно-хозяйственной деятельности организации. Эти же отделы обычно осуществляют общий контроль за исполнением контрагентами договорных обязательств проектного управления. В некоторых организациях подготовка проектов договоров поручается специалистам юридической службы, которые нередко считают свою миссию по подготовке договора исполненной после подписания руководителем организации разработанного проекта договора или разногласий к нему. В некоторых организациях создаются специальные договорные отделы, на которые возлагается функция подготовки, обеспечения исполнения и контроля за исполнением договоров. Иногда к договорной работе привлекаются специализированные консалтинговые, юридические, аудиторские фирмы либо адвокаты. Тем не менее в большинстве случаев никакой системы в ведении договорной работы проектного управления не прослеживается.

Между тем анализ хозяйственной и судебно-арбитражной практики позволяет сделать уверенный вывод о том, что одна из основных причин низкой эффективности хозяйственной деятельности многих российских организаций кроется не в тяжелых условиях хозяйствования и несовершенстве отечественного законодательства, а в неэффективности договорной работы проектного управления самих организаций. Проведенные исследования показывают, что экономическая эффективность деятельности многих российских организаций может быть существенно повышена только лишь за счет надлежащей организации правового обеспечения проектов и программ.

Применительно к коммерческим организациям рост эффективности способен достичь 20-90%. В этой связи проблемам договорной работы должно быть уделено самое пристальное внимание.

Следует отметить, что в условиях советской административно-плановой экономики договору отводилась второстепенная роль, он выступал средством, конкретизирующим государственный план развития народного хозяйства и обеспечивающим выполнение этого плана. Основная задача договорной роботы в то время сводилась к обеспечению законности заключаемых во исполнение плановых заданий договоров, а также организации неукоснительного исполнения соответствующих договорных обязательств.

К сожалению, данный подход к определению содержания договорной работы проектного управления сохранился у многих хозяйственных руководителей и специалистов и сегодня.

Однако в современных условиях не плановые задания, а экономическая эффективность хозяйственной деятельности является определяющим фактором конечной результативности деятельности организаций. Поэтому современная договорная работа проектного управления не может сводиться к простому набору мероприятий по заключению и организации исполнения заключенных договоров. Она обязательно должна быть нацелена на повышение конечной экономической эффективности деятельности организаций за счет максимально полной реализации заложенных в договорах возможностей по решению этой задачи.

Обеспечение законности заключаемых договоров сегодня по прежнему остается важной задачей договорной работы проектного управления, из-за чего ее сложность резко возрастает. Хозяйствующие субъекты должны научиться моделировать свои действия таким образом, чтобы они с одной стороны, не нарушали требований действующего законодательства, а с другой - обеспечивали достижение максимально полной экономической эффективности, опосредуемой разрабатываемыми договорами хозяйственной деятельности.

Если попытаться кратко и по возможности точно ответить на данный вопрос, можно сказать, что современная договорная работа проектного управления представляет собой не что иное, как совокупность определенным образом упорядоченных правоорганизующих действий хозяйствующих субъектов, способствующих эффективному становлению и реализации их договорных связей.

В данном определении отражены пять основных признаков современной договорной работы проектного управления:

1. По своему названию и сущности  договорная работа проектного  управления привязана к гражданско-правовым  договорам.

Предмет договорной работы проектного управления образуют гражданско-правовые договоры, через которые она воздействует на конечную результативность хозяйственной деятельности проектно-ориентированных организаций.

2. Договорная работа проектного  управления носит правовой характер, т.е. является разновидностью правовой деятельности.

Правовой характер договорной работы проектного управления обусловлен ее предметом (договором), который, как уже отмечалось, является ненормативным правовым средством хозяйственной деятельности. Условия разрабатываемых контрагентами договоров формулируются в виде юридических обязанностей и прав, а их надлежащее исполнение обеспечивается возможностью  принуждения. Правовой характер договорной работы проектного управления означает, что она должна вестись посредством специальных правовых (юридических) средств.

3. Договорная работа проектного  управления носит организующий характер, т.е. она является также разновидностью управленческой деятельности. Договорная paбота проектного управления представляет собой единый управленческий курс включающий в себя многообразные действия исполнителей — работников организации,  направленные на эффективное становление и реализацию договорных связей этой организации. Организующий характер договорной работы проектного управления говорит о том, что она должна вестись посредством не только правовых, но и специальных организационных средств.

4. Участниками (субъектами) договорной  работы  проектного управления  являются сами хозяйствующие  субъекты — непосредственные  участники складывающихся договорных  связей,  юридические и физические  лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Не следует путать участников договорной работы проектного управления  — организации (субъекты правовой деятельности) с исполнителями конкретных мероприятий договорной работы проекта (субъектами управленческого процесса). Исполнителями являются конкретные работники организации либо привлекаемые для выполнения отдельных мероприятий договорной работы проектного управления по гражданско-правовым договорам лица, не состоящие с организацией в трудовых отношениях

5. Содержание договорной работы  проектного управления составляют взятые в единстве действия ее субъектов по становлению и реализации взаимных договорных связей.

Подчеркнем, что сама по себе деятельность по становлению и реализации договорных связей не является целью современной договорной работы проектного управления. Конечной целью договорной работы проектного управления является обеспечение законности хозяйственной деятельности и повышение ее экономической эффективности в рамках проекта. Достигаются эти цели за счет умелой разработки, надлежащей организации исполнения и оптимальной по отношению к изменениям окружающей среды корректировки заключенных договоров, опосредующих соответствующую хозяйственную деятельность организаций. Если договорная работа проектного управления не приводит к практической реализации указанных целей, — значит эта работа построена неверно.

Что же входит в содержание современной договорной работы проектного управления?  Отвечая на данный вопрос,  можно отметить следующее:

Содержание договорной работы проектного управления образуют конкретные действия организаций, направленные на качественное становление и реализацию их договорных связей.  Все эти действия группируются по стадиям, для каждой из которых поочередно решаются вопросы формирования и реализации договорных обязательств:

Можно выделить три основные стадии договорной работы проектного управления:

1) подготовка к заключению договоров.

2) разработка и заключение договоров.

3) сопровождение и закрытие договоров.

Действия, составляющие содержание  трех стадий договорной работы проектного управления, направлены на организацию качественного становления хозяйственных связей организации, а также на их эффективную реализацию в проектах и программах.

Деление договорной работы проектного управления  на стадии не означает, что каждая из них изолирована и ограничена рамками конкретного временного периода. Время выполнения работ по договорам обычно не совпадает. В период подготовки к заключению одних договоров осуществляется контроль за исполнением других, ранее заключенных, оценка их результативности. В процессе подготовки, разработки и заключения договоров должны анализироваться сведения о ходе и результатах исполнения ранее заключенных договоров для того, чтобы не допустить заключения договоров с недобросовестными контрагентами либо для того, чтобы снизить возможные риски нарушения договоров на основе  формулирования договорных условий. Разрабатывая условия договора, необходимо принимать во внимание существующую в организации систему управления, дабы обеспечить своевременное доведение договорных обязательств до исполнителей. Все действия, совершаемые на различных стадиях, должны быть объединены общей целью договорной работы проектного управления.

Современная договорная работа проектного управления должна строиться на основе следующих основных принципов:

- законности;

- эффективности;

- непрерывности;

- технологичности;

- баланса интересов.

Принцип законности означает, что все совершаемые в процессе договорной работы проектного управления действия должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Принцип эффективности означает что договорная работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат обеспечивать достижение максимальных конечных результатов проектом и программ.

Принцип непрерывности означает, что договорная работа проектного управления должна рассматриваться не как набор отдельных изолированных и ограниченных рамками конкретного времени периода мероприятий, а как непрерывный процесс правоорганизующей деятельности организации

Принцип технологичности означает, что все содержащиеся в договорной работе мероприятия должны быть оптимально упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнения  алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением договорной работы проектного управления к сфере управленческой деятельности.

Принцип баланса интересов означает, что при формировании и реализации договорных связей проектов должен быть обеспечен справедливый баланс взаимных имущественных интересов участников, а также баланс их частных интересов с интересами государства и общества.

Принцип баланса интересов является новым для российской практики хозяйствования. В годы административно-плановой экономики действовал принцип приоритета государственных интересов над интересами хозяйствующих субъектов. После перехода к новой системе хозяйствования в отечественной экономике возникла ситуация, когда хозяйствующие субъекты при формировании и реализации договорных отношений ставят во главу угла исключительно личные интересы Часто разработчики договоров стремятся достичь максимально возможной экономической выгоды для себя за счет явного или скрытого ущемления интересов контрагентов, государства и общества. Весьма популярными сейчас являются всевозможные «рекомендации» по терминологической, арбитражной и иной оптимизации условий договора, позволяющие реализовывать подобные цели на практике.

Поэтому необходимо иметь в виду, что в условиях современной рыночной экономики договор становится эффективным правовым средством решения задач только в том случае, если он обеспечивает справедливый баланс интересов участников договорных связей, а также их частных имущественных интересов с интересами государства и общества. Опыт учит, что если та или иная сторона договора пытается добиться преимуществ за счет явного или скрытого ущемления интересов своего контрагента, то договор из инструмента созидания превращается в средство разрушения хозяйственных связей, причем формируемых не только на уровне его участников, но и в масштабах экономики всей страны. Если хозяйствующие субъекты при формировании договорных связей не учитывают интересы государства и общества, а тем более сознательно действуют им  во вред, то договор становится орудием совершения различных публично-правовых правонарушений (налоговых, таможенных, бюджетных, уголовных), что влечет за собой привлечение к ответственности хозяйственных руководителей и иных должностных лиц.