Сущность социального страхования. 2

    Центросоюз  РФ

    СибУПК 
 

    Кафедра Финансов 
 
 
 
 
 
 
 

    РЕФЕРАТ 

    На  тему “Сущность социального страхования” 
 
 
 
 
 
 

    Выполнила: Студентка 452гр

    Лалетина  М 

    Проверила:                                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Новосибирск 1999

    СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 

	Стр.
Введение	2
Глава I	3-18
Глава II	18-20
Заключение	20
Список  использованной литературы	21

    ВВЕДЕНИЕ 
 

    Во  времена социализма каждый работник твердо знал, что он всегда получит  свою путевку в санаторий, отправит своего ребенка в пионерский лагерь, а пенсии его родителей хватит им на жизнь. Если заболеет он или его  ребенок, то его бесплатно вылечат  и оплатят больничный лист. Матери-одиночки получали пособие на ребенка, которого, конечно не хватало на шикарные пеленки  и ленты, но оно помогало выжить тем, кто попал в трудную ситуацию. Все это давала “Советская страна”, а откуда брались эти деньги и  почему сейчас так катастрофично  положение: женщина боится уйти в  декрет, потому что если ее и не выгонят, то пособие по беременности и родам  будет настолько мизерно, что  его не хватит даже на проезд в общественном транспорте.

    Деньги  на это получались из средств социального  страхования, системой которого по праву  гордилась страна. Куда же сейчас делись эти средства, неужели источники  формирования их иссякли, но ведь мы по-прежнему отчисляем ежемесячно часть своей  зарплаты в бюджет и внебюджетные фонды.

    В данной работе я хотела бы постараться  понять как действует система  социального страхования в нынешней России и возможность получения  реальной отдачи от внебюджетных фондов каждым конкретным плательщиком. 
 

     ГЛАВА 1 

    СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  В РФ. 

    Социальное  страхование представлено в РФ Фондом социального страхования и обеспечения. Деятельность Фонда регламентируетсся  Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального  страхования Российской Федерации". Далее деятельность Фонда, его структура, порядок аккумулирования и расходования средств будут рассмотрены более  подробно. 

    Общие положения о Фонде

    Фонд  социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет  средствами государственного социального  страхования Российской Федерации.

    Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также Положением "О Фонде социального страхования  Российской Федерации".

    Фонд  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в  оперативном управлении Фонда, а  также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

    Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его  исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

    В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

    региональные  отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства;

    филиалы отделений, создаваемые региональными  и центральными отраслевыми отделениями  Фонда по согласованию с председателем  Фонда.

    Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

    Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

    При Фонде образуется правление, а при  региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

    Фонд, его региональные и центральные  отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим  наименованием,

    текущие валютные и иные счета в банках.

    Местонахождение Фонда - г. Москва.

    Задачи  Фонда

    Основными задачами Фонда являются:

    обеспечение гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные  законодательством;

    участие в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

    осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

    разработка  совместно с Министерством труда  Российской Федерации и Министерством  финансов Российской Федерации предложений  о размерах тарифа страховых взносов  на государственное социальное страхование;

    организация работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для системы  государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей  и населения по вопросам социального  страхования;

      сотрудничество с аналогичными  фондами (службами) других государств  и международными организациями  по вопросам социального страхования.

    Средства  Фонда

    Средства  Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

    страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

    страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

    доходов от инвестирования части временно свободных  средств Фонда в ликвидные  государственные ценные бумаги и  банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных  в бюджете Фонда на соответствующий  период;

    добровольных  взносов граждан и юридических  лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

    ассигнований  из республиканского бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или  военного назначения и их последствий, а также в других установленных  законом случаях;

    прочих  доходов (сумм, полученных в установленном  порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых  Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и  других).

    Средства  Фонда направляются на:

    выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

    санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

    создание  резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и  предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств  государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством  труда Российской Федерации, Министерством  финансов Российской Федерации, Государственной  налоговой службой Российской Федерации  и с участием Центрального банка  Российской Федерации;

    обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

    финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения  надзора и контроля за охраной  труда) в случаях, установленных  законодательством;

    проведение  научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования  и охраны труда;

    осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда, активно  участвующих в реализации мероприятий  по социальному страхованию;

    участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального  страхования.

    Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  в настоящем Положении. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней  и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования  Российской Федерации. Положение о  порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

    Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

    Управление  Фондом

    Председатель  Фонда и его заместители назначаются  Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда имеет четырех  заместителей, в том числе одного первого.

    Председатель  Фонда:

    руководит деятельностью Фонда и несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

    распределяет  обязанности между заместителями  председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда;

    вносит  проект бюджета Фонда на утверждение  в Правительство Российской Федерации, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и  отраслевых органов Фонда;

    утверждает  сводный финансовый отчет об использовании  средств государственного социального  страхования, рассматривает сводный  отчет по финансово-хозяйственной  деятельности подведомственных санаторно-курортных  учреждений Фонда и вносит предложения  по улучшению этой работы. Информирует  правление Фонда о состоянии  расчетов с органами Фонда;

    разрабатывает совместно с Министерством труда  Российской Федерации, другими заинтересованными  министерствами и ведомствами, профессиональными  союзами предложения по совершенствованию  системы социального страхования  и обеспечению государственных  гарантий по социальному страхованию;

    утверждает  совместно с Министерством здравоохранения  и медицинской промышленности инструкцию о порядке выдачи застрахованным листков нетрудоспособности;

    с учетом мнения правления Фонда принимает  решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений Фонда;

    открывает (закрывает) счета Фонда и его  исполнительных органов в банках;

    с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных, центральных отраслевых отделений  Фонда, сметы расходов (включая фонды  оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;

    руководит деятельностью региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета  Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования;

    определяет  порядок работы подведомственных санаторнокурортных учреждений;

    рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда  и принимает меры по улучшению  этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда;

    принимает необходимые меры по результатам  ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами и  подведомственными санаторно-курортными учреждениями;

    издает  в пределах своей компетенции  приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда;

    рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета Фонда, штатов и смет между  органами Фонда;

    представляет  интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени  Фонда, в установленном порядке  распоряжается средствами и имуществом Фонда, заключает договоры;

    осуществляет  в соответствии с законодательством  прием на работу и увольнение работников центрального аппарата Фонда, а также  назначение на должность и освобождение от должности управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда с  учетом мнения соответственно глав исполнительной власти субъектов Федерации и  общероссийских отраслевых профессиональных союзов;

    делегирует  отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным  лицам;

    определяет  направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда;

    осуществляет  иные действия в соответствии с решениями  Правительства Российской Федерации  и инструкцией.

    Положения, инструкции, разъяснения и другие документы Фонда, принятые в установленном  порядке для обеспечения государственных  гарантий по социальному страхованию, подлежат обязательному исполнению страхователями.

    Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости.

    Состав  правления Фонда численностью 29 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда  и его заместители, один из руководителей  ведущего структурного подразделения  центрального аппарата Фонда), представительствующих  на постоянной основе (два представителя  от Министерства труда и социального  развития Российской Федерации и  по одному представителю от Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации, Центрального банка  Российской Федерации, центрального комитета профсоюза работников агропромышленного  комплекса Российской Федерации) и  представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений  профсоюзов, 1 - от организаций, деятельность которых связана с защитой  интересов семей работников, по 3 представителя от работодателей  и региональных, центральных отраслевых отделений фондов 1 - от общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год. Члены  правления Фонда, представленные председателем  Фонда на основании предложений  соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и  организаций, утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

    о задачах Фонда и совершенствовании  государственного социального страхования;

    о формировании и использовании резервных  средств;

    проекты размера тарифа страховых взносов;

    проект  бюджета Фонда и его исполнение;

    об  участии в реализации проектов государственных  программ по социальному страхованию;

    отчеты  о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда;

    о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

    проекты законодательных и других нормативных  актов, правил, инструкций и положений  по вопросам государственного социального  страхования.

    Региональные  отделения Фонда образуются в субъектах Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения Фонда - в отдельных отраслях в порядке, установленном пунктом 21 настоящего Положения.

    Руководство региональными и отраслевыми  отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность  за их работу.

    Контроль  за начислением, поступлением и расходованием  средств государственного социального страхования  и финансово-хозяйственной  деятельностью Фонда

    Контроль  за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых  взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной  налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием  этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

      Дополнительно взысканные налоговыми  органами в результате контрольной  работы суммы страховых взносов  (платежей), штрафов, пеней и других  финансовых санкций зачисляются  в доходы Фонда с учетом  отчислений, производимых налоговым  органам в соответствии с законодательством.

    Контроль  финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических  ревизий и проверок контрольно-ревизионной  службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и  утвержденного председателем Фонда.

    Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют  право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

    Проверка  финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей  соответствующую лицензию. 

    Для работодателей и предпринимателей важны аспекты возможностей использования  ими средств социального страхования, а также особенностей начисления страховых взносов. Это регламентируется “Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования”.

    Обязательной  регистрации в качестве страхователей  в региональных, центральных отраслевых отделениях Фондах (их филиалах) подлежат находящиеся на территории Российской Федерации работодатели:

    - организации, являющиеся юридическими  лицами, независимо от организационно-правовых  форм (в том числе иностранные  организации, осуществляющие деятельность  на территории Российской Федерации  через постоянные представительства);

     - граждане (в том числе иностранные), использующие труд наемных работников  в личном хозяйстве.

      Регистрации в качестве страхователей  также подлежат находящиеся на  территории Российской Федерации  крестьянские (фермерские) хозяйства,  родовые, семейные общины малочисленных  народов Севера, занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования и обособленные  подразделения организаций, которые  производят начисления заработной  платы, имеют отдельный баланс  и счета в учреждениях банка.

    В случаях, когда расчеты по заработной плате работников производятся централизованными  бухгалтериями, регистрации в качестве страхователя подлежит организация, структурным  подразделением которой является централизованная бухгалтерия.

    Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без  образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке.

    Указанные категории граждан, использующие в  своей деятельности труд наемных  работников, подлежат обязательной регистрации  в качестве страхователей, как работодатели.

    Организации обязаны зарегистрироваться в качестве страхователя в течение 30 дней с  момента государственной регистрации, граждане, использующие труд наемных  работников - в течение 30 дней с момента  заключения трудового договора (контракта).

    Для регистрации в качестве страхователя организации представляют заверенные копии следующих документов:

      свидетельства о государственной  регистрации;

      письма органов статистики о  присвоении кодов по ОКПО и

      классификационных признаков;

      учредительных документов (при необходимости).

    Для регистрации в качестве страхователей  граждане представляют паспорт и  заверенные копии следующих документов:

    свидетельства о государственной регистрации (для  индивидуальных предпринимателей);

    лицензий (для частных детективов, охранников, аудиторов, нотариусов, занимающихся частной  практикой);

    трудового договора (для граждан, использующих труд наемных работников, как работодателей).

    Организации регистрируются в качестве страхователя в исполнительном органе по месту  государственной регистрации, граждане - по месту жительства. (Приложение N 1).

    В центральных отраслевых отделениях Фонда в качестве страхователей  регистрируются только организации  соответствующих отраслей хозяйства, а также организации, обслуживающие  работников этих отраслей (организации  торговли, общественного питания, учреждения здравоохранения, автотранспорта и  др.).

    Организации и граждане могут быть зарегистрированы в качестве страхователя только в  одном исполнительном органе Фонда.

    Факт  регистрации подтверждается выдачей  соответствующим исполнительным органом  Фонда извещения о регистрации  установленного образца.

    Страхователь  обязан сообщить в исполнительный орган  Фонда об изменении наименования, места нахождения, иных изменениях учредительных документов организации  в течение 30 дней с момента их государственной регистрации.

    В случае реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) страхователь обязан письменно уведомить  исполнительный орган Фонда о  происшедших изменениях. При возникновении  в процессе реорганизации новых  юридических лиц, они подлежат регистрации  в качестве страхователей по правилам, установленным настоящей Инструкцией.