Сущность социальной защиты населения

Содержание

1. Сущность социальной защиты населения………………………………2
2. Элементы социальной защиты населения………………………………7
3. Принципы и функции социальной защиты населения……………….12
4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения…22
5. Список используемой литературы……………………………………..26

Сущность социальной защиты населения

Социальная защита, как  социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном  контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями  граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам  не имеют достаточных средств  для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.

В рамках систем социальной защиты, таким гражданам при наступлении  установленных законодательством  неблагоприятных событий представляется помощь компенсационного характера  в денежной и натуральной форме  различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных  событий.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как  индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное  социальное обеспечение и другое. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь  различные социальные и экономические  последствия, которые необходимо учитывать  при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному  характеру достаточно целостной  системой, представляющей собой самостоятельный  социальный институт, имеет свои специфические  особенности, связанные технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения  безработных граждан.

Для осмысления состояния  развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики отношений путей его  дальнейшего развития в нашей  стране представляется необходимым прежде всего отметить, что хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура как с точки зрения организации системы правовых норм, так и с точки зрения административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование  системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой в 1997 году Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997 – 2000 годы понятие «социальная защита» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку.

Отсутствие общего представления  о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия  смысла данного института.

В качестве примера можно  привести термин «социальное обеспечение», использовавшийся в русском языке  для перевода широко распространенного  во многих странах термина «Social Security», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита.

Вместе с тем понятие  «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «Social Security», поскольку понятие «социальное обеспечение» отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «Social Security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования.

Конечно, различия между  терминами «социальное обеспечение» и «Social Security» могут игнорироваться, если они определяют понятия, не имеющие инструментального характера и показывающие лишь общие контуры системы. Именно в таком контексте русский термин «социальное обеспечение» использовался для перевода иностранного термина «Social Security». Когда же речь идет о терминах для определения понятий, имеющих характер социально-экономических категорий, то игнорирование таких различий представляется недопустимым.

К сожалению, в русском  языке в связи со слабой теоретической  проработкой социальной защиты как  социального института отсутствует  и необходимая система категорий, понятий и терминов, характеризующих  данный институт. При отсутствии соответствующих терминов для определения различных категорий данного социального института термин «социальное обеспечение» в широком смысле в советский период использовался для определения наиболее общей категории, отражающей всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле стал использоваться для определения всего института социальной защиты, получившего название «право социального обеспечения». Одновременно термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения более узкой категории системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное  обеспечение», отражающий специфику  организации социальной защиты в  централизованно планируемой системе  хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений  в сфере социальной защиты, ни ее административных структур с новыми функциями.

Поэтому термин «социальное  обеспечение» был в значительной степени вытеснен административными  мерами из практической сферы применения новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита»  в наибольшей степени соответствует  сущности данного социального института, хотя, как ни парадоксально, термин «социальное обеспечение» продолжает использоваться для его общего названия как «право социального обеспечения».

Дальнейшее целенаправленное развитие института социальной защиты в России требует, однако, определенной систематизации его категорий, понятий, терминов, без которой развитие этого  института будет оставаться стихийным.

В настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется  совокупностью охватываемых им видов  социальной защиты и используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в  которой строками показываются виды социальной защиты, а столбцами –  организационно-правовые формы, в которых  эти виды осуществляются.

Социальная защита также  предусматривается в отношении  семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно-необходимого прожиточного минимума, результатом  которых обычно является отсутствие средств существования или средств  на оплату жизненно значимых товаров  и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может  осуществляться в денежной форме  в виде пенсий и пособий, в натуральной  форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может  иметь как компенсационный, так  и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых норм социальной защиты является непосредственно  государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основными признаками непосредственного  государственного обеспечения является финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий  обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения  в соответствии с приоритетами, определяемыми  органами государственной власти.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран  с рыночной экономикой в отношении  многих видов социальной защиты. В  его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного  и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в

равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая  организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она  носит адресный характер и предоставляется  лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования

Другими организационно-правовыми  формами социальной защиты могут  быть провиденные фонды – обязательное (принудительное) накопление средств  на случай возникновения некоторых  обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления  обязательных сбережений всеми работающими  гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность  каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой  учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.

Характерной особенностью частных  форм социальной защиты является то, что  они создаются в обязательном порядке не в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений  в данной среде, которые принимают  на себя обязательства по осуществлению  социальной защиты ограниченного круга  лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут  применяться в таких видах  социальной защиты, как обеспечение  временной нетрудоспособности, медицинской  помощи, в пенсионном обеспечении  и других.

Основными формами социальной защиты являются:

- законодательно определенные  социальные гарантии и их удовлетворение  на основе базовых стандартов  и программ;

- регулирование доходов  и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

- целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России ориентируется на поддержку отдельных слоев населения  по принципу заявительности – по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.

Элементы социальной защиты населения

К числу главных элементов  системы и организационных форм социальной защиты населения относятся  социальное страхование, социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь. Все элементы этой системы  взаимосвязаны.

Важным элементом системы  социальной защиты является, социальное страхование. Оно означает страхование  людей от возможного изменения их материального и социального  положения. Социальное страхование  осуществляется в форме обязательного  и добровольного страхования. Система  обязательного социального страхования  охватывает - пенсионное страхование, социальное страхование (в том числе  возмещение вреда от производственного  травматизма) и медицинское страхование.

Следующим элементом системы  социальной защиты населения является социальное обеспечение. Социальное обеспечение - это форма социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных слоев  и категорий населения, находящихся  на длительном или постоянном иждивении  государства, из средств государственного бюджета и внебюджетных государственных  фондов.

К системе социального  обеспечения следует относить все  виды пенсии, пособии, компенсационных  выплат, а также различные социальные льготы для отдельных категорий  граждан. Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение. Видами пенсий по пенсионному обеспечению являются пенсия за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца  и социальная пенсия. Социальное обеспечение  включает также гарантированную  государством материальную поддержку  материнства, отцовства и детства, семей с детьми.

С целью возмещения временно утраченного заработка или оказания материальной помощи выплачиваются  другие виды социальных пособий.

Компенсационные выплаты  предназначены неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, за ребенком-инвалидом в  возрасте до 18 лет и другие. К социальному  обеспечению относятся различные  виды социальных льгот, которые предоставляются  определенным категориям населения. Существуют льготы для социально незащищенных слоев населения, льготы для ветеранов  труда, государственных служащих и  их семей. Установлены льготы участникам и ветеранам ВОВ и т. д. Социальные льготы дают основание для дополнительной социальной защиты отдельных категорий  граждан. Они предоставляются по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте, услуг связи, обеспечению лекарственными препаратами  и другие.

Отсутствие анализа адресного  предоставления льгот отдельным  категориям населения привели к  тому, что государство взяло на себя явно завышенные обязательства, не имея должного их обеспечения. Поэтому  существующая вплоть до 2004 года система  социальных льгот в России далека от совершенства и не эффективна.

Неэффективность системы  социальных льгот подтверждается динамикой  показателей уровня жизни населения, которые изменяются не в сторону  сглаживания различий в доходах, а в сторону усиления социально - экономической дифференциации. Одной  из ключевых причин этого в современных  условиях является политика завышенных обещаний при недостаточных экономических  возможностях. В таких условиях система  социальных льгот не оказывает существенного  влияния на уровень жизни действительно  нуждающихся слоев населения.

Главной формой прямой социальной защиты является денежная. Предоставление денежных пособий малообеспеченным слоям населения, обуславливаемое законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их существования. К денежным выплатам относятся социальное пособие (безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы), субсидия - (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг) и компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Уже в начале переходного  периода отмечаются некоторые шаги по улучшению прямой социальной защиты населения. Они затрагивают, прежде всего, порядок выплаты социальных пособий их величину.

Наиболее очевидная попытка  принципиального усовершенствования прежней системы социального  обеспечения касалось его важнейшего компонента - пенсионного страхования. Пенсии являются важнейшим, но далеко не единственным видом денежной защиты населения. В подавляющем большинстве  случаев величина социальных пособий  ориентируется либо на минимальную  пенсию по старости, либо на минимальную  оплату труда. Но в наше время большинство  социальных пособий не соответствуют  прожиточному минимуму населения (так, в ноябре 2000 года единое ежемесячное  пособие на ребенка составляло всего 9,3% его прожиточного минимума) ,а понятие минимальной заработной платы в России утратило, какой бы то ни было, смысл.

Величина социальных пособий  устанавливается отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения  такой величины и ее последующего корректирования применяется показатель прожиточного минимума и его динамика. Фактически прожиточный минимум  является набором благ и услуг  в стоимостном выражении. Их потребление  служит непременным условием нормальной жизнедеятельности человека.

В российской практике социальной защиты населения выделяются два  типа прожиточного минимума: так называемый жизненный, рассчитанный на главные, преимущественно  физиологические потребности, без  удовлетворения которых вообще невозможно сносно существовать, и социальный, рассчитанный на удовлетворение несколько  более широкого по сравнению с  предусмотренным жизненным минимумом  набора потребностей в области продовольствия, промышленных товаров и услуг.

Высокому региональному  уровню прожиточного минимума должен соответствовать высокий региональный уровень социальных выплат (и оплаты труда). И наоборот. Разнообразие вариантов  прожиточного минимума позволяет более  дифференцировано подходить к определению  потребления различных социально-демографических  групп населения, точнее и тоньше регулировать минимальные размеры  социальных выплат и оплаты труда, гарантированные  государством в различных регионах страны.

В России для определения  абсолютной величины прожиточного минимума обычно используется метод потребительской  корзины. Она формируется посредством  установления государственными ведомствами  на основе научных разработок минимальных  норм потребления.

Без их соблюдения осуществление  нормальной жизнедеятельности человека крайне затруднено, если вообще возможно.

При определении минимальной  потребительской корзины решающее значение имеют состав потребительской  корзины и нормы потребления, закладываемые в потребительскую  корзину.

В 1995 году Государственная  Дума приняла Закон «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации». В нем это понятие определялось как показатель минимального состава  и структуры потребления, материальных благ и услуг, необходимых для  сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. Величина прожиточного минимума устанавливалась в размере 40 % от среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по стране и в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Будучи важнейшим нормативом, для определения величины социальных выплат и минимальной оплаты труда, прожиточный минимум призван  стать основным инструментом прямой социальной защиты населения. Но при  этом нужно иметь в виду, что  нет и не может быть полного совпадения между прожиточным минимумом и минимальными выплатами, тем более абсолютно у всех их получателей.

Более узким по размерам группам из числа малообеспеченных предоставляются целевые выплаты. Типичными примерами могут служить ежеквартальные компенсации семьям с несовершеннолетними детьми в связи с удорожанием товаров детского ассортимента, ежегодные выплаты на приобретение комплекта детской одежды, пособия на хлеб особо малообеспеченным категориям и др.

Общие компенсационные выплаты  призваны удерживать реальную величину социальных пособий на «допустимом» уровне, предотвращая ее катастрофическое падение. Целевые выплаты выполняют  более ограниченные задачи. Они должны способствовать потреблению отдельных  видов входящих в состав жизненного минимума товаров, несмотря на их удорожание. Целевые выплаты предоставляются  в сравнительно небольших размерах, никак не сопоставимых с величиной  прожиточного минимума. Это скорее его дополнительный источник.

Денежная компенсация  стала применяться с апреля 1991 года после административного повышения  цен.

Тем не менее, многие ее виды, используемые в настоящее время, придание ей системного и постоянного  характера непосредственно связаны  с совершенствованием прямой социальной защиты в ходе радикальной экономической  реформы.

Некоторая часть малообеспеченных попадает в разряд бедняков. Величина их доходов, то есть, прежде всего, социальных пособий, будучи не в состоянии поддержать «достойный» уровень жизни, не достигает не только верхнего предела бедности, выражаемого в социальном варианте прожиточного минимума, но и нижнего предела, выражаемого в его жизненном варианте. Это особенно характерно для тех, у кого главным материальным источником существования служат не трудовые пенсии, а выплаты по общественному вспомоществованию. Напротив, у получателей пособия по социальному страхованию степень распространения бедности несколько ниже.

Таким образом, в первую половину 90-х годов преобладает тенденция  к сокращению разрыва между номинальной  величиной средней заработной платы  и трудовой пенсии. Причем такое  сокращение происходит в ускоряющемся темпе. Развитие подобной, уникальной в мировой практике, тенденции  объясняется не только ускоренным ростом размеров пенсий, который, как уже  отмечалось, хронически отстает от повышения прожиточного минимума, сколько  намного более низкими темпами  повышения заработной платы, несоразмерными с повышением цен.

В 90-х гг. наметился «новый курс» политики в области прямой социальной защиты. Были предусмотрены следующие изменения: разграничение видов социальной помощи, предоставляемой малообеспеченным слоям; выделение «интересов» детей, пенсионеров и инвалидов в качестве приоритетных при компенсации роста цен нуждающимся группам населения; осуществление постепенного перехода на заявительную форму предоставления помощи; сокращение числа социальных выплат с заменой их преимущественно пособиями по малообеспеченности, предоставляемыми семье, вне зависимости от причин ее бедности.

Несмотря на их разнообразие, приведенные меры подчинены единой цели - формированию адресной системы  прямой социальной защиты. После событий  августа 1998 года переход к адресной системе социальной поддержке населения  стал еще более актуальным.

Необходимость адресной помощи нуждающимся через систему льгот, предоставляемых по результатам  проверки нуждаемости, отразилась в  Программе социальных реформ на 1996-2000гг. Однако из-за отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы данная система практически не работала.

В общем можно сделать  следующие выводы: для поддержания  социальной справедливости в обществе, социальная политика предусматривает  раздел «социальная защита населения». Социальная защита - это система законодательных, социально- экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни; прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета; защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни.

Принципы и  функции социальной защиты населения

Важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость. Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и добре.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь  правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины  жизненных затруднений и определять пути выхода из них.

Это и оценка человека с  точки зрения способности осуществить  конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важно еще и потому, что  необходимо оберегать создающуюся  систему социальной защиты от опасности  ее превращения в орудие всеобщего  усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она  должна быть средством помощи и поддержки  действительно нуждающегося человека.

Справедливость  и гуманизм в социальной защите – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. А это означает, что создание социальной защиты населения тесно связано с построением правового, демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческих настроений отдельных членов общества.

Система социальной защиты основывается на принципах системности  и комплексности. Она создается  как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как  целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных  структурных элементов, которые  в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы  социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании системы важно  обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы  субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее  объекта и субъекта звено –  формы, методы, системы, технологии социальной работы – представляло собой взаимосвязанный  процесс оказания помощи и поддержки  нуждающемуся человеку.

С системностью в организации  и содержании социальной защиты тесно  связана комплексность, то есть обеспечение  тесного единства всего комплекса  мер экономичного, социального, правового  и другого характера по обеспечению  гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

1. единством целей, принципов и направлений деятельности;
2. сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;
3. всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
4. координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;
5. контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.