Сущность социальной политики

Введение

     В каждом обществе есть определенная часть  населения, которая не имеет собственности  и не в состоянии трудиться  в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических и военных конфликтов, стихийных бедствий, и т.д. Эти  категории населения не выживают без защиты и социальной помощи государства.

     Наиболее  масштабной задачей социально ориентированной  экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает  фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы  экономических отношений в стране.

     Данная  тема является актуальной по той причине, что большая часть нашего общества живет с постоянным фоновым чувством сильно нарушенной в современной  Российской Федерации социальной справедливости. Это выражается в первую очередь  в возмущении созданным в «одночасье» (в начале девяностых годов) и «на  ровном месте» колоссальным имущественным  неравенством, а также в возможности  для квалифицированного человека найти  применение своим знаниям и способностям получить такую оплату своего труда, которая соответствовала бы его  общественной ценности.

     Существуют  некоторые проблемы, связанные с  регулированием занятости и обеспечения  социальной защиты населения. В данной работе будут рассмотрены такие немаловажные проблемы, как нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием приемлемой нормативно-законодательной базы, недостаточностью финансирования и прочими трудностями.

     Таким образом, неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

     Социальная  помощь в поддержание физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовала уже в  начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций и ритуалов. С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социально защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл  значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных  воздействий рыночных отношений.

    Целью данной работы является подробное изучение сущности социальной политики, а также  определение ее объектов и видов.

    Исходя  из поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

     1. обосновать понятие социальной защиты и ее необходимость для населения;

      2. изучить виды социальной политики;

      3. рассмотреть поддержку государства  таких важных категорий граждан, как: пенсионеры и инвалиды.

   Поставленная  цель и задачи предопределяют структуру  работы, которая включает введение, две главы, заключение, а также  список использованных источников и  литературы

      В первой главе будут исследованы  теоретические вопросы, касающиеся понятия социальной политики, необходимости  ее для населения,   а также  ее виды и объекты.

     Во  второй главе  будет рассмотрена  поддержка со стороны государства  отдельных, наиболее распространенных  категорий граждан, например таких как, пенсионеры и инвалиды.

     Теоретическую основу исследования составляют учебные пособия таких авторов как, Глущенко П.П. «Содержание социально-правовой защиты граждан» Шубина И.И. «Российское законодательство о социальной защите населения»,Волгина Н.А. «Социальная политика». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

                        НАСЕЛЕНИЯ

                          1.1 Сущность и назначение социальной защиты 

     Социальная  защита населения – представляет собой  систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности и различных социальных категорий и групп населения.

     В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством  РФ. Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых  фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

     Назначение  системы социальной защиты населения  состоит в том, чтобы с помощью  нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств  и рычагов осуществлять поддержку  и помощь нуждающимся в этом группам  населения и отдельным гражданам.¹

     Система социальной защиты населения выполняет  функцию поддержания оперативного механизма защиты отдельных слоев  населения. Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

     Исходя  из этого, основными принципами социальной защиты являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

     По  мнению многих авторов , структура системы  социальной защиты обширна и включает следующие компоненты: социальное обеспечение, социальное страхование, социальную помощь, социальную работу, социальную поддержку, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и  самопомощь, систему социального  контроля за осуществлением функционирования социальной защиты.

     Особенностью  структуры социальной защиты является то, что её элементы одновременно являются социальными институтами и основными  функциями данной системы.

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Цель их деятельности заключается в проведении политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Таким образом, эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества.²

     В настоящее время система социальной защиты населения складывается как  социальный институт, характеризующийся  совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения  и действия людей.

     Институт  социальной защиты можно рассматривать  как комплексную систему, формирующуюся  в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам  населения. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и  нормативно-правовой базы, творческого  использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановке в  обществе, существующих представлений  о характере и формах социальной помощи людям. 

     Социальная  защищенность - это комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень  безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и созданными механизмами  обеспечения защищенности. ³

     Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и  льгот в соответствии с денежными  и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий  и возможностей решаются вопросы  дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной  социальной службе, которая предназначается  для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание  жизнедеятельности пожилых и  старых граждан, нуждающихся в социальной защите.⁴

       Таким образом, подводя итог, можно  сделать следующий вывод о  том, что социальная защита  населения охватывает широкий  комплекс мероприятий по государственной  и общественной поддержке населения,  в том числе и меры, относящиеся  к социальному обеспечению, понимаемому  как деятельность государства  по материальному обеспечению  граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием  детей, медицинскому обслуживанию и лечению. 
 

     1.2 Объекты и виды социальной  защиты населения 

     Выделяют  два вида социальной защиты: ограниченную и абсолютную. Ограниченная социальная защита - обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, т. е. определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для  поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого  члена общества и естественное дополнение рыночной системы.

     Абсолютная  защита - представляет собой обеспечение  государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории  граждан с целью застраховать отдельных членов общества оттого, что является нормой для рынка, —  от возможного снижения уровня их доходов. Обеспечение государством этого  вида защищенности есть, по сути дела, проведение в жизнь «справедливого»  вознаграждения, т.е. соотнесенного  с субъективными достоинствами  человека, а не с объективными результатами его труда. Таким образом, это  обеспечение «заслуженного» или  «положенного» уровня доходов. Абсолютная защищенность характерна для обществ, в которых осуществляется полный контроль над рынком или рыночные отношения ликвидированы. И в том, и в другом случае мы имеем дело с обществом тоталитарного типа.⁵

     Социальная  защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование  и социальную поддержку (помощь). Необходимость  совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом  к рыночным отношениям в обществе.

     Каждый  гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность  на государство создавать все  необходимые условия для осуществления  этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

     Из  этого следуют следующие объекты  защиты населения:

• граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;
• инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети - круглые сироты;
• дети с девиантным поведением;
• семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
•   одинокие матери;
• лица с ограниченными возможностями.

   Таким образом, каждой группе населения требуются  различные виды помощи либо поддержки

     Существуют  виды стабильной социальной поддержки  определенных слоев и категорий  населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные  непосредственным образом с чрезвычайными  ситуациями. Речь идет о людях находящихся  на длительном или постоянном иждивении  государства и общества живущих  в основном за счет государственного обеспечения.

     Организации социального обеспечения принимают  на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают  правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием  иных источников существования. Наиболее распространенный вид социального  обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается  пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую  получал пенсионер до выхода на пенсию. ⁶

     Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются  разнообразные пособия и выплаты  различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты  могут носить постоянный, длительный и временный характер.

     Социальная  помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

     Распространенным  видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий.

     Особый  вид социальной помощи - медицинская  помощь. В значительной степени такая  помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком  возложить расходы здравоохранения  на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и  лекарства являются платными.⁷

     Государство оказывает значительную помощь безработным  прежде всего, она проявляется в  виде выплат официально зарегистрированным безработным государственного пособия  по безработице. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком  к той заработной плате, которую  они имели пред потерей работы.

     Все это и многое другое обеспечивает защиту населения и способствует нормальной жизнедеятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

                    2.1 Пенсионное обеспечение 

     Организации социального обеспечения принимают  на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают  правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием  иных источников существования.

     Пенсионеры  – самая многочисленная категория  граждан нуждающихся в социальной защите в нашей стране. Именно поэтому наиболее распространенным видом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

     Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал  пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом  уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены  только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность.

     Пенсии  выплачиваются за счет средств пенсионного  фонда, образуемого из отчислений предприятий  и организаций в этот фонд и  частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения  хозяйственной самостоятельности  предприятия получают возможность  создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим  работникам.⁸

     Основной  источник доходов для пенсионеров  – составляют денежные выплаты в  виде пенсий, которые определяют уровень  их благосостояния.

     Тем не менее, с каждым годом государство увеличивает размер базовой части трудовой пенсии.

     Пенсионный  фонд РФ и его региональные отделения  на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных  функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату  и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного  фонда на выплату пенсий требует  усиления контроля за их надлежащим распределением.⁹

     Таким образом, суть пенсионного фонда заключается в том, что человек сам в течение всей жизни должен знать и держать под контролем процесс формирования его будущей пенсии. Задача пенсионной реформы – достичь роста доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, необходимых для будущих пенсионеров.

     Кроме пенсий также предоставляются разнообразные  пособия.

     Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки престарелых лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе в оказании услуг, создаются дома престарелых.

Социальная  помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

     Особым видом социальной помощи является - медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.

     Из  указанного выше следует, что государство  продолжает проявлять заботу о пенсионерах.  

     2.2  Социальная защита инвалидов  

     Особое  место в системе социальной защиты населения России занимают такие  категории людей, как нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды; лица, граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети- инвалиды, лица старше трудоспособного возраста, в  том числе: инвалиды и участники  Великой Отечественной войны; блокадники.

     На  сегодняшний момент законодательство РФ дает право каждому инвалиду или  нетрудоспособному человеку на индивидуальную программу реабилитации, в соответствии с которым государство гарантирует  обеспечение таких важнейших  потребностей инвалида как реабилитация, образование и трудоустройство.

     Индивидуальную  программу реабилитации (ИПР) – это  комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий (услуг) соответствующих его индивидуальным потребностям, который разрабатывается  при участии инвалида или его  законного представителя (родителя), при  этом последние имеют право  выбирать исполнителя указанных  в ИПР услуг и мероприятий  или получать компенсацию в размере  их стоимости в случае в самостоятельной  оплаты ИПР.

     Таким образом право на ИПР является одним из основных социальных прав инвалидов, которая направлена на предоставление им равных со (здоровыми) людьми возможностей участвовать в жизни общества.

Но именно это право является наиболее нарушаемым правом инвалидов и в особенности детей инвалидов. Так, в 2004 году в России были разработаны ИПР только для 9 % детей – инвалидов. Никто из детей-инвалидов не получил ИПР для обучения в «Обычных» школах, при этом родители не имели и немеют возможность участвовать в составлении ИПР. Эти данные являются индикатором того, что социальная защита инвалидов которая определяется законом, как «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направлениях на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества» в действительности из всеобъемлющей системе мер «мутировала» в мизерную пенсию и незначительные льготы. ¹⁰

     По  мнению автора, социальная защита права  инвалидов на разработку и осуществление  ИПР становится важнейшим направлением борьбы за права инвалидов.

     Чтобы реализовать свои права инвалидам, их родителям и их организациям необходимо, заручившись поддержкой зарождающегося гражданского общества, добиться выполнения законодательства, используя все  разрешенные законом способы  защиты гражданских прав.

     В системе социальной защиты инвалидов самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное и медицинское.

     Именно  поэтому, такая  категория общества, как инвалиды, является на сегодняшний  день социально уязвимой, и требует  своевременного и в полном объеме оказания комплекса социальных услуг, для поддержания нормальной жизнедеятельности.

     Таким образом, защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Не обходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Поддержка экономических, политических и социальных условий есть базис для стабильности общества. Любые изменения в одной  из этих сфер сразу же отражается на других.

     Социальная  политика государства может иметь  различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди  этих характеристик объективных  критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и  слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей; и, конечно  же, социальная защищенность, как уже  отмечалось малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжело больных  и т.д.

     Исходя  из рассмотренных вопросов можно  сделать вывод, что социальная помощь является неотъемлемой частью социальной политики современного государства.

     Очевидно, что большая часть возникающих  проблем в социально-правовой защите населения связано, в частности  с несовершенством нормативно-правовой базы, в том числе:

• огромным количеством принимаемых законов и в тоже время – отсутствие крайне необходимых законодательных актов;
• декларативностью положений многих действующих законов;
• недостаточной жесткостью и отсутствием юридических гарантий для реализации законов.

     Дав определение социальной защите, в  общем, пришли к выводу о том, что  существует огромное количество ее объектов и видов, имеющие индивидуальную характеристику.

     Не  смотря на большое количество объектов, нуждающихся в социальной защите, государство предлагает также достаточно большое количество видов оказания помощи. К наиболее распространенным таким видам относят например, пенсионное обеспечение, предоставление разнообразных пособий, льгот, гарантий и многое другое.

     Ориентируясь  на тот фактор, что в стране наиболее распространенными слоями общества являются пенсионеры и инвалиды, именно этим категориям граждан было уделено  большее внимание и рассмотрена  отдельно их социальная защищенность.