Свободные экономические зоны и опыт их создания в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..…..3                                                                                                      

1. Теоретико-методологические основы определения сущности свободных экономических зон ………………………………………………………….5                                                                
1. Определение свободной экономической зоны и цели ее создания…..5        
2. Классификация свободных экономических зон…………………….10                                        
3. Зарубежный опыт создания и функционирования свободных экономических зон……………………………………………………18                                                                                       
2. Проблемы создания и функционирования свободных экономических зон в России…………………….………………………………………….…..23

2.1 История организации  свободных экономических зон  в России….…23

2.2 Проблемы развития свободных  экономических зон в России………29

  Заключение…………………………………………………………………......32

  Список использованных  источников………………………………………....34

  Приложение………………………………………………………………..…...37

_{ВВЕДЕНИЕ}

    На сегодняшний день одной из проблем для российской экономики является необходимость интеграции в мировое хозяйство, которую, с учетом огромных размеров территории страны, низкого уровня развития рыночных отношений, недостаточной развитости инфраструктуры, достаточно сложно разрешить. Вследствие этого проявляется острая необходимость в использовании различных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы повысить степень реального участия государства в мировых хозяйственных отношениях.

В условиях приобретения политической и экономической независимости увеличение открытости экономики России является объективной необходимостью, но осуществляться оно может постепенно, с учетом реальных условий и сохранения экономической безопасности под контролем государства. Значительную роль в этом может сыграть создание свободных экономических зон (СЭЗ) – являющееся эффективным инструментом повышения эффективности экономики.

Сегодня СЭЗ рассматриваются  Россией как один из инструментов достижения открытости национальной экономики  миру и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при  создании СЭЗ, относятся:

- решение проблем занятости и формирования новых рабочих мест;

- активизация внешней торговли; стимулирование притока иностранных инвестиций;

- активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового качества экономики;

- расширение экспортной базы и т. п.

В силу эффективности свободных экономических зон, доказанной на примере мирового опыта их использования, а также их способности содействовать привлечению иностранных и стимулированию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предпринимательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соответствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балансы, и т.п., нужно признать целесообразным включение направления на создания таких зон в государственную экономическую политику. На практике это нашло отражение во введении соответствующих разделов о СЭЗ в ежегодные программы действий Правительства и прогнозы социально-экономического развития России, а также в выделении позиции по этим зонам в Концепции государственной региональной политики.

Актуальность исследуемой  темы обосновывается необходимостью всемерного развития в нашей стране новых  рыночных форм территориальной организации  свободного предпринимательства, международных  связей, участия регионов в территориальном  разделении труда, чему призваны способствовать существующие и перспективные свободные  экономические зоны, необходимо всемерно способствовать расширению применения такого инструмента как СЭЗ, исследовать  методы повышения эффективности  функционирования СЭЗ.

Целью работы является изучение теоретико-методологических основ свободных экономических зон, ознакомление с существующей мировой и отечественной практикой, попытка проанализировать накопленный (в том числе и отрицательный) опыт для более объективной оценки возможности и перспективы создания и развития СЭЗ в российской экономике.

Указанная цель предполагает решение таких задач, как:

-   изучение теоретико-методологических основ СЭЗ;

- изучение истории, современного состояния и проблем развития отечественных СЭЗ.

Объектом исследования в  данной работе являются свободные экономические  зоны в Российской Федерации.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУЩНОСТИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

1.1. Определение свободной  экономической зоны и цели  ее создания

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка, и даже общепризнанное определение понятия “свободная экономическая зона” (СЭЗ). В самой общей форме принято определять свободную экономическую зону как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны[1]. Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.73 г.) установлено понятие “свободной зоны” (“зоны-франко”), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

По определению Международной  ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путём дополнительного делегирования ему федеральными органами, органами субъектов  и муниципальными органами России прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.[2]

Задачи, которые ставит перед  собой государства, создавая СЭЗ, неоднозначны. Одни государства пытаются решать с  помощью СЭЗ проблемы конкретных регионов, связанные с ожидаемой  безработицей, низким уровнем экономико-социального  развития, защитой интересов, как производителей, так и потребителей. В других странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интеграционного экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта управления, повышения конкурентоспособности собственного производства. Но чаще всего решаются обе задачи.

Кроме общих, глобальных задач, определяются и более конкретные, которые можно объединить в три  крупных блока: экономический, социальный, научно-технический.[3]

Экономические цели:

- привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

- Использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

- ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

- рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. [4]

Социальные цели:

- ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

- удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.[4]

Научно-технические цели:

         - привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

- ускорение инновационных и внедренческих процессов;

- привлечение зарубежных ученых и специалистов;

- повышение эффективности использования мощностей и    инфраструктуры конверсионных комплексов.

Многие свободные экономические зоны в своей деятельности достигают высокой эффективности благодаря огромному вкладу иностранных инвестиций, открытости для иностранного капитала. Интерес иностранных инвесторов к СЭЗ заключается в возможности получения существенных льгот. [4]

К основным преимуществам, предоставляемым  свободными экономическими зонами по сравнению с другими территориями, следует прежде всего отнести:

- налоговые льготы;

- доступ к национальному и региональным рынкам;

- обеспечение более низких производительных затрат, в том числе за счет более дешевой рабочей силы;

- возможность финансирования по сниженным процентным ставкам;

- право собственности на землю.

Таким образом, цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялись разного рода налоговые льготы. Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.  Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.[1]

Рассмотрев цели создания СЭЗ, необходимо перейти к изучению характерных черт свободных экономических  зон и территориальным требованиям, предъявляемым при их организации

Не смотря на многообразие трактовок определения свободной экономической зоны и различие целей отдельных государств при ее создании, существуют определенные черты или требования, которые помогают объединить данные организационно-экономические образования под единым термином. К этим требованиям относят:

- локальность территории;

- наличие благоприятных исходных экономических, социальных, политических, транспортно-географических и климатических условий для формирования СЭЗ;

- хозяйственную  специализацию в сфере предпринимательской деятельности;

- установление на этой территории особого правового и экономического режима, более льготного по сравнению с условиями, действующими за пределами этой территории;

- всестороннюю поддержку и гарантии государства;

- многоуровневую систему управления, адекватную целям и задачам территории.

Также необходимо отметить экономическое содержание СЭЗ, которое  представляет собой  форму развития производительных сил и производственных отношений, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании различных  форм собственности хозяйствующих  субъектов СЭЗ, равноправно участвующих  во всех сферах предпринимательской  деятельности. Экономическим принципом  функционирования СЭЗ являются самостоятельность  и самофинансирование, как всех ее резидентов, так и зоны в целом. СЭЗ – это не политическое, а  хозяйственное образование. Ее границы  и задачи определяются с позиции  экономической целесообразности, а  ее территория остается частью территории страны-учредителя. Здесь действует  государственное законодательство, хотя и с определенными корректировками  в области правовых, хозяйственных и социальных взаимоотношений. [2]

1.2. Классификация свободных  экономических зон

Вид деятельности, преобладающей  на территории той или иной экономической зоны, позволяет выделить следующие ее типы:

1. Торгово-складские зоны.

 Зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-складская зона. Для этих зон характерны три основных признака:

- они создаются для обслуживания мирового рынка;

- на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны (“таможенная экстерриториальность”);

- несмотря на то, что они являются в определенном смысле “свободными”, на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей. [5]

Первая зона такого рода в Европе возникла в конце 50-х гг. в Ирландии, затем они получили распространение главным образом в развивающихся странах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов перехода в стратегии развития от импортозамещающего к экспортному производству. Популярность подобных зон особенно возросла в 80-е гг., когда ряд развивающихся стран с экспортной ориентацией экономики вошел в разряд новых индустриальных стран.

В составе свободных торгово-складских  зон специалисты выделяют:

- зоны внешней торговли (США),

- свободные таможенные зоны (Венгрия, Югославия),

- свободные беспошлинные зоны (Болгария)

- свободные порты (Германия).

Торгово-складские зоны создаются  не только для приема, хранения (как  правило, на срок до 1 года), обработки  товаров с последующей их куплей и продажей, но и для осуществления  операций, улучшающих потребительские  свойства этих товаров. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также налога на добавленную стоимость в результате улучшения потребительских свойств товара. В их число входит также “дьюти-фри”, в которых осуществляется беспошлинная розничная продажа товаров в крупных и международных аэро- и морских портах. Поэтому они нередко обеспечивают дополнительные валютные поступления за счет консигнационных складов, сдачи помещений в аренду для выставок, переделки и подработки транзитных грузов и т.п. [5]

Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в  морских и речных портах, на железнодорожных  узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. Они  всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей.

Свободные порты как вид торгово-складской зоны кроме названных функций выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, размещая на своей территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и обслуживание судов. [5]

2. Экспортно-производственные или промышленные зоны.

       В них создаются промышленные предприятия, в том числе и “отверточного” типа, которые на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары для экспорта. Возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и элементов производства. Наибольшее распространение они получили в развивающихся странах Азии (около 20), Африки, Латинской Америки (свыше 60). Имеются также зоны такого типа в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, а также в Великобритании, США. [5]

Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя  льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны, обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство, привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, штатных, федеральных властей. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации, что, в конечном итоге содействует более быстрому социально-экономическому развитию других районов и страны в целом.

Такие зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологии, ноу-хау, создают новые рабочие места и одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.

В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют:

- зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария),

- зоны свободного предпринимательства (США),

- предпринимательские зоны (Великобритания),

- специальные экономические зоны (КНР).

К ним могут быть отнесены также отдельные иностранные предприятия, пользующиеся особыми льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки.

Экспортно-промышленные зоны, несмотря на специфику, имеют общие  черты, касающиеся главным образом  коммерческих и финансовых стимулов и условий деятельности для иностранных  инвесторов. Иностранный инвестор практически во всех странах не имеет каких-либо ограничений на свою деятельность в такой зоне и, прежде всего на право перевода прибыли и капитала.

В экспортно-промышленных зонах  полностью освобождаются от пошлин и других сборов машины, сырье и компоненты, завезенные для организации производства.

Инофирмы имеют “налоговые каникулы” на уплату подоходного налога и другие льготы, предоставляемые в отношении всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов. Им предоставляются свобода в получении валютного кредита и льготных кредитов; сдаются в аренду земля, помещения, транспортные услуги по льготным тарифам и расценкам; гарантируются возврат вложенного капитала, компенсации предпринимателям расходов на обучение кадров, уменьшение налогообложения средств, направляемых на создание и реконструкцию предприятий; упрощается процедура создания предприятий.

В зонах создаются необходимая  инфраструктура, жилые дома, торговые, лечебные и прочие заведения, обеспечивающие нужды иностранных предпринимателей и жителей зоны.

3. Научно-технологические зоны.

          В самостоятельную группу могут быть выделены научно-технологические зоны. В современной литературе их называют технологические парки, технополисы, научные парки, технологические центры, деловые центры.

Отличительная этих зон заключается в том, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных округ крупного научно-исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон – мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране. [6]

В зависимости от того, что  преобладает в экономической  структуре научно-технологической зоны, различают три их типа.

- Инновационный центр. Это экономическая структура, размещенная в пределах небольшого участка и предназначенная преимущественно для маленькой, только что созданной компании.

- Собственно научный парк. Это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие производства на основе научно-технических разработок местного исследовательского центра (университета).

- Исследовательский парк. Это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только для стадии технического прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании, научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних. [6]

4)  Оффшорные зоны.

Оффшорные зоны (от английского offshore), что дословно означает “вне берега”) или “налоговые гавани”, как их иногда называют, стали организовываться в 70-е гг. Эти зоны привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью  государственного регулирования. Их главное отличие от других свободных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют право осуществлять какую-либо производственную деятельность. Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготных характер налогообложения, отсутствие валютных ограничений, свободный вывоз прибылей, отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов, низкий уровень уставного капитала. Важный фактор привлекательности оффшора – стабильность этого режима. Обычно в течение 15-25 лет с момента регистрации оффшорной компании инвестор гарантирован от неблагоприятных для него изменений.

По мнению экспертов, на сегодняшний  день реально существуют около шестидесяти устойчивых и комплексных оффшорных центров.

Оффшорные финансовые центры создаются преимущественно в малых странах (как правило, островных) или на анклавных участках национальной территории, имеющих выгодное географическое положение и благоприятные климатические условия. Интерес принимающей стороны состоит в получении дополнительных валютных поступлений от регистрационного сбора и оказания филиалам иностранных банков широкого круга услуг.

Сервисные зоны представляют собой территории со льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся оффшорные центры, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами.

4. Свободные банковские и страховые зоны.

          Свободные банковские и страховые зоны являются важным звеном международных расчетов. Они представляют собой обособленные секторы финансово-кредитной системы, где кредитные средства заимствуются у одних и предоставляются другим нерезидентам страны регистрации при посредничестве банков и других финансовых институтов, действующих на льготных условиях.

К числу льгот относятся: налоговые, полное или частичное  упразднение или регулирование  процентных ставок, более либеральное  требование относительно собственного капитала и ликвидности, более строгое  соблюдение банковской тайны. Для создания банковской и страховой зон не всегда обязательно выделение обособленной территории. Они могут формироваться по режимному принципу в рамках действующей банковской структуры. [3]

5. Комплексные СЭЗ.

          В реальной жизни, как правило, зон “чистого типа”, специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее распространенные зоны, в которых сочетаются торговые, таможенные, производственные, исследовательские функции, то есть комплексные (комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах.

6. Особые экономические зоны (ОЭЗ).

          Этот вид еще не получил распространения в мировой зональной практике. Он предлагается в качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий (Калининградская область), которые нуждаются в федеральной государственной поддержке и имеют хорошие предпосылки для образования центров роста.

В соответствии с замыслом модель ОЭЗ призвана перенять все  то лучшее в мировом опыте организации  комплексных зон (в том числе  зон свободного предпринимательства), что может оказаться практически  полезным в современной российской ситуации. В частности, она учитывает: нынешнюю эволюцию китайских спецзон и бразильской зоны "Манаус" в сторону многовариантной хозяйственной специализации путем формирования внутренней сети локальных зон с разным функциональным профилем; опыт США и Великобритании по ведению особого бюджетного режима для административно-территориальных единиц, в границах которых образуются зоны свободного предпринимательства;

возможность использования  особых зон в качестве источников получения структурных и модернизирующих  эффектов принципиально иного по сравнению с локальными зонами масштаба.

В зависимости от способа  оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.[7]

1. Анклавные СЭЗ.

         Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на её территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма – административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от неё (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но могут создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности зоны.

Степень обособленности СЭЗ  от территории страны определяется действующим экономическим, правовым и таможенным регламентами. Это связано с существенными отличиями национальных условий хозяйствования и проживания от условий, необходимых для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования национального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклавных зон прибегают страны с низким уровнем экономического развития и материального благосостояния населения.[7]

2. Интеграционные зоны.

          Интеграционные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в рыночную сильно интернационализированную экономику. В интеграционных зонах устанавливается унифицированный в пределах страны экономический и правовой режим. [7]