Сводная Конвенция

Введение

Судоходство является самой безопасной и самой  экологически безвредной формой коммерческой транспортировки. Возможно, в единственной среди отраслей с физическим риском, приверженность безопасности длительное время была важным вопросом во всех глубоководных морских переходах  судов. Судоходство было среди пяти первых отраслей, которые применили  международные стандарты безопасности.

Из-за своей  изначально международной природы  безопасность судоходства регулируется различными отделениями ООН, в частности  Международной морской организацией (IMO), которая разработала целостную  систему регулирования мировой  морской безопасности.

Однако, ежедневный труд моряков всегда связан с определенным риском. В силу своей профессиональной деятельности моряки являются одной из самых наиболее уязвимых групп рабочих, поэтому они нуждаются в особой защите. К отрицательным факторам прежде всего следует отнести: повышенную влажность в тропиках, холод в северных широтах, неблагоприятные технические факторы. Также необходимо помнить, что они оторваны от семьи и твердой поверхности земли.

Все эти  факторы являются одинаковыми для  моряков всех государств. Именно это  послужило причиной создания единых международных документов, регулирующих труд моряков, которые разработала  Международная организация труда (МОТ).

МОТ является особым отделением Организации Объединенных Наций. В рамках социального партнерства между работодателями и наемными работниками МОТ пытается создавать положения, удовлетворяющие пожелания всех сторон. На основе этих разрабатываются международные конвенции и рекомендации, которые являются обязательными для стран – членов МОТ. Составление общих документов для разных государств обусловлено, прежде всего, потому что профессиональная деятельность моряков связана с работой на судах различных государств и протекает в различных странах.

Особое  внимание Международная организация труда уделяет защите моряков, как требующих особой заботы и внимания.

К этому  времени разработаны порядка 30 морских  конвенций, касающихся моряков. Несмотря на то, что в каждой из конвенции содержатся ценные юридические данные, они зачастую не соответствуют друг другу, что вызывает трудности в их применении. Все это не позволяет работать в полной мере международным трудовым нормам.

Морское судно, являясь транспортным средством, длительное время находится в  удалении от местонахождения организации  морского транспорта и сухопутной инфраструктуры. Кроме того, работа на морском судне  связана с совокупным воздействием на организм таких производственных факторов как шум, вибрация, смена  часовых и климатических поясов, судовая качка, перегрев помещений, стесненность рабочих мест, повышенная нервно-эмоциональная нагрузка вследствие необходимости немедленного принятия решений, повышенного внимания, стрессовых и экстремальных ситуаций, высокого уровня ответственности и др. Именно условия выполнения трудовой функции  моряками служат основанием для отраслевой дифференциации правового регулирования  их труда. Объективные особенности  трудовых отношений с участием моряков  порождают необходимость в установлении специальных норм, регламентирующих труд членов экипажей морских судов.

МОТ

Международная организация труда (МОТ) является специализированным учреждением в системе Организации  Объединенных Наций. МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций  трехстороннюю структуру: (работодатели, работники и правительства).

Одной из и самых важных функций МОТ  является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные  нормы, отражающие основные трудовые права  человека, а также особенности  применения труда в отдельных  отраслях деятельности. Признавая особый характер труда на транспорте, МОТ  уделяет большое внимание этой сфере. Это связано с глобальным характером деятельности транспорта, ростом его  роли как системообразующего фактора  в мировой хозяйственной системе, а также значительным влиянием человеческого  фактора на эффективное функционирование транспортной системы. В первую очередь, это относится к морскому судоходству. Поэтому среди конвенций МОТ  по отдельным категориям трудящихся большую часть занимают конвенции, принятые в отношении моряков.

Международные объединения профсоюзов активно  используют указанные нормы для  защиты своих работников, независимо от национальной принадлежности судна  и членов экипажа. Текущее состояние  дел Конвенциями о труде в  морском судоходстве (морскими конвенциями) в отношении моряков регулируются вопросы занятости, минимальных  норм в торговом флоте, профессионального  обучения, устройства и условий допуска  на работу, репатриации, оплаты труда, рабочего времени, безопасности, медицинского и бытового обслуживания, а также  социального обеспечения.

Каждое  государство – член МОТ должно представить все принятые конференцией конвенции и рекомендации компетентным национальным органам для вынесения  решения о мерах, которые надлежит принять.

С 1919 года приняты конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы труда: основные трудовые права человека, а также особенности применения труда в отдельных отраслях деятельности и категорий трудящихся.

Признавая особый характер труда на транспорте, значительное место в своей деятельности МОТ отводит международным нормам, регламентирующим эту сферу. Это  связано с глобальностью транспорта, ростом его роли как системообразующего фактора в мировой хозяйственной  системе, а также значительным влиянием надежности работников (человеческого  фактора) на эффективное функционирование транспортной системы.

Конвенциями о труде в морском судоходстве  регулируются вопросы занятости, минимальных  норм в торговом флоте, профессионального  обучения, устройства и условий допуска  на работу, репатриации, оплаты труда, рабочего времени, безопасности, медицинского и бытового обслуживания, а также  социального обеспечения.

В отношении  докеров МОТ регулируются вопросы  социальных последствий новых методов  обработки грузов в портах, техники  безопасности и гигиены труда  на портовых работах, защиты от несчастных случаев на погрузочно-разгрузочных работах.

Репатриация

Проблема  обеспечения своевременной репатриации  моряков является наиболее актуальной частью общей проблемы защиты социально-трудовых прав моряков. Это связано с резким увеличением количества морских  судов, плавающих под так называемым «удобным флагом».

Именно  на судах под «удобным флагом»  зафиксировано большинство конфликтных  ситуаций, возникающих из-за нарушения  судовладельцами международных  норм в области трудовых отношений. Профсоюзы моряков ежедневно  сталкиваются с этой проблемой.

Ратифицированной  Конвенцией No 23 о репатриации моряков  установлено, что моряк, списанный  на берег, имеет право быть доставленным обратно в свою страну или в  порт, где он был нанят, или в  порт, из которого начался рейс.

Моряк не должен нести расходов по репатриации, если он был оставлен по причине, за которую он не несет ответственности.

Однако, важной нормой Конвенции является обязанность  органа государственной власти той  страны, в которой зарегистрировано судно, наблюдать за репатриацией любого члена команды, независимо от его  гражданства, и, при необходимости, авансом оплачивать ему его расходы.

Конвенция расширяет сферу ответственности  органов власти за репатриацию моряков, работающих на судах под «удобным флагом».

Обязательства по репатриации по этой Конвенции  возникают наряду с государством флага, также у государств порта  и государств национальности моряков.

Статья 5 Конвенции No 166 устанавливает, что  если судовладелец оказался не в состоянии  организовать репатриацию или оплатить расходы по репатриации моряка, то:

– компетентный орган государства флага организует и оплачивает расходы по репатриации;

– расходы  по репатриации подлежат удержанию  с судовладельца государством, на территории которого зарегистрировано судно.

Найм и трудоустройство

Источниками международного трудового права  или международно-правового регулирования  труда являются акты ООН и МОТ, устанавливающие международные  стандарты по регулированию труда. Важнейшие из них — декларации, пакты, конвенции ООН, закрепляющие некоторые принципы правового регулирования  труда и основные трудовые права. Большое внимание ООН уделяет социально-трудовым вопросам. В их развитие МОТ принимает конвенции и рекомендации по проблемам труда. Но МОТ как специализированная по вопросам труда международная организация может принимать конвенции и рекомендации и по другим вопросам труда, не предусмотренным в актах ООН. Акты МОТ и ООН вместе составляют Международный кодекс труда как юридическая международная основа для издания национальных норм трудового законодательства. (Но следует отметить, что из 300 международных актов о труде Россией ратифицированы менее 50). Все источники международно-правового регулирования труда имеют договорный характер.

Принимает эти акты высший орган МОТ —  Генеральная конференция (ассамблея), собирающаяся ежегодно в Женеве. Она  построена по принципу трипартизма (т. е. два представителя от правительства  страны — члена МОТ и по одному — от работников и работодателей, все четыре представителя голосуют самостоятельно).

Укажем  на важнейшие источники международного трудового права, принятые ООН, и  их содержание.

Устав ООН  в ст. 55 предусматривает, что деятельность ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения  и условиям экономического и социального  прогресса и развития.

Во “Всеобщей  декларации прав человека”, принятой в 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН, предусмотрены основные трудовые права человека, право на эффективное восстановление нарушенных прав (ст. 8), право на образование, в том числе на общедоступное техническое и профессиональное, включая высшее (ст. 20). В ст. 23 закреплены очень важные права человека: право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для работника и его семьи и дополняемое при необходимости и другими средствами социального обеспечения; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Декларация  закрепляет право на отдых, указывая, что “каждый человек имеет  право на отдых и досуг, включая  право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический  отпуск”.

Все трудовые права Всеобщей декларации прав человека более развернуто закреплены ООН  в 1966 г. в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, часть III которого посвящена социально-трудовым правам. И в отличие от Декларации, которая не подлежит ратификации государствами, Международный пакт ООН подлежит ратификации присоединяющимися к нему государствами.

Международный пакт об экономических, социальных и  культурных правах содержит в ст. 2—15 основные международные трудовые права  и указывает на осуществление  провозглашенных прав без всякой дискриминации по расе, цвету кожи, полу, языку, религии, политическим и  иным убеждениям, национальному или  социальному происхождению, имущественному положению, рождению или иным обстоятельствам (ст. 2), на обеспечение равного для  мужчин и женщин права пользоваться экономическими, социальными и культурными  правами. Статья 6 данного Пакта предусматривает, что участвующие в нем государства  “признают право на труд, включающее право каждого человека на получение  возможности зарабатывать себе на жизнь  трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. В нем предусмотрены и меры, которые должны быть приняты участвующими в Пакте государствами в целях  полного осуществления этого  права: программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости  в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы. Статья 7 Пакта ООН 1966 г. предусматривает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем  трудящимся:

— справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия  труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной оплатой за равный труд;

— удовлетворительное существование для них самих  и их семей в соответствии с  постановлениями настоящего Пакта;

b) условия  работы, отвечающие требованиям  безопасности и гигиены;

c) одинаковую  для всех возможность продвижения  по работе на соответствующие  более высокие ступени исключительно  на основании трудового стажа  и квалификации;

d) отдых,  досуг и разумное ограничение  рабочего времени и оплачиваемый  периодический отпуск, равно как  и вознаграждение за праздничные  дни (Международное право в  документах, с. 310).

Статья 8 Пакта довольно подробно предусмотрела  право каждого пользоваться профсоюзными правами и защитой, включая право  на забастовки. При этом в п. 3 этой статьи подчеркнуто, что ничто не дает права государствам — участникам Конвенции МОТ 1948 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию принимать законодательство в ущерб гарантиям этой конвенции.

Сравнительно  новой сферой деятельности МОТ является ее Программа в области совершенствования  методов управления предприятиями  и повышения производительности труда, а также регулирования  занятости. Конечная цель Программы  МОТ по управлению предприятиями  — способствовать развитию у руководителей  предприятий более широкого подхода  к своим обязанностям по обучению персонала и другим аспектам повышения  производительности труда, усвоению руководителями техники управления современными предприятиями, методов руководства кадрами  и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Большое значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.

Основные  задачи МОТ согласно ее уставу:

— разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых  проблем;

— разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;

— помощь странам — членам МОТ в решении  проблем занятости и сокращения безработицы;

— защита трудовых прав человека, улучшение  условий, охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией разработка мер по особой защите в труде и  занятости слабо социально защищенных групп населения.

К 2001 г. МОТ приняла более 182 конвенций и 190 рекомендаций (в России действуют менее 1/3 этих конвенций). Конвенции МОТ для страны, к ним присоединившейся путем их ратификации, обязательны для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились.

Основные  трудовые права человека были, как  указывалось, закреплены актами ООН. Эти  трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного  труда — Конвенция №29 (1936 г.) и Конвенция № 105 (1957 г.). В Конвенции № 29 развернуто дается понятие принудительного труда, в Конвенции № 105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания.

Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН о равноправии в труде и запрете дискриминации в труде и занятости (Конвенции № 100, 111 и 117 и др.).

Общие положения  о занятости Пакта ООН 1966 г. и в частности о достижении государствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом к защите от безработицы слабо защищенных групп населения (инвалидов, женщин, молодежи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определенным отраслям (сельскому хозяйству, рыболовству и др.). Так, Конвенция № 122 “О политике в области занятости” (1964 г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения.

В ряде актов  МОТ установлены критерии незаконного  увольнения и предусмотрена защита от них. Так, Конвенция № 158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при  наличии законных оснований, связанных  со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом.

Конвенция МОТ № 47 “О сокращении рабочего времени  до сорока часов в неделю” еще  в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели — 40 часов как нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Фракция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ (Рекомендация № 116) допускаются лишь в определенных случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.

Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку  отпуска установлены Конвенциями  МОТ №52 (1936 г.) и № 132 (1970 г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трех рабочих недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам. Конвенция № 14 “О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях” (1921 г.) установила еженедельные выходные дни.

По вопросам заработной платы МОТ приняла  ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция  № 131 1970 г.), равной оплаты за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция № 100 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция № 95 1949 г.), обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы).

Особенно  много конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда (техники  безопасности и гигиены труда), в  частности о запрете использования  некоторых вредных веществ (белый  фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда детей и подростков, минимальном возрасте их допуска  к отдельным видам труда, о  запрете использования труда  их и женщин на подземных работах, о медицинском освидетельствовании  детей и подростков для выяснения  их пригодности к труду в промышленности.

Рекомендации  № 130 посвящены порядку рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Широкое распространение получила практика найма и трудоустройства моряков  через посреднические (круинговые) организации.

Ратифицированной  конвенцией No 179 о найме и трудоустройстве  моряков установлены конкретные требования к деятельности таких  организаций (в Конвенции - службы найма  и трудоустройства).

В частности  Конвенцией определено понятие компетентного  органа, который означает министра, назначенное должностное лицо, правительственное  ведомство или другой орган власти, уполномоченного издавать нормативные  акты, приказы или инструкции, имеющие  обязательную силу в отношении найма  и трудоустройства моряков.

Конвенцией  установлено, что государство определяет условия, при которых выдача лицензий, удостоверений или аналогичных  разрешений службе найма и трудоустройства  может приостанавливаться или отменяться в случае нарушения соответствующего законодательства.

Конвенцией  установлено, что компетентный орган  требует от служб найма и трудоустройства принятия мер, обеспечивающих наличие средств у работодателя для защиты моряков от опасности оказаться оставленными в затруднительном положении в иностранном порту.

Конвенция определяет, чтобы компетентный орган  создал механизм защиты, в форме  страхования или в иной равнозначной форме, для компенсации морякам  денежного ущерба, который они  могут понести по причине невыполнения службой найма и трудоустройства  своих обязательств перед ними.

Удостоверения личности моряка

В связи  с мерами, принимаемыми по борьбе с  терроризмом и с целью повышения  уровня идентификации личности моряка, принята Конвенция No 185 об удостоверениях личности моряков.

Конвенция предусматривает введение государствами  удостоверений личности моряков, содержащих биометрическую информацию об их владельцах. Удостоверение имеет самостоятельный  статус и не является паспортом.

Надзор и контроль

Конвенцией No147 о минимальных нормах в торговом флоте установлено, что каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую  Конвенцию, обязуется осуществлять эффективную юрисдикцию или контроль над судами, зарегистрированными на его территории, в отношении:

– норм безопасности, включая нормы относительно квалификации, продолжительности рабочего времени и укомплектования экипажа;

– мер  социального страхования;

– условий  труда и условий жизни на борту  судна.

Конвенция требует от государства проверять  путем инспектирования, что суда, зарегистрированные на его территории, отвечают ратифицированным международным конвенциям по труду, законам и правилам, коллективным соглашениям.

Учитывая  широту сферы контроля, положения  Конвенции предусматривают наличие  «центрального координирующего  органа», который должен устанавливать  принципы и методы контроля. Он же несет  ответственность за организацию  проверки условий труда и быта моряков на судах государства  флага.

Бербоут-чартер

Конвенцией No147 о минимальных нормах в торговом флоте установлено, что государство  флага обязуется осуществлять эффективную  юрисдикцию или контроль над судами, зарегистрированными на его территории, в отношении условий труда  и условий жизни на борту судна.

Системное решение этого вопроса потребует  хорошего анализа и подготовки предложений  по изменению национального законодательства.

Статистическая отчетность

Конвенция No134 о предупреждении несчастных случаев  охватывает несчастные случаи, произошедшие с моряком во время работы или  связанные с ней. Компетентные органы должны принимать меры для обеспечения  того, чтобы осуществлялся подробный  статистический учет и анализ данных о таких несчастных случаях.

Особенность этого учета состоит в том, что наряду с учетом числа, характера, причин и последствий несчастных случаев необходимо разделить их по службам на борту судна, например: палубная, машинная, хозяйственная, и  с указанием местонахождения  судна, например: в море или в порту.

Кроме того, Конвенция требует, чтобы компетентные органы власти организовывали на основе этой статистики разработку программ по предупреждению несчастных случаев  не только на каждом судне, но и на федеральном  уровне.

Санитарные правила и нормы

Конвенцией No 92 о помещениях для экипажа на борту судов установлены требования, связанные с постройкой, переоборудованием  и ремонтом судов.

На утверждение  компетентному органу власти представляется чертеж этого судна с указанием  размещения и общего устройства помещений  для экипажа.

До начала постройки помещений для экипажа  и до перестройки или реконструкции  таких помещений на существующих судах компетентному органу власти представляются на утверждение подробные  чертежи и сведения относительно помещений, расположения каждого пространства, размещения мебели и оборудования, расположения вентиляции, освещения  и отопления и санитарных устройств.

Конвенция требует, чтобы в каждом случае изменений  помещения для экипажа судна  или жалобы со стороны профсоюзов компетентный орган власти производил осмотр судна и убеждался в  том, что помещения для экипажа  соответствуют требованиям законодательства.

Однако, необходимо отметить, что действующие  Санитарные правила для морских  судов морально устарели. Так в  Конвенции No 133, о помещениях для  экипажа на борту судов, дополняющей  Конвенцию No 92, содержатся дополнительные требования по метражу помещений  и кают для персонала судов, метражу  столовых и комплектованию их холодильниками и прочими бытовыми приборами, метражу, количеству и оснащению помещений  для отдыха.

В связи  с вышеизложенным, необходимо переработать соответствующие санитарные правила  и требования по технике безопасности для морских судов, и оформить их в виде технических регламентов.

Регулирование безопасности на международном  уровне

Торговое  судоходство является одной из наиболее регулируемых отраслей и было одной  из первых отраслей, применивших международные  стандарты в сфере безопасности.

Рекомендации  по безопасности судоходства разрабатываются  на мировом уровне. Так как судоходство  является международной отраслью, необходимо, чтобы оно подвергалось единому  регулированию по таким вопросам, как стандарты строительства  судов, навигационные правила, стандарты  квалификации экипажей.

Судоходная  отрасль регулируется в первую очередь  Международной морской организацией (IMO), которая находится в Лондоне  и является отделением ООН, ответственным  за безопасность жизни в море и  защиту морской природной среды. Международная организация труда (ILO) также отвечает за разработку трудовых стандартов для моряков по всему  миру.

IMO приняла  всеобъемлющую концепцию детальных  технических правил в форме  международных дипломатических  конвенций, которые регулируют  безопасность судов и защиту  морской среды. Правительства  стран, которые состоят в IMO, должны ввести эти международные  правила в действие и удостовериться, что суда, зарегистрированные под  их флагами соблюдают эти правила.

Главная ответственность за введение правил IMO относительно безопасности судоходства  и защиты морской среды лежит  на государствах флага (т.е. странах, в  которых зарегистрированы торговые суда, они могут отличаться от стран, которым суда на самом деле принадлежат).

Основные документы, регулирующие морскую безопасность

Далее перечислены  основные международные судоходные конвенции, принятые IMOи ILO, которые  касаются безопасности и предотвращения загрязнения.

Конвенции, которые касаются деятельности судна

SOLAS (Международная  конвенция по безопасности жизни  в море, 1974) перечисляет список  необходимых минимальных стандартов  для безопасного строительства  судов, основного оборудования  для безопасности (защита от пожара, навигация, спасательные средства  и радио), которые необходимы на  борту. Эта конвенция также  требует регулярных проверок  судна и выпуск государствами  флага сертификатов соответствия.

MARPOL (Международная  конвенция по предотвращению  загрязнения с судов, 1973/ 1978) содержит  требования по предотвращению  загрязнений, которые могут быть  повлечены случайностями и ежедневной  деятельностью судна.

COLREG (Конвенция  по международным правилам по  предотвращению столкновений в  море, 1972) описывает «правила движения»,  такие как право прохода и  действия по предотвращению столкновений.

LOADLINE (Международная  конвенция по грузовым ватерлиниям, 1966) описывает минимально допустимый  надводный борт, согласно сезону  года и торговым путям судна.

ISPS (Международный  код безопасности судна и порта, 2002) включает в себя необходимые  требования по безопасности судов  и портового оборудования.