Таможенная политика

Содержание

Введение

1. Периодизация становления таможенной службы в советский период.

2. Правовые основы и особенности организации таможенных учреждений  СССР.

3. Структура управления  таможенными органами и их  деятельность.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

«Только зная прошлое можно

 понять настоящее и предвидеть  будущее…»

Таможенное дело являлось и является неотъемлемой частью экономической  политики государства. Взаимоотношения  между государствами, народами способствуют не только экономическому развитию, но и политическому. Таким образом, необходимость реформирования отечественной таможенной системы является актуальной  и практически значимой задачей, поскольку ориентация таможенной системы на регулирующую функцию, способствует кардинальному улучшению социально-экономического климата в стране. В этой области фиксируется ряд проблем, связанных с несоответствием законодательства, регулирующего вопросы таможенной политики и таможенных отношений, международным нормам осуществления таможенных процедур. Данная проблема актуализировалась в настоящее время в связи со стремлением российского государства присоединиться к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Данное обстоятельство определяет необходимость и актуальность теоретического анализа процесса становления и развития таможенной политики и факторов, влияющих на ее функционирование в условиях экономического и административного реформирования российского общества. Поэтому, совершенствуя таможенную систему России сегодня, необходимо изучить пути ее становления и развития.

Анализ сложного и длительного  процесса становления и развития таможенной службы России на различных  этапах его развития необходим для  более четкого представления  о современном состоянии  и  развитии российского таможенного  дела, понимания эволюции основных таможенно-правовых  институтов и норм, более ясного видения тенденций и перспектив совершенствования таможенной службы¹. В реферате рассматривается история организации и деятельности таможенных учреждений в период от создания Главного правления таможенного контроля Народного Комиссариата торговли и промышленности (НКВТ) 29 июня 1918 года до завершения деятельности Таможенного комитета СССР 02 января 1992 года. Данный исторический период, как составная часть общей истории России, представляет собой интерес для последующих поколений.

Актуальность выбранной  темы также подтверждается слабой преемственностью в изучении современной таможенной политики с историческим прошлым ее формирования, которое самым непосредственным образом оказывает влияние на современное состояние таможенной сферы в России. 

Среди немногочисленных работ  в данном направлении выделяются работы таких авторов, как: А. Алексеев, Н. Блинов, Г. Боярский, А. Дуров, Ю. Кисловский, А. Котяев, А. Ноздрачев, О. Скорлуков, М. Сорокина, М. Савченко².

На сегодняшний день исторические аспекты становления и развития различных этапов таможенного дела и таможенного законодательства получили отражение в научных  трудах таких авторов, как Д. Менделеев, Е.Осокин, Н.Шапошников, А. Потяев,  А. Козырин. Особо стоит выделить краткий исторический очерк Л. Маркова «Очерки по истории таможенной службы», в котором представлена попытка осмыслить возрождение и становление таможенной службы в России  с правовых позиций на исторических материалах³.

Все вышеизложенное и обусловило цель данной работы – охарактеризовать особенности организации таможенных учреждений в советский период.

В соответствии с указанной  целью последовательно решаются следующие задачи:

рассмотреть периоды  становления таможенной службы в советский период (20 – 80-е гг. ХХ века);

проанализировать  таможенное законодательство СССР

охарактеризовать структуру таможенных органов в СССР;

определить особенности  организации и деятельности таможенных учреждений советского периода.

Структура работы. Реферат состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1. Периодизация становления таможенной службы в советский период.

Развитие таможенной системы  представляет собой сложный процесс, который условно можно поделить на несколько этапов: дореволюционный  период, советский период и период деятельности таможенной системы в  Российской Федерации с начала 90-х  годов до настоящего времени.  Лишь по мере создания и укрепления централизованного  государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление  и развитие структур и институтов, которые составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы⁴.

Считается, что ХХ век –  век прогресса и ускорения  всех процессов, поэтому таможенную систему этого века предпочтительно  рассматривать отдельно – слишком  много судьбоносных изменений, по сравнению  с предыдущими веками, произошли  в ХХ веке.

Рассматривая таможенную систему в советском государстве, важно отметить, что она в своём развитии также прошла несколько этапов⁵:

1 период. Пришедшее в октябре 1917 года к власти в России новое правительство скептически отнеслось и к дореволюционной системе таможенных органов, и к выработке концепции таможенного дела. Практическая реализация идеи государственной монополии внешней торговли не оставила места для широкого применения таможенно-тарифной практики и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно высказывались предложения о необходимости закрытия таможенных учреждений.

2 период. Переход в начале 20-х годов XX века к НЭПу реанимировал многие утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 годы происходит формирование сложной, многоступенчатой системы управления таможенным делом.

3 период. На рубеже 20-30-х годов в СССР начинают складываться командно-бюрократические методы управления. В основу внешнеторговой политики вновь ложится принцип государственной монополии. В этих условиях таможенные органы постепенно начали утрачивать свои наиболее существенные функции, перестали играть роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощалась. Структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном Кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранилась до середины 80-х годов XX века.

4 период.В период осуществления внешнеэкономических реформ (1986-1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, который можно рассматривать, как попытку трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую систему (структуру) ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима. Логическим завершением данного этапа является принятие в 1991 году нового Закона СССР о таможенном тарифе. Но создать новую таможенную систему на практике так и не удалось.

5 период. Формирование национальных таможенных служб в России и в других государствах-членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

Исходя из данной периодизации, можно отметить, что в советское  время таможенным мероприятиям в  условиях существования государственной  монополии внешней торговли придавалось большое значение.

2. Правовые основы и особенности  организации таможенных учреждений  в советский период.

Первая мировая война  ввела страну в экономический  кризис. О провозе товаров через  границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали  расслоение в среде таможенных чиновников.

Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, отказалась от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировала существовавшую в России систему таможенных органов. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения⁶. Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.

Первым нормативным актом  советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз  товаров», который установил государственный  контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение НКТиП⁷.

 В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет «О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти (ст. 1 Декрета). Таможенные учреждения признавались органами центральной Советской власти и управлялись Наркоматом по финансовым делам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен (ст. 4,5 Декрета). Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в распорядительную и административную части работы. Советы могли назначать при таможенных учреждениях комиссаров, которые не имели функций распорядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6,7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений⁸.

Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в соответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г., был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. В соответствии с этим постановлением Главное таможенное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на территории СССР⁹.

12 ноября 1920 г. СНК РСФСР  издал Декрет «О порядке приема, хранения и отпуска импортных  и экспортных товаров», который  впоследствии послужил основой  для Таможенного устава СССР 1924 г. 

После того, как 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили  первый таможенный тариф по европейской  привозной торговле, декретом СНК  РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден  Таможенно-тарифный комитет (ТТК), а 13 июня 1922 г. – первый советский тариф по вывозной торговле. В его компетенцию входили: составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров; решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу¹⁰.

Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение  о местных таможенных учреждениях, согласно которому Наркомат внешней  торговли составлял перечень таможенных округов по согласованию с Наркоматом финансов. Начальники округов подчинялись  исключительно НКВТ, а руководимые  ГТУ таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в состав восьми округов – Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков – Петрозаводского и Крымского. В системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек¹¹.

12 декабря 1924 г. Президиум  ЦИК СССР утвердил Таможенный  устав СССР, явившийся первым  кодифицированным союзным актом  по таможенному делу. Именно Устав,  а также ряд подзаконных нормативных  актов, принятых НКВТ, законодательно  закрепили систему таможенного  управления, сформировавшуюся в  середине 20-х годов. Согласно ст. 1 Устава таможенным делом на  всей территории Союза ССР  управлял НКВТ, который осуществлял  свои задачи, как в центре, так  и на местах через входящее  в его состав Главное таможенное  управление, состоящий при НКВТ  Таможенно-тарифный комитет и через иные учреждения. За деятельностью таможенных учреждений на местах наблюдали уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик, в компетенцию которых входило: наблюдение за выполнением таможенными учреждениями в пределах союзной республики законов и распоряжений центральных союзных органов по таможенной части; ревизия таможенных учреждений; рассмотрение конфликтов между таможенными учреждениями и местными органами власти; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой.

Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также  организовывала и руководило борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время правоохранительная деятельность составляла незначительную часть деятельности Управления; ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности¹².

Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений  ГТУ в союзных республиках. Такие  отделения учреждались распоряжением  НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик (ст. 7). Отделения ГТУ создавались  по федеративному принципу. Границы  деятельности отделения совпадали  с территорией союзной республики. В 1925 г. отделения ГТУ были созданы  в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии. Каждое отделение действовало на основании положения. Так, например, Положение об Отделении ГТУ в УССР, утвержденное приказом НКВТ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что Отделение действует под прямым руководством ГТУ НКВТ СССР. Начальник отделения и его заместители назначались НКВТ по согласованию с СНК УССР¹³.

Таможенными учреждениями на местах руководили районные таможенные инспекторские управления, возглавляемые  районными таможенными инспекторами. Границы деятельности районных инспекторских  управлений устанавливались НКВТ по согласованию с НКФ и с СНК союзной республики, на территории которой действовало данное управление. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и др.

В 1925 г. в соответствии с  планом реорганизации таможенного  аппарата на местах на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северокавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда – в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда – на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможенные посты занимались только пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений¹⁴.

Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, который осуществлял надзор, руководство  своей таможней и другими учреждениями, входящими в состав района деятельности данной таможни. Рабочим органом  в таможнях являлось техническое  совещание. В соответствии с Положением о технических совещаниях (утверждено приказом НКВТ от 5 мая 1925 г.) его работой  руководил управляющий, в состав совещания входили помощники  управляющего и инспекторы. Оно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю деятельность таможенного учреждения нес управляющий. При железных дорогах создавались  таможенные агентства. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными  организация ми на железных дорогах  и в портах организовывались согласительные комиссии.

Порядок приема на службу сотрудников  Главного таможенного управления и  его местных органов определялся  трудовым законодательством и правилами  о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие. На основании ст. 27 Устава они не имели права участвовать в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также в каких-либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принимать на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.

Таможенный устав 1924 г. устанавливал сложную четырехзвенную систему  управления таможенным делом (НКВТ –  ГТУ – уполномоченные НКВТ, отделения  ГТУ – районные таможенные инспекторские  управления – таможни и таможенные посты). Поскольку таможни первого  разряда контролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации  таможенных органов была еще более  разнообразной: на практике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в ЗСФСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни – Астраханская, Архангельская и Московская –  подчинялись непосредственно ГТУ)¹⁵.

Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений  в организацию таможенного управления, но более подробно, чем Устав, определял  компетенцию ГТУ. В развитии таможенного  дела в СССР в это время видна  тенденция к постепенному упрощению  системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений¹⁶.

Таким образом, переход в  начале 20-х годов к НЭПу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 г. (особенно в 1924-1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени.

На рубеже 20-30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика опять основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается.

В период с 1929 по 1932 г. все  более отчетливой становится тенденция  к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных  методов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и  внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию  таможенного дела. Значительно сократился оборот международного пассажирского  сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей¹⁷.

Таможенное дело в целом  и таможенный контроль в частности  перестали играть важную роль в регулировании  экспортно-импортных операций. В 1932-1934 гг. был упорядочен ускоренный пропуск  через границу грузов общественного  сектора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы, в связи с чем сократилось число таможенных служащих. Например, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800-1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6-8 раз.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден  новый Таможенный кодекс. По сравнению  с Таможенным кодексом СССР 1928 г. он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три  раздела). Управлению таможенным делом  был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего семь статей. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное  таможенное управление (ст. 1 Кодекса). Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой¹⁸.

К моменту принятия Таможенного  кодекса 1964 г. существенные изменения  претерпела структура самого ГТУ. Оно  состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного  права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе  ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося  вопросами тарифно-пошлинного регулирования.

Устанавливалась двухзвенная  система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни  и таможенные посты) подчинялись  непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация  и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством  внешней торговли (МВТ). Принятые после 1964 г. нормативные акты по таможенному  делу не внесли существенных изменений  в таможенное управление.

Структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое  закрепление в Таможенном кодексе 1964 г., с очень незначительными  изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

В период внешнеэкономической  реформы (1986-1991 гг.) начинается новый  этап развития таможенной системы, особенности  которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста  в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и  демократического режима¹⁹.

Пожалуй, наиболее радикальный  этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано  в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) – самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые  за всю историю Советского государства  таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала  самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов  фактически остались прежними, так  как почти не изменился порядок  экспортно-импортных операций. Как  и раньше, главной задачей таможен  был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

Во-вторых, и после 1989 г., когда  перешли к новым формам управления внешней торговлей и функции  таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной  и последовательной реформы внутреннего  хозяйства новый механизм регулирования  внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов  имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные  с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала  законодательная база для перестройки  системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать  существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами  подзаконным актам.

Развитие таможенного  дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством –  постановлениями Совета Министров  СССР и ведомственными актами. Общее  руководство таможенными вопросами  осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров, который  определял также основные направления  дальнейшего развития таможенной системы²⁰.

Координацией деятельности таможенного ведомства с другими  управленческими структурами, а  также непосредственным оперативным  руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая  комиссия Совета Министров СССР.

Во главе таможенной системы  стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР – центральный  таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров  СССР от 13 июля 1987 г. № 775, определяло функции  и порядок его деятельности. ГУГТК  отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями  таможенных правил, за эффективное  применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.²¹

Основными структурными единицами  ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развитии. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления – Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений²².